NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ 4.3.1. Định hướng
Để đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển ngày càng nhanh Đảng bộ UBND huyện Yên Thế xác định đẩy mạnh công tác QLNN về mọi mặt. Riêng với công tác QLNN về đất công ích là một nhiệm vụ của huyện đang đặt ra là hết sức quan trọng. Từ nay cho đến năm 2025 phải hoàn thành toàn bộ các nội dung của công tác QLNN về đất công ích đã đặt ra. Cụ thể như sau:
- Công tác quản lý phải bám sát thực tế, kịp thời nhanh chóng và nhạy bén. Cán bộ quản lý phải có tính thần trách nhiệm học hỏi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tiếp thu những văn bản, thay đổi mới trong công tác quản lý để kịp thời báo cáo, cập nhập giúp cho công tác QLNN của huyện nhanh chóng, hiệu quả. Hàng năm huyện các cán bộ phải tham gia tập huấn các lớp nghiệp vụ, đồng thới lực lượng cán bộ này phải truyền thụ, về các xã để phổ biến kiến thức, những văn bản, những thay đổi mới của các văn bản có liên quan.
- Về ban hành, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật, UBND huyện xác định đây là một công tác trọng tâm của huyện. Trong thời gian tới do có nhiều thay đối trong cơ cấu kinh tế của cả nước nói chung và của huyện nói riêng. Các văn bản quy phạm pháp luật cũng có sự thay đổi nhanh chóng. Việc ban hành văn bản của huyện phải kịp thời hơn, cụ thể, sâu sát giúp cho các đối tượng dễ tiếp cận hơn. Các cán bộ của phòng Tài nguyên và Môi trường phải luôn tiếp nhận truyền tải nội dung, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ địa chính xã, thị trấn…
- Về quy hoạch, bố trí cơ cấu sử dụng đất công ích trên địa bàn huyện. -Về công tác thu tài chính đất công ích, chủ yếu đất công ích của huyện cho các hộ thuê để sản xuất nông nghiệp. Do vậy huyện xác định chủ trương cho công tác thu tài chính của huyện đối với đất công ích là phải tuân thủ các quy
định của pháp luật, thu đúng, thu đủ bổ sung một phần cho ngân sách Nhà nước. Song song với nó Huyện phải làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất công ích, khai thác, sử dụng không đúng mục đích…
- Tiếp tục đẩy mạnh các biện pháp tổ chức thực hiện QLNN về đất công ích
Chỉ đạo các Bộ, các ngành, các địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân, từng bước nâng cao nhận thức của người dân, ý thức trách nhiệm của người dân trong quản lý và SDĐ, nhằm đảm bảo sự hài hoà giữa các lợi ích của cá nhân, tập thể và lợi ích xã hội. Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp giữa các cơ quan QLNN và thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn và rõ ràng. Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn trong quản lý đất có gắn với trách nhiệm của các cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối các chức vụ QLĐĐ khi hết nhiệm kỳ công tác về hưu hoặc luân chuyển cán bộ. Phân định bộ máy quản lý đất đai và đất công ích, có thể tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho cấp xã và thị trấn, tăng số lượng cán bộ làm công tác địa chính tại cấp xã, phường, thị trấn, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra đối với các xã, thị trấn. Hoàn thiện các quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý đối với người đề bạt cán bộ, nếu lựa chọn những cán bộ không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào các vị trí quản lý cũng sẽ phải chịu trách nhiệm. Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán bộ vi phạm cũng như tiêu chuẩn cán bộ địa chính ở các cấp. Quy định chế độ thưởng phạt rõ ràng, tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương, trước mắt lương của cán bộ công chức phải đủ sống và chi trả các nhu cầu cần thiết. Đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng mà Chính phủ đã ban hành, có các quy chế thanh tra, kiểm tra, biện pháp xử lý cụ thể đối các tổ chức cá nhân không chấp hành luật pháp như: không lập và thực hiện quy hoạch, lập quy hoạch nhưng chất lượng kém nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch "treo", cũng như việc ra những quyết định hành chính kém hiệu quả, thiếu tính khả thi dẫn đến các vi phạm và tham nhũng về đất đai.
Nhà nước tích cực hỗ trợ nông dân tận dụng hết quỹ đất còn lại của họ. Bên cạnh đó, có chính sách ưu tiên đào tạo hướng nghiệp, chú trọng đào tạo tại chỗ cho người nông dân theo hướng thâm canh hiện đại, mang lại thu nhập cao.
Điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất nhằm phát hiện và kịp thời điều chỉnh các sai sót. Đối với những vị trí đã được quy hoạch và phê duyệt thì buộc phải thực hiện một cách chặt chẽ. Bên
cạnh đó, huyện cũng cần quy định rõ ràng hơn về quyền và trách nhiệm, phương thức phối hợp giữa các phòng, ban của huyện một cách chặt chẽ đỗi với các xã, thị trấn trong QLNN về đất đai. Phát hiện và xử lý các vi phạm ngay từ khi mới bắt đầu nhen nhói nhằm giảm lãng phí của cải của xã hội.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của các xã. Tiếp tục giải quyết đơn thư khiếu kiện và nâng cao chất lượng giải quyết đơn thư. Đưa cán bộ có kinh nghiệm về các cơ sở để tiếp xúc, đối thoại với nhân dân tiếp thu, nắng nghe ý kiến của nhân dân và những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân đặc biệt là tình hình đơn thư khiếu kiện của người dân.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, củng cố công tác quản lý và SDĐ đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, đồng thời chú trọng hơn đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai.
4.3.2. Giải pháp cụ thể
4.3.2.1. Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật
Một số loại đất cũng nên cho các hộ có quyền chuyển đổi trên nguyên tắc sử dụng với cùng mục đích là đất xây dựng các công trình làm dịch vụ sản xuất của hộ.
Bổ sung thêm quy định về điều kiện chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng đất canh tác theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, nhưng phải quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất canh tác của các hộ nông dân. Nên quy định cụ thể việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ nông dân nhất thiết phải qua cơ quan nhà nước có thẩm quyền; người nhận chuyển nhượng phải thực sự sử dụng vào sản xuất nông nghiệp; người chuyển nhượng đất canh tác vì gia đình thực sự không có yêu cầu; trừ số chuyển đổi được ngành nghề; đối với những trường hợp vì khó khăn bất khả kháng phải tính đến việc chuyển nhượng đất thì Nhà nước mua lại quyền sử dụng đất này và cho người chuyển nhượng thuê lại quyền sử dụng đất; đồng thời chính quyền, đoàn thể cần có biện pháp giúp đỡ để người nông dân không phải vì chuyển nhượng đất rồi lâm vào cảnh bần cùng.
Khi thời hạn sử dụng đất đã hết mà hộ gia đình vẫn có nguyện vọng tiếp tục cho thuê đất thì cần có sự thương lượng giữa chính quyền, Hội Nông dân và các
đoàn thể ở địa phương (đưa vào quỹ dự trữ đất nông nghiệp của địa phương).
4.3.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền
Tại huyện Yên Thế, mức độ nhận thức của người dân về đất công ích còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó cũng còn thiếu những quy định chặt chẽ trong quản lý về: sổ sách, thống kê, kiểm kê đất đai, trách nhiệm của người quản lý... dẫn đến việc SDĐ chưa hiệu quả và công bằng. Do đó, công tác tuyên truyền giáo dục cho mọi người hiểu và thực hiện đúng pháp luật của nhà nước về đất công ích, có ý thức trong quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển của cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững là một việc làm hết sức cần thiết.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật đất đai còn phức tạp, lại trong quá trình công tác quản lý có nhiều thay đổi nhiều. Các cấp chính quyền cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn một cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp từng khu vực dân cư, từng loại đối tượng cụ thể để tuyên truyền. Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch SDĐ, các mục tiêu QLNN về đất công ích, chính sách phát triển để mọi người hiểu và tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức. Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu của từng loại đối tượng, các lợi ích mà họ quan tâm và cần phải thực hiện các nghĩa vụ gì để được hưởng quyền lợi đó, tránh thông tin thừa khó nắm bắt. Người dân hiểu biết về pháp luật thì ý thức chấp hành sẽ tốt hơn. Điều này đặt ra công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho lãnh đạo huyện, nhà quản lý về đất đai cần được tăng cường triển khai sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân.
Kết quả điều tra phỏng vấn cho thấy, hầu hết các đối tượng được hỏi đều cho rằng việc công khai quy hoạch, kế hoạch cũng như các thông tin khác về đất là cần thiết. Hiện công tác này chưa được quan tâm thích đáng, trong thời gian tới cần tập trung giải quyết bằng cách: tạo nguồn thông tin như đo đạc, quản lý, quy hoạch chi tiết, công khai quy hoạch, cập nhật sự biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai, góp phần thúc tích cực trong công tác QLNN về đất đai. Thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp.
Huyện cần tiếp tục rà soát các văn bản pháp quy, loại bỏ các văn bản lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý của nhà nước dù mới ban hành. Cải cách phương thức xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy, nâng cao chất lượng
của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo đảm tính khả thi cao
Để xây dựng cho người dân niềm tin vào các hoạt động quản lý của chính quyền cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết quả để mọi người biết, tạo hiệu ứng răn đe ngăn chặn vi phạm. Trên thực tế, có không ít đối tượng vi phạm quản lý và SDĐ lại là những người nắm rất rõ về pháp luật đất đai và có quan hệ với nhiều cơ quan QLNN. Do vậy, đòi hỏi sự nghiêm minh của việc thực thi pháp luật trong quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm. Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các hoạt động QLNN về đất đai, tỉnh cũng cần xây dựng cơ chế khuyến khích về vật chất, tinh thần cho cán bộ quản lý, người dân thực hiện tốt, hoặc sáng tạo trong thực hiện quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ. Thông qua việc tạo ra các lợi ích thiết thực người dân sẽ nhận thức được những quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia của mình vào QLĐĐ của chính quyền, tránh tuyên truyền suông, nói một đằng làm một nẻo. Hiện nay, động cơ khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động QLNN về đất đai còn hạn chế, đối với cả người dân và cán bộ quản lý.
Bên cạnh đó cần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, của các tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách về QLNN về đất đai, cần xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với các tổ chức đoàn thể trong tuyên truyền, giám sát quản lý, cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân trong nhận thức, hiểu và tự nguyện tham gia QLNN về đất đai, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên của huyện.
Ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân trong hoạt động quản lý và SDĐ đai nói chung và Đất công ích nói riêng còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới QLNN về Đất công ích. Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai của cán bộ QLNN về đất nông nông nghiệp và người SD đất công ích có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo các quy phạm pháp luật đất đai được thực hiện tốt hơn.
Cần nâng cao ý thức pháp luật, luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật, luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu quả tới công tác quản lý thì cần phải:
- Tuyên truyền, phổ biến hệ thống văn bản pháp luật và luật đất đai cho toàn thể cán bộ và nhân dân qua các phương tiện thông tin đại chúng. Làm cho mọi người hiểu rõ pháp luật đất đai và các quyền và nghĩa vụ của người SDĐ đai nói
chung và đất công ích nói riêng, nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng của pháp luật đất đai trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân.
- Đưa môn học Quản lý đất đai vào trong các trường đại học để giảng dạy cho sinh viên. Đây là một phương pháp có tính chiến lược bởi sinh viên là những cán bộ trong tương lai.
4.3.2.3. Hoàn thiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
- Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính cần phải nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực của cán bộ địa chính thực hiện tốt công tác khảo sát, đo đạc.
- Bổ sung cán bộ trong quá trình khảo sát, đo đạc ở cấp xã, thị trấn giúp công tác khảo sát đo đạc diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, chính xác.
- Đầu tư kinh phí hợp lý để công tác khảo sát, đo đạc tiến hành nhanh gọn, hiệu quả.
- Cử cán bộ huyện về hướng dẫn, giám sát việc khảo sát đo đạc tại các xã, thị trấn đảm bảo công tác khảo sát đo đạc đạt độ chính xác cao.
- Đầu tư trang bị máy móc hiện đại trong quá trình đo đạc để đạt độ chính xác cao.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp xã làm công tác thống kê, kiểm kế đất để công tác thống kê, kiểm kê đất chính xác cả về diện tích về các loại đất.
- Bổ sung cán bộ địa chính xã làm đảm bảo tiến độ hoàn thành nhanh chóng, kịp thời.
- Cử cán bộ cấp huyện về hướng dẫn, giám sát công tác thống kê, kiểm kê Đất công ích tại các xã để nâng cao công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện đúng quy định, độ chính xác cao.
- Tăng cường công tác khảo sát thực tế trong thống kê, kiểm kê đất công ích. Tránh trường hợp chỉ thực hiện dựa vào hiện trạng SDĐ kỳ trước rồi kết hợp với sổ theo dõi biến động, sổ nhật ký và những sổ sách địa chính khác để lên kết quả thống kê, kiểm kê cho kỳ hiện tại.
- Hỗ trợ kinh phí phục vụ cho công tác thống kê, kiểm kê nhằm đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất công ích.
4.3.2.4. Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để
Chúng ta thấy trong thời gian qua có rất nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo