người dõn, đặc biệt là người dõn sản xuất nụng nghiệp. Tuy cấp xó khụng cú một tổ chức chuyờn mụn giỳp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, nhưng cú cỏn bộ chuyờn trỏch hoặc bỏn chuyờn trỏch phụ theo quy định.(Nguyễn Hữu Trung, 2011).
2.1.5. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thuỷ lợi
2.1.5.1. Cỏc yếu tố khỏch quan * Điều kiện tự nhiờn
Diễn biến thời tiết khớ tượng thủy văn cú xu hướng ngày càng bất lợi, thiờn tai xảy ra ngày càng khắc nghiệt, dẫn đến việc phỏ huỷ hệ thống, cơ cấu chất lượng cụng trỡnh.
Do điều kiện tự nhiờn mỗi vựng khỏc nhau nờn mỗi cụng trỡnh thủy lợi xõy dựng đều cú đặc điểm riờng gõy khú khăn trong việc ỏp dụng tiờu chớ chung để phõn cấp hệ thống cụng trỡnh thủy lợi.
* Kinh tế -Xó hội
Sự phỏt triển kinh tế xó hội nhanh nhưng khụng bền vững đó làm cho cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi bị xõm hại, người dõn chưa ý trong tỏc thức được trỏch nhiệm bảo vệ vi phạm hành lang cụng trỡnh thủy lợi tại địa phương, gõy khú khăn trong cụng tỏc phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
* Vốn đầu tư
Vốn đầu tư cú ảnh hưởng lớn tới tiến độ hoàn thiện hệ thống thủy lợi. Việc tu bổ, sửa chữa, nạo vột cụng trỡnh thủy lợi hàng năm đều cần tới nguồn vốn hỗ trợ đầu tư. Do nguồn kinh phớ đầu tư cho việc tu bổ sửa chữa chưa được hỗ trợ đồng đều thường xuyờn nờn cũn xảy ra tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm nhận quản lý, bảo vệ khai thỏc cụng trỡnh giữa doanh nghiệp KTCT thủy Lợi với địa phương (Nguyễn Duy Chỉnh, 2013).
2.1.5.2. Cỏc yếu tố chủ quan * Trỡnh độ nhận thức
Trỡnh độ quản lý, năng lực chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ và trỡnh độ nhận thức của người dõn là yếu tố vụ cựng quan trọng trong việc phõn cấp quản lý khai thỏc và bảo vệ hệ thống thủy lợi.
Hiện nay người quản lý thỡ chủ yếu quan tõm về xõy dựng, ớt quan tõm về cụng tỏc quản lý, đồng thời cú xu hướng nặng về bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dõn. Bờn cạnh đú đa phần người dõn địa phương chưa nhận thức đỳng, đầy đủ trỏch nhiệm đối với việc quản lý bảo vệ và khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi vậy nờn khi được phõn cấp họ chưa thực hiện tốt việc này.
* Cơ chế chớnh sỏch
Cơ chế chớnh sỏch cú những ảnh hưởng trực tiếp tới việc phõn cấp quản lý khai thỏc hệ thống thủy lợi. Cỏc chớnh sỏch hợp lý sẽ tạo động lực khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia bảo vệ, tu bổ chống vi phạm hành lang cụng trỡnh thuỷ lợi. Ngược lại nếu chớnh sỏch đưa ra khụng hợp lý sẽ làm triệt tiờu động lực phỏt triển, tinh thần ỷ lại thiếu trỏch nhiệm làm giảm hiệu quả quản lý khai thỏc cụ thể như:
- Thiếu chớnh sỏch tạo động lực khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia bảo vệ, tu bổ chống vi phạm hành cụng trỡnh thuỷ lợi, vai trũ của người dõn trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và bảo vệ cụng trỡnh chưa được quan tõm đỳng mức.
- Một số cơ chế chớnh sỏch về tài chớnh trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũn mang tớnh xin cho. Quyền và trỏch nhiệm của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đối với đất đai thuộc phạm vi cụng trỡnh thuỷ lợi do tổ chức đú quản lý chưa được quy định rừ ràng.
- Tỡnh trạng lấn chiếm, vi phạm hành lang cỏc cụng trỡnh thủy lợi ngày càng cú chiều hướng gia tăng do khụng đủ cơ sở phỏp lý trong cụng tỏc quản lý.
* Tổ chức quản lý
UBND tỉnh giao Sở Nụng nghiệp và PTNT thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh. Sở Nụng nghiệp và PTNT lại giao Chi Cục Thủy lợi và cỏc doanh nghiệp KTCT thủy Lợi giỳp Sở trực tiếp thực hiện, chức năng nhiệm vụ này. Ở cấp huyện, UBND huyện giao cho một phũng chuyờn mụn làm chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về thủy lợi trờn địa bàn huyện và ở cấp xó, UBND xó giao cho cỏn bộ giao thụng thủy lợi quản lý.
Bộ mỏy quản lý Nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi đó khụng ngừng tăng cường, củng cố và phỏt triển qua cỏc thời kỳ, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong chỉ đạo xõy dựng và thực hiện chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch về quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi… Cỏc hệ thống cụng trỡnh vận hành an toàn, phũng chống và hạn chế cỏc rủi ro do thiờn tai lũ lụt và hạn hỏn, phục vụ tốt sản xuất nụng nghiệp, dõn sinh kinh tế xó hội trước mọi diễn biến phức tạp của khớ hậu thời tiết.
Tuy vậy, bộ mỏy quản lý Nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi tại một số nơi đang bộc lộ những bất cập như:
- Bộ mỏy quản lý Nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn thiếu tớnh thống nhất, chức năng nhiệm vụ khụng nhất quỏn nờn khú khăn cho việc chỉ đạo giữa chị cục thủy lợi, doanh nghiệp KTCT thủy Lợi, và cỏc phũng ban chuyờn mụn ở cấp huyện, cấp xó , phường.
- Phõn cấp quản lý chưa rừ ràng dẫn đến khú khăn trong điều hành chỉ đạo quản lý.
* Khoa học cụng nghệ
Bao gồm việc nghiờn cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành cụng trỡnh thuỷ lợi chưa được quan tõm đỳng mức, đầu tư trang thiết bị khoa học cụng nghệ trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn thấp, và hầu như khụng đỏng kể. Nhiều hệ thống đúng mở, vận hành cống cũn chủ yếu bằng thủ cụng.
Việc tuyờn truyền, hướng dẫn, phổ biến bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi và nguồn nước ở cỏc địa bàn nhỡn chung cũn nhiều hạn chế, nhiều người dõn, thậm chớ cả cỏn bộ cỏc cấp nhận thức chưa đỳng về vai trũ của cụng trỡnh thủy lợi và nguồn nước, gõy khú khăn và ảnh hưởng đến hoạt động của cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi (Nguyễn Văn Hoàn, 2014).