Huyện Gia Viễn có 01 thị trấn và 20 xã được chia thành 02 khu vực chính dọc theo hai bờsông Hoàng Long và sông Đáy. Lựa chọn điểm nghiên cứu một số xã đại diện cho 02 vùng trên và có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau. Đề tài đã lựa chọn được 3 xã:
Xã Gia Thanh là xã nằm dọc theo đường quốc lộ 1A, nằm ở vị trí cửa ngõ phía Bắc của huyện giáp với huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Diện tích của xã rộng, địa hình đa dạng có nhiều loại đất, công tác quản lý đất đai trong những
năm gần đây đạt kết quả tốt.
Xã Gia Vân là xã nằm ở trung tâm huyện, có điều kiện thuận lợi về giao thông, là một trong những xã sớm về đích nông thôn mới của huyện. So với các xã, thị trấn trong huyện thì công tác quản lý đất đai của xã có nhiều tiến bộ, đã
khắc phục được một số tồn tại, hạn chế của thời kỳtrước để lại.
Xã Gia Lạc nằm bên hữu sông Hoàng Long là một trong những xã đồng
chiêm trũng, thuộc vùng khó khăn của huyện. Công tác quản lý Nhà nước vềđất
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
* Số liệu thứ cấp
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Luật, Thông tư, Nghị định... về
quản lý nhà nước vềđất đai trong các lĩnh vực do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Thu thập số liệu tình hình cơ bản vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, các số liệu có sẵn về công tác quản lý và hiện trạng sử dụng đất của huyện Gia Viễn như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, chuyển mục
đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… trên
địa bàn huyện.
* Số liệu sơ cấp
- Đối với cán bộ cấp huyện, xã
Tiến hành tham vấn, trao đổi thảo luận với lãnh đạo và cán bộ của các
phòng, ban liên quan như Phòng Nông nghiệp; Phòng Tài nguyên và Môi
trường… và các cán bộ địa chính cấp xã của 3 xã Gia Thanh, Gia Vân, Gia Lạc với tổng số 20 cán bộ.
Thông tin thu thập gồm: Chức vụ, chức năng người được phỏng vấn, trình
độ chuyên môn; lấy ý kiến đánh giá, đề xuất của họ về giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước vềđất đai.
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân
Công tác thu thập thông tin từ các hộgia đình, cá nhân trên địa bàn huyện
được tiến hành một các ngẫu nhiên thông qua bảng câu hỏi dành riêng cho hộ gia
đình, cá nhân. Thu thập các thông tin, đặc điểm của hộ điều tra như trình độ học vấn, ngành nghềlĩnh vực lao động, ý kiến đánh giá về một số nội dung của công tác quản lý nhà nước vềđất đai.
Tổng số hộ gia đình, cá nhân được khảo sát trong đề tài nghiên cứu này là 90 hộ (mỗi xã 30 hộ).
Tổng cộng số phiếu điều tra phục vụ công tác thu thập thông tin cho đề tài là 110 phiếu. Trong đó:
Phiếu dành cho cán bộ cấp huyện, xã là 20 (phiếu) Phiếu phỏng vấn hộgia đình, cá nhân: 90 (phiếu)
Bảng 3.4. Thống kê sốlượng mẫu điều tra
STT Loại mẫu Sốlượng
(người)
Phương pháp sử dụng
1 Cán bộ quản lý cấp huyện và xã 4 Phiếu điều tra, phỏng vấn 2 Cán bộđịa chính cấp huyện 4 Phiếu điều tra, phỏng vấn
3 Cán bộđịa chính cấp xã 12 Phiếu điều tra, phỏng vấn
4 Hộgia đình, cá nhân sử dụng đất 90 Phiếu điều tra
+ Xã Gia Thanh 30
+ Xã Gia Vân 30
+ Xã Gia Lạc 30
3.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
- Số liệu được xử lý bằng excel và các phần mềm máy vi tính, máy tính tay - Phương pháp thống kê mô tả được dùng để mô tả thực trạng tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện .Từ những số liệu, tài liệu thu thập được, tiến
hành phân tích để thấy được ưu, nhược điểm của công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.
- Sử dụng phương pháp thống kê so sánh: Đây là phương pháp được sử dụng rộng rãi để phân tích các hiện tượng kinh tế xã hội mang tính quá trình giữa hiện
tượng này với hiện tượng khác, thời gian này với thời gian khác, đối tượng này với đối tượng khác, quy định này với quy định khác. Phương pháp được sử dụng
để so sánh được kết quả thực hiện Quản lý Nhà nước vềđất đai của huyện Gia Viễn so với kế hoạch đặt ra.
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 3.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh nguồn lực kinh tế 3.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh nguồn lực kinh tế
- Chỉ tiêu về vốn đầu tư, tăng trưởng, phát triển kinh tế
- Chỉ tiêu về diện tích, dân số, lao động, việc làm, thu nhập - Chỉ tiêu vềcơ sở hạ tầng.
3.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh đặc điểm, cơ cấu đất đai
- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu diện tích các loại đất.
3.3.3. Các chỉ tiêu phản ánh tình hình quản lý đất đai
- Hệ thống các văn bản Pháp luật của huyện về quản lý đất đai.
- Công tác lập bản đồ: Sốlượng bản đồ/xã, số bản đồ theo tỷ lệ
- Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất:
- Công tác giao đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất - Công tác quản lý tài chính, đấu giá QSD đất
- Thanh tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước vềđất đai.
3.3.4. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác quản lý Nhà nước vềđất đai
- Chỉ tiêu mức độ hiểu biết của người dân vềcác văn bản luật vềđất đai và giá đất bồi thường.
- Chỉ tiêu tổng hợp ý kiến của người dân về công tác thu hồi đất, bồi
thường, GPMB.
- Chỉ tiêu tổng hợp ý kiến của người dân về lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất của huyện.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. HIỆN TRẠNG PHÂN BỔ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT VÀ BỘ MÁY CÁN
BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐẤT ĐAI Ở HUYỆN GIA VIỄN
4.1.1. Hiện trạng phân bổ, sử dụng quỹđất của huyện Gia Viễn
Huyện Gia Viễn gồm 21 xã, thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên là 17.668,50 ha theo kết quả thống kê đất đai diện tích các loại đất tính đến ngày 31/12/2016 thể hiện ở bảng 4.1:
Bảng 4.1. Hiện trạng cơ cấu từng loại đất năm 2016 huyện Gia Viễn
THỨ TỰ LOẠI ĐẤT Mã Tổng diện tích (ha) Cơ cấu diện tích loại đất (%) I Tổng diện tích 17.668,5 100 1 Đất nông nghiệp NNP 12.309,2 69,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8.411,4 47,61 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.756,6 43,90
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 654,8 3,71
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3.132,4 17,73
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 753,5 4,26
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 11,9 0,07
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.759,0 26,93
2.1 Đất ở OCT 912,3 5,16
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 865,5 4,90
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 46,8 0,26
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.886,1 16,33
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 16,7 0,09
2.4 Đất cơ sởtín ngưỡng TIN 21,7 0,12 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 180,9 1,02
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 581,0 3,29
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 160,3 0,91
3 Đất chưa sử dụng CSD 600,2 3,40
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 310,1 1,76 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 74,7 0,42 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 215,4 1,22 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Gia Viễn (2016)
- Đất nông nghiệp
Có 12.309,2 ha đất nông nghiệp chiếm 69,67 % diện tích tự nhiên. Trong
đó đất sản xuất nông nghiệp là 8.411,4 ha chiếm 47,61 %, đất lâm nghiệp 3.132,4 ha chiếm 17,73 %, đất nuôi trồng thủy sản 753,5 ha chiếm 4,26%, đất nông nghiệp khác 11,90 ha chiếm 0,07 % tổng diện tích tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp
Diện tích đất đang được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp trên địa bàn huyện là 4.759 ha chiếm 26,93% tổng diện tích tự nhiên.
Đất phi nông nghiệp trong thực tếcó xu hướng luôn tăng và chủ yếu dùng vào mục đích đất ở, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Trong đó:
+ Đất đô thị: Toàn huyện có một thị trấn (thị trấn Me), có 8 điểm dân cư theo
kiểu đô thị (Phố Mới, Phố Me, Thống Nhất, Tiến Yết, Tân Mỹ, Mỹ Trung, Mỹ Cát, MỹSơn). Thị trấn Me có tổng diện tích tự nhiên là 342,78 ha (chiếm 1,94% diện tích tự nhiên toàn huyện, có 5.342 nhân khẩu (chiếm 4,39% dân số toàn huyện), mật độ dân số 1.558 người/km2. Phần lớn diện tích thị trấn Me là đất nông nghiệp, thổ cư, thổvườn và một phần là đất rừng phòng hộ và đất đồi núi chưa
sử dụng. Đất thổ cư, thổvườn ở khu vực trung tâm thị trấn trải dài theo hướng
chính là Đông - Tây, chủ yếu chạy dọc theo các trục giao thông như đường tỉnh lộ 477 chạy qua địa bàn thị trấn và các trục giao thông lớn khác.
+ Đất khu dân cư nông thôn
Tại các khu dân cư nông thôn: Toàn huyện hiện có 20 xã với tổng diện tích
khu dân cư nông thôn là 865,50 ha. Do đặc điểm hình thành và lịch sử phát triển,
các khu dân cư trên địa bàn huyện được hình thành với mật độ tập trung thành từng xóm, cụm dân cư ở ven các trục đường giao thông chính, các trung tâm kinh tế, văn hoá của các xã. Tại các điểm dân cư nông thôn: 100% số hộ được cấp
điện, đã cấp nước sinh hoạt cho một số điểm, còn lại chưa được cấp nước sinh hoạt, 70% đường trục chính được cứng hóa bằng bê tông xi măng hoặc nhựa,
chưa có hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, bảo vệ môi trường, đã có cơ sở
phục vụ thông tin nhưng còn nhỏ bé, các công trình công cộng hầu như chưa được xây dựng, nhà ở dân cư ở mức độ thấp cả về diện tích và tiện nghi sử dụng.
+ Đất công trình công cộng như các công trình hành chính - sự nghiệp; giáo dục; văn hóa; tôn giáo công viên cây xanh - TDTT… chủ yếu chạy dọc theo trục giao thông như đường tỉnh lộ 477. Tuy nhiên, trong giai đoạn tới, để
xứng đáng với vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế - văn hoá - xã hội, là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện cần thiết phải xây dựng phát triển
đô thị, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông, cấp thoát nước, cấp điện,
xử lý chất thải...), và các công trình phúc lợi công cộng khác ...
- Đất chưa sử dụng
Có 600,20 ha diện tích đất chưa sử dụng chiếm 3,40 % tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất bằng và đất đồi núi có khảnăng đưa vào sử dụng. Vì vậy trong thời gian tới huyện cần có kế hoạch thực hiện để bảo vệđất khỏi xói mòn rửa trôi, thoái hóa, bạc màu và tăng cường cải tạo đất thêm diện tích sản xuất cho người dân.
Biểu đồ4.1 Cơ cấu các loại đất chính năm 2016 huyện Gia Viễn
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Gia Viễn (2016)
4.1.2. Hệ thống bộmáy cơ quan quản lý Nhà nước vềđất đai ở huyện Gia Viễn
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủquy định chi tiết thi hành Luật đất đai. Căn cứ theo Thông tư liên
tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV của Bộ Tài nguyên và Môi trường- Bộ nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài
nguyên và Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.
69,67% 26,93 %
3,40%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện là UBND huyện Gia Viễn. Cơ quan
chuyên môn về quản lý đất đai huyện là Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia Viễn thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản
lý nhà nước vềtài nguyên và môi trường gồm: đất nông nghiệp, tài nguyên nước, khoáng sản, môi trường, biến đổi khí hậu. Phòng Tài nguyên và Môi trường có tư
cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của SởTài nguyên và Môi trường.
Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước vềđất đai của huyện Gia Viễn
Nguồn: Tổng hợp từ thông tin thu thập (2017) Chú thích: Mối quan hệ chỉđạo
Mối quan hệ phối hợp
Thời gian qua, công tác kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy, đội ngũ công
chức, viên chức ngành Tài nguyên và Môi trường đã được Huyện ủy, HĐND,
UBND huyện quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhất là việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh và kiện toàn cán bộ lãnh đạo, quản lý phòng Tài nguyên và Môi trường. Phòng Tài nguyên và Môi trường chính thức có 08 đồng chí gồm: 01 đồng chí
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HĐND XÃ, THỊ TRẤN UBND XÃ, THỊ TRẤN CÁN BỘĐỊA CHÍNH XÃ, THỊ TRẤN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN
Trưởng phòng; 01 đồng chí Phó trưởng phòng; 02 công chức; 02 viên chức; 02 cán bộ hợp đồng. Trong 02 năm gần đây huyện Gia Viễn có bước phát triển mới nhiều công trình dự án lớn được triển khai, việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
hàng trăm ha đất tại các cụm công nghiệp Gia Vân, Gia Phú; mở rộng khu công nghiệp Gián Khẩu tại xã Gia Tân, các dựán đấu giá QSD đất theo cơ chếđặc thù với diện tích lớn để tạo nguồn thu thực hiện dự án xây dựng khu trung tâm hành chính huyện Gia Viễn. Do khối lượng công việc rất nhiều, Phòng Tài nguyên và
Môi trường được tăng cường, trưng tập thêm 02 cán bộ có chuyên môn về quản lý đất đai. Như vậy, hiện nay phòng Tài nguyên và Môi trường có 10 cán bộ,
được bố trí 03 phòng làm việc với trang thiết bị tương đối đầy đủđảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức.
Năm 2007, Ủy ban nhân dân huyện đã thành lập Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường. Tuy nhiên đến
tháng 4 năm 2017, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Viễn đã được sát nhập với Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và
Môi trường tỉnh quản lý. Phòng Tài nguyên và Môi trường không còn thực hiện chức năng quản lý nhà nước với hoạt động sự nghiệp (dịch vụ công) tại đơn vị.
Đối cơ quan quản lý đất đai cấp xã do khối lượng công việc của cán bộ địa chính quá nhiều, trình độ chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, một số xã cán bộ địa chính phải làm kiêm cả công việc nông nghiệp - xây dựng - giao thông - thủy lợi nên việc tham mưu cho UBND cấp xã trong vấn đề quản lý
nhà nước về đất đai chưa được đảm bảo. Năm 2015, UBND huyện đã tổ chức thi tuyển mỗi đơn vị cấp xã 01 công chức địa chính có trình độ chuyên môn