điều tra Mẫu điều tra Số lượng Xã An Thượng Xã Hương Vỹ Xã Phồn Xương 1 Cán bộ huyện 10 - - - 2 Cán bộ địa chính xã và cán bộ thôn 30 10 10 10 3 Hộ nông dân 120 40 40 40 4 Tổ chức 12 4 4 4 Tổng 172 54 54 54
Nguồn: Số liệu điều tra, (2018)
a) Mẫu khảo sát và phương pháp khảo sát
- Đối với cán bộ cấp huyện cấp xã: Đề tài tham vấn và lấy ý kiến thông qua bảng câu hỏi với các quan chức thuộc các phòng ban như Phòng Nông nghiệp; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Tòa án nhân dân huyện Yên Thế; Chi cục Thống kê và các cán bộ cấp xã, cán bộ thôn với tổng số 40 cán bộ (trong đó có 10 phiếu dành cho cán bộ cấp huyện và 30 phiếu dành cho cấp xã).
- Ngoài ra, đề tài còn lựa chọn mỗi xã 40 hộ nông dân theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên và 4 tổ chức sử dụng đất công ích bao gồm: hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn thanh niên, hội nông dân.
b) Nội dung khảo sát
- Thông tin chung về người và nhóm đối tượng phỏng vấn.
- Tình hình đất đai: số lượng, diện tích, các nhóm đất, chất lượng đất,... - Tình hình QLNN về đất đai theo các nội dung quản lý.
- Thuận lợi chủ yếu trong QLNN tại địa phương - Khó khăn chủ yếu trong QLNN tại địa phương
- Các triển vọng, nguyện vọng, đề xuất trong công tác quản lý đất đai.
3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp xử lý thông tin
và số liệu sẽ được xử lý chủ yếu bằng phần mềm Excel để tính toán, từ đó so sánh các chỉ tiêu, tìm ra được tốc độ phát triển của các chỉ tiêu trên cùng một đơn vị diện tích. Đó cũng là cơ sở để chúng ta phân tích, tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất công ích cũng như các đối tượng đang trực tiếp sử dụng. Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện để tăng cường công tác quản lý đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế. Thu thập các thông tin về các hộ gia đình, cá nhân hiện đang sử dụng đất công ích không có hiệu quả, nguyên nhân của việc sử dụng không có hiệu quả để đưa gia các giải pháp cụ thể, phù hợp cho từng loại đất, từng khu vực của từng địa phương khác nhau nhưng không sai với quy định của Nhà nước, Luật…
Các thông tin được tổng hợp, phân tích tìm gia quy luật của sự phát triển ổn định quỹ đất công ích. Đánh giá một cách chính xác về hiệu quả của từng loại đất từng thời vụ để xác đúng khung giá đấu thầu để phù hợp với từng địa phương trong huyện.
3.2.3.2. Phương pháp phân tích số liệu
a. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý và sử dụng quỹ đất công ích tại các xã, thị trấn, qua đó biết được các địa phương hiện tại việc quản lý và sử dụng quỹ đất công ích ra sao, vào mục đích gì… .Mô tả chính xác hiện trạng của nhóm đất công ích là đất gì của từng địa bàn để áp dụng các quy định cụ thể. Định hướng cho từng địa phương phát triển tập trung cái gì thích hợp nhất tại khu vực có các loại đất phù hợp. Cơ chế chính sách của Nhà nước về đất công ích phải được thể hiện cụ thể, phải đem lại nợi ích cho người sử dụng đất, đối với các quy định hiện địa phương đang áp dụng nếu thấy không phù hợp có thể bãi bỏ (các quy định của huyện, xã) về các quyền lợi cũng như nghĩa vụ mà người trực tiếp sử dụng đất công ích được hưởng cũng phải đảm bảo về tính pháp lý.
b. Phương pháp thống kê so sánh
Những số liệu nghiên cứu thu thập được thông qua xử lý phân tích theo các chỉ tiêu đã đặt gia cụ thể của năm từ đó đem so sánh các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm với nhau để tìm gia những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý, sử dụng đất công ích của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện. Trên cơ sở số liệu được so sánh và phân tích trong một giai đoạn ta có thể đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất công ích.
Thống kê độ tăng trưởng kinh tế của địa phương và tỷ lệ hộ có kinh tế khá trở lên, nguồn thu từ đất công ích đạt tỷ lệ bao nhiêu % so với tổng diện tích thực tế của địa phương. Từ đó đưa gia các giải pháp quản lý quỹ đất công ích có hiệu quả hơn.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng sử dụng đất công ích: - Diện tích đất công ích;
- Cơ cấu đất công ích.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác Quản lý Nhà Nước đối với quỹ đất công ích:
- Kế hoạch sử dụng đất công ích của huyện;
- Diện tích đất công ích giao cho hộ gia đình, cá nhân và các đối tượng khác của huyện;
- Diện tích thu hồi đất công ích của huyện;
- Hiện trạng sử dụng đất công ích so với quy hoạch của Huyện qua các năm; - Thống kê, kiểm kê đất công ích của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang; - Số vụ vi phạm đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang;
- Tình hình giao đất công ích cho các tổ chức, cá nhân;
- Số vụ xử lý vi phạm trong sử dụng đất công ích của huyện;
* Nhóm chỉ tiêu ý kiến đáng của các tổ chức, cá nhân đối với việc quản lý Nhà nước về công tác cho thuê, đấu thầu, giao thầu đối với đất công ích
- Đối với các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ cho người sử dụng đất; - Đối với việc tuyên truyền, phổ biến các quy định về việc sử dụng đất,;đất công ích sao cho đúng quy định của Nhà nước và Luật Đất đai;
- Đối với thực hiện các quy định của Luật đất đai
- Đối với các giải quyết tranh chấp cho các tổ chức, cá nhân thuê, thầu quỹ đất công ích trên địa bàn huyện…
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ tHẢO LUẬN
4.1. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ
4.1.1. Đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất công ích luật về quản lý và sử dụng đất công ích
Bảng 4.1. Hệ thống văn bản hướng dẫn quản lý và sử dụng đất công ích
Năm Số hiệu văn bản Nội dung văn bản
2013 45/2013/QH13 Luật đất đai
2015 11/KH-UBND Kế hoạch hực hiện công tác tài nguyên và môi trường huyện Yên Thế năm 2015
2015 19/KH-UBND Kế hoạch kiểm tra, rà soát tình hình sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế
2015 865/UBND- TNMT
Công văn của UBND huyện Yên Thế về việc tập trung thực hiện giao nhận đất lâm nghiệp
2016 05/KH-UBND Kế hoạch hực hiện công tác tài nguyên và môi trường huyện Yên Thế năm 2016
2016 16/KH-UBND Kế hoạch kiểm tra, rà soát tình hình sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế năm 2016 2016 116/QĐ-UBND Quyết định của UBND tỉnh Bắc Giang về việc tăng
cường quản lý đất công ích trên địa bàn huyện năm 2016
2017 348/QĐ-UBND Quyết định của UBND tỉnh Bắc Giang về việc tăng cường quản lý đất công ích trên địa bàn huyện năm 2017
2017 1317/UBND-
TNMT Công văn của UBND huyện Yên Thế về việc tăng cường kiểm tra, rà soát, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường 2017 07/KH-UBND Kế hoạch của UBND huyện Yên Thế về KH thực
hiện công tác tài nguyên và môi trường năm 2017 2017 2084/QĐ-UBND Quyết định của UBND huyện Yên Thế về việc
thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra các dự án xin chuyển mục đích sử dụng đất, các tổ chức, cá nhân thuê đất trên địa bàn huyện Yên Thế
- Về ban hành văn bản: Với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương, trong những năm qua huyện Yên Thế đã triển khai kịp thời các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất, sử dụng đất công ích đến từng địa phương. Ngoài ra còn có những văn bản hướng dẫn, cụ thể hóa các văn bản của cấp trên áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Yên Thế nói riêng, đặc biệt là từ sau khi có luật đất đai năm 2013 ban hành, công tác quản lý đất công ích trên địa bàn huyện ngày càng được thắt chặt. Điều này được thể hiện Chính phủ cũng như tỉnh, huyện ban hành nhiều văn bản liên quan đến đất công ích nhằm điều chỉnh kịp thời và có hiệu quả.
Nhờ việc triển khai hệ thông văn bản trên một cách nhanh chóng, tập trung mà công tác quản lý Nhà nước về đất công ích nói chung và đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế nói riêng đã thu được nhiều kết quả. Tuy nhiên, hiện nay các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản dưới luật ban hành quá nhiều làm cho hệ thống pháp luật đất đai còn nhiều phức tạp.
Bảng 4.2. Đánh giá về văn bản hướng dẫn quản lý và sử dụng đất công ích
Tiêu chí Cán bộ Hộ dân Tổ chức Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) lượng Số (tổ chức) Tỷ lệ (%)
Số người điều tra 40 100,00 120 100,00 12 100,00 1. Tính hợp lý của văn bản quản lý và sử dụng đất công ích? - Hợp lý 16 40,00 46 38,33 4 33,33 - Chưa hợp lý 24 60,00 74 61,67 8 66,67 2. Tính đầy đủ của các văn bản quản lý và sử dụng đất công ích? - Đầy đủ 18 45,00 43 35,83 3 25,00 - Chưa đầy đủ 22 55,00 77 64,17 9 75,00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, (2018)
thấy rằng có tới 60% số cán bộ và 61,67% số hộ dân và 66,67% số tổ chức được điều tra cho rằng các văn bản hướng dẫn quản lý và sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế chưa hợp lý, nhiều văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, gây phức tạp cho các cán bộ và hộ dân trong việc tổ chức thực hiện. Hơn nữa 55% số cán bộ và 64,17% số hộ dân và 75% số tổ chức được điều tra cho rằng các văn bản hướng dẫn quản lý và sử dụng đất công ích chưa đầy đủ, vẫn thiếu hướng dẫn cụ thể cho các cán bộ và hộ gia đình trong việc tổ chức thực hiện tăng cường quản lý Nhà nước về đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế.
Như vậy công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý và sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế thực hiện chưa được tốt, nội dung các văn bản còn chồng chéo, các văn bản quản lý đất công ích chưa phù hợp, đầy đủ.
4.1.2. Đánh giá công tác tuyên truyền về quản lý và sử dụng đất công ích
* Thực trạng công tác tuyên truyền về quản lý và sử dụng đất công ích: Theo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác Phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ và nhân dân” ra đời, và sau khi có luật đất đai 2013 thì công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng đó được tổ chức có hệ thống, được huyện Yên Thế rất quan tâm, chú trọng.
Bảng 4.3. Kết quả công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý đất công ích huyện Yên Thế
Nội dung ĐVT Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Số đợt tuyên truyền Đợt 2 2 3 Số xã, thị trấn tuyên truyền Xã 21 21 21 Số pano; áp phích Cái 50 80 110
Các chương trình phối hợp với cơ quan để tuyên truyền về quản lý và sử dụng đất công ích
Chương
trình 8 10 10
Số lượng các loại tài liệu, ấn phẩm về
quản lý và sử dụng đất công ích đã phát Tài liệu 140 190 230 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Thế, (2017)
Trong những năm vừa qua huyện Yên Thế đã quan tâm chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý và sử dụng đất công ích. Năm 2015, 2016 huyện tổ chức 2 đợt tuyên truyền, đến năm 2017 huyện tổ chức 3 đợt tuyên truyền cho toàn bộ 21 xã, thị trấn trong huyện. Số pano, áp phích tuyên truyền về quản lý sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện ngày càng tăng, năm 2015 huyện sử dụng 50 cái pano, áp phích, năm 2016 huyện sử dụng 80 cái pano, áp phích, năm 2017 huyện sử dụng 110 cái pano, áp phích để tuyên truyền. Về các chương trình phối hợp với cơ quan để tuyên truyền về đất công ích, năm 2015 toàn huyện tổ chức 8 chương trình, năm 2016, 2017 huyện tổ chức 10 chương trình. Huyện cũng ban hành rất nhiều các loại tài liệu, ấn phẩm về quản lý và sử dụng đất công ích để phát cho người dân.
Tuy nhiên, người dân và các tổ chức đang sử dụng đất công ích đánh giá chưa cao về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật (bảng 4.4). Với vác hộ dân: có tới 19 ý kiến đánh giá chưa tốt (15,83%), chỉ có 12 ý kiến đánh giá rất tốt (10%), chủ yếu là đánh giá công tuyên truyền các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng Đất công ích ở mức trung bình (67 ý kiến, chiếm 55,83%). Với các tổ chức, không có tổ chức nào đánh giá công tác này ở mức rất tốt, có tới 33,33% số tổ chức được điều tra đánh giá chưa tốt và 50% số tổ chức điều tra đánh giá ở mức bình thường. Chính vì vậy thời gian tới, công tác này phải được tiếp tục quan tâm hơn nữa.
Bảng 4.4. Đánh giá của người dân và tổ chức về công tác tuyên truyền pháp luật về quản lý sử dụng đất công ích
Ý kiến đánh giá Hộ dân Tổ chức
số ý kiến Tỷ lệ (%) số ý kiến Tỷ lệ (%) Chưa tốt 19 15,83 4 33,33 Bình thường 67 55,83 6 50,00 Tốt 22 18,33 2 16,67 Rất tốt 12 10,00 0 0,00 Tổng số 120 100,00 12 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2018)
Công tác tuyên truyền quản lý sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện Yên Thế thực hiện chưa được tốt, nhiều người dân chưa nắm được quy định của pháp
4.1.3. Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính
Kết quả kiểm kê huyện Yên Thế đã xây dựng bản đồ hiện trạng SDĐ ở cấp huyện và 19 xã và 02 thị trấn, tỷ lệ 1/1000, 1/2000 (Phụ lục 3) cho thấy, 100% số xã đã có bản đồ hiện trạng theo quy định.
- Xây dựng quy hoạch SDĐ đến năm 2020 và kế hoạch SDĐ 5 năm (2015 - 2020) cấp huyện, xã, thị trấn đã xây dựng bản đồ quy hoạch 2 cấp huyện, xã.
Tuy nhiên, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính triển khai còn chậm, thời gian thực hiện kéo dài, bản đồ địa chính được lập chưa đồng bộ nên chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý và sử dụng. Tính ổn định của hồ sơ chưa cao do các chủ sử dụng tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích SDĐ. Công tác này vẫn đang được tiến hành và cải thiện để đạt độ chính xác cao nhất cho tổng quan.