Nội dung này đồng thời cũng là nội dung đánh giá của Tiêu chí 1 trong bộ tiêu chí đánh giá xã đạt chuẩn TCPL. Đây là tiêu chí có vai trò rất quan trọng trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn TCPL với tỉ lệ hoàn thành cao nhất trong 5 tiêu chí với 89,27%.
Tiêu chí 1 gồm 3 chỉ tiêu phải thực hiện gồm có chỉ tiêu 1 Bảo đảm thi hành hiến pháp và pháp luật; chỉ tiêu 2 An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm, không để xảy ra trọng án, tội phạm và tệ nạn xã hội trên địa bàn được kiềm chế, có giảm so với năm trước; chỉ tiêu 3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn, không có hoặc giảm khiếu nại, tố cáo kéo dài trên địa bàn cấp xã so với năm trước. Có thể nói Tiêu chí 1 được hoàn thành tốt có vai trò như nền tảng cho việc thực hiện các Tiêu chí còn lại hoặc ngược lại, Tiêu chí 1 phản ánh mức độ hiệu quả của các Tiêu chí còn lại bằng việc tạo ra văn hóa tuân thủ pháp luật đối với người dân địa phương.
Tuy nhiên, do phạm vi của các nội dung trên rất rộng và đồng thời để bám sát vào các mục tiêu đánh giá nên tác giả chỉ lựa chọn trình bày các kết quả đạt được và một số tồn tại hạn chế của các nhiệm vụ nêu trên
4.1.2.1. Về nhiệm vụ ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thi hành Hiến pháp, pháp luật, chỉ đạo của cấp trên tại địa phương.
Đây là nội dung thuộc chỉ tiêu 1, Tiêu chí 1 và cũng là nội dung đạt được điểm số tối đa ở 100% các đơn vị trên địa bàn theo nội dung theo dõi qua các năm từ năm 2016 – thời điểm Luật ban hành quy phạm pháp luật có hiệu lực đến nay. Mặc dù trong năm không có bất kỳ văn nào quy phạm pháp luật nào được bàn hành trên địa bàn nhưng “vì lý do khách quan nên chỉ tiêu này cho dù không thực hiện nhưng vẫn đạt điểm tối đa” theo sự phân cấp tại Điều 30 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
Bên cạnh đó hoạt động chỉ đạo việc ban hành các văn bản được thực hiện thường xuyên liên tục, nhất là từ sau khi trang bị “phần mềm quản lý văn bản” thống nhất trên địa bàn, đảm bảo các đơn vị trên địa bàn huyện cập nhật đầy đủ các nhiệm vụ về triển khai thi hành Hiến pháp và pháp luật, các chỉ đạo của cấp trên áp dụng trên.
Hộp 4.1. Ý kiến đánh giá về nhiệm vụ triển khai thực hiện Hiến pháp, pháp luật và chỉ đạo của cấp trên
“ Hiện nay nhiệm vụ triển khai văn bản được thực hiện rất đầy đủ từ cấp huyện tới cấp xã với tính đồng bộ cao. Tuy nhiên trên thực tế việc ban hành các văn bản kế hoạch thực hiện của các đơn vị đôi lúc còn gặp một số hạn chế như nội dung nhiệm vụ của kế hoạch không đúng thẩm quyền của cấp xã, có nội dung không thực tế với tình hình địa phương”
“Vẫn còn hiện tượng xã ban hành văn bản sai thể thức kỹ thuật trình bày văn bản hành chính trong có xã vẫn còn ra nghị quyết Hội đồng nhân dân với số ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật nhưng đã được chấn chỉnh kịp thời”
Bà Nguyễn Gia Linh –Chuyên viên phòng Tư pháp huyện Đoan Hùng, ngày 20/2/2019 tại phòng Tư pháp UBND huyện Đoan Hùng Xét trên mặt bằng chung thì chỉ tiêu 1 là chỉ tiêu có mức độ hoàn thiện cao, thể hiện vai trò, trách nhiệm của chính quyền trong mục tiêu phổ biến các quy phạm pháp luật và chỉ thị của cấp trên vào đời sống người dân trên địa bàn.
4.1.2.2. Về An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm,
Tình trạng tình hình an ninh trật tự là một thước đo quan trọng trong việc đánh giá việc duy trì pháp luật trên địa bàn, một địa phương với tình hình an ninh chính trị được giữ vững cũng đồng nghĩa với việc phát huy các thiết chế TCPL cho người dân hiệu quả. Theo số liệu theo dõi từ thời điểm tiến hành xây dựng cấp xã đạt chuẩn TCPL, số vụ việc vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã đã có dấu hiệu giảm tích cực, năm 2016 trên toàn huyện xảy ra 231 vụ vi phạm hành chính nhưng đến năm 2018 số vụ vi phạm giảm xuống hơn một nửa còn 104 vụ giảm 55,4%. Đây là mức giảm rất ấn tượng thể hiện được hiệu quả quan trọng của các thiết chế chuẩn TCPL đến người dân.
Ngoài số liệu về số vụ việc vi phạm, các số liệu khác liên quan đến nội dung xử lý vi phạm hành chính của chính quyền cấp xã cũng có mức độ giảm tương ứng như tổng số tiền xử phạt của năm 2018 giảm 257.850.000 so với năm 2016 tương đương 64.23%. Số tiền phạt trên vụ việc cũng giảm từ trung bình 1.859.000 đồng/vụ xuống còn 1.476.000 đồng/vụ. Số đối tượng bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính cũng giảm từ 9 đối tượng của năm 2016 xuống bằng 0 đối tượng năm 2018.
Bảng 4.6. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền UBND cấp xã từ năm 2016-2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số vụ xử phạt (vụ) 231 221 104
Số đối tượng vi phạm
(đối tượng) 252 221 115
Số tiền xử phạt (đồng) 429.450.000 422.200.000 153.600.000 Số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý
vi phạm hành chính (đối tượng) 9 4 0
Tỷ lệ đối tượng là Nam thành niên (%) 84,55 84,45 68,75 Số đối tượng trẻ vị thành niên (đối tượng) 3 0 9
Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng (2016, 2017, 2018) Từ những điều trên chứng tỏ không chỉ số vụ việc có mức giảm tổng thể cao mà mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm cũng đã giảm đáng kể. Tuy vậy theo phân tích số liệu, tác giả nhận thấy tỉ lệ Nam giới vi phạm hành chính
dù có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm đa số trong số các đối tượng vi phạm, đối tượng vi phạm là trẻ chưa thành niên cũng có biến động theo chiều hướng tăng. Bên cạnh đó, tỉ lệ vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn còn phổ biến, chiếm tỉ lệ cao trong số những vụ việc xử phạt. Từ đó đòi hỏi chính quyền xã phải triển khai các biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân có trọng tâm trọng điểm, tập trung vào các nhóm đối tượng có xu hướng dễ vi phạm cũng như lĩnh vực dễ vi phạm nhằm đảm bảo nhiệm vụ xây dựng xã chuẩn TCPL thiết thực, hiệu quả.
4.1.2.3. Giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trong năm, việc giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo cũng được chính quyền địa phương quan tâm chú trọng. Số lượt tiếp công dân của lãnh đạo huyện, xã luôn chiếm 60% tổng số lượt tiếp công dân.
Bảng 4.7. Tình hình giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tiếp công dân 291 321 lượt 323 lượt
Tổng số lượng đơn thư, khiếu nại tố cáo 98 101 đơn 75 đơn
Hoàn thành giải quyết 100% 100% 97,18%
Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng (2016, 2017, 2018) Tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo của người dân trên địa bàn đạt được hiệu quả cao, số vụ việc hoàn thành luôn ở mức cao so với mặt bằng chung của tỉnh. Tuy vậy, trong năm 2018, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp vẫn còn (4 trường hợp), có nhiều trường hợp sau khi chính quyền địa phương tiến hành giải quyết đảm bảo sự đồng thuận của người dân thì sau đó cũng chính cá nhân đó lại đề nghị được giải quyết theo hướng khác. Chính vì vậy làm cho việc giải quyết khiếu nại tố cáo thường kéo dài và gây khó khăn phiền hà cho cơ quan nhà nước và cho cả chính người dân, đòi hỏi chính quyền địa phương cần phải nâng cao hơn nữa hiệu quả của nhiệm vụ xây dựng cấp xã chuẩn TCPL trong đó cần hết sức chú trọng nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.