Nhà nước đó ban hành cỏc chớnh sỏch thuận lợi cho việc phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở nước ta. Bộ NN & PTNT cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện luật, phỏp lệnh và nghị định của chớnh phủ về phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, tạo hành lang phỏp lý và cơ hội thuận lợi cho cỏc tổ chức quản lý khai thỏc hiệu quả cụng trỡnh thủy lợi. Cỏc văn bản phỏp lý quan trọng liờn quan đến quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi bao gồm:
Nghị định 143/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ (2003) quy định chi tiết việc thực hiện Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
Nghị định 115/2008/ND-CP của Chớnh phủ (2008) quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh Khai thỏc và Bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi.
Nghị định số 67/2012/NĐ-CP của Chớnh phủ (2012) sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 143/2003/NĐ- CP quy định chi tiết thi hành một số điều của phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh.
Thụng tư 75/2004/TT-BNN của Bộ NN&PTNT (2004) hướng dẫn việc củng cố, thành lập cỏc tổ hợp tỏc dựng nước.
Thụng tư liờn tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV của Bộ NN&PTNT và Bộ nội vụ (2008) hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp quản lý nhà nước về nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn.
Thụng tư 65/2009/ TT– BNN&PTNT của Bộ NN&PTNT (2009) hướng dẫn tổ chức hoạt động và phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
Nghị định 143/2003/ND-CP
Nghị định 143 của Chớnh phủ (2003) quy định một số điểm chi tiết thực hiện Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, trong đú đề cập đến 2 nội dung quan trọng về phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi là mức thủy lợi phớ và chuyển giao cụng trỡnh thủy lợi cho cỏc TCHTDN.
Điều 19 của Nghị định quy định khung mức thủy lợi phớ, tiền nước là thủy lợi phớ được thu bằng đồng Việt Nam.
Khung mức thủy lợi phớ được tớnh ở vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước. Mức thủy lợi phớ trong phạm vi phục vụ của tổ chức hợp tỏc dựng nước do tổ chức hợp tỏc dựng nước thoả thuận với tổ chức, cỏ nhõn trực tiếp sử dụng nước.
Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ vào khung mức thủy lợi phớ, tiền nước quy định tại khoản 1 Điều này để quy định mức thu cụ thể phự hợp với thực tế của hệ thống cụng trỡnh ở địa phương theo phõn cấp tổ chức quản lý cụng trỡnh; quy định khung mức thủy lợi phớ, tiền nước trong phạm vi phục vụ của tổ chức hợp tỏc dựng nước.
Điều 6 của Nghị định quy định việc giao cụng trỡnh thủy lợi cho Tổ chức hợp tỏc dựng nước, cỏ nhõn theo quy định tại Điều 10 Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi phải thực hiện theo cỏc nguyờn tắc sau đõy:
- Xỏc định đỳng giỏ trị tài sản tại thời điểm chuyển giao.
- Việc quản lý khai thỏc và bảo vệ phải thực hiện theo quy định tại Điều 3 Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
- Phải cú cỏn bộ phụ trỏch kỹ thuật cú chứng chỉ về nghiệp vụ thủy lợi do cơ sở đào tạo thuộc ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cấp hoặc bằng tốt nghiệp từ trung học chuyờn nghiệp (ngành thủy lợi) trở lờn.
- Trường hợp là cỏ nhõn thỡ phải thành lập doanh nghiệp tư nhõn khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
Nghị định số 115/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ
Nghị định 115 của Chớnh phủ (2008) sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh Khai thỏc và Bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi. Nội dung chủ yếu của Nghị định đó quy định mức thu thuỷ lợi phớ và miễn thuỷ lợi phớ, trong đú cỏc nội dung liờn quan đến phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi như sau:
Mức thủy lợi phớ được tớnh ở vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước đến cụng trỡnh đầu mối của cụng trỡnh thuỷ lợi.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước cho từng hệ thống cụng trỡnh.
Tổ chức hợp tỏc dựng nước thoả thuận với tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước về mức phớ dịch vụ lấy nước từ sau cống đầu kờnh đến mặt ruộng (kờnh nội đồng), nhưng khụng được vượt quỏ mức trần do Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định.
Mức thuỷ lợi phớ của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được đầu tư bằng nguồn vốn khụng thuộc ngõn sỏch nhà nước hoặc cú một phần vốn ngõn sỏch nhà nước do đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thoả thuận với hộ dựng nước và được Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chấp thuận.
Cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được ngõn sỏch nhà nước cấp bự số tiền do thực hiện miễn thu thuỷ lợi phớ bao gồm cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi đầu tư bằng vốn ngõn sỏch nhà nước và cỏc
đơn vị quản lý, khai thỏc hệ thống cụng trỡnh đầu tư bằng nguồn vốn khụng thuộc ngõn sỏch nhà nước hoặc cú một phần vốn ngõn sỏch nhà nước và thu thuỷ lợi phớ theo thoả thuận.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức thu tiền nước phự hợp với thực tế của hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi ở địa phương và quy định về phõn cấp, tổ chức quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi hiện hành.
Nghị định số 67/2012/NĐ-CP của Chớnh phủ
Nghị định 67/2012/NĐ-CP của Chớnh phủ (2012) sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 143/2003/NĐ- CP quy định chi tiết thi hành một số điều của phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh.Nội dung chủ yếu của Nghị định là quy định mức thu thuỷ lợi phớ và miễn thuỷ lợi phớ, trong đú cỏc nội dung liờn quan đến phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi như sau:
Bổ sung cỏc Khoản 10, 11, 12, 13, 14 vào Điều 29 như sau:
10. Thực hiện phõn cấp quản lý cụ thể cỏc cụng trỡnh thủy lợi theo hướng dẫn của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
11. Giỏm sỏt việc xõy dựng ban hành cỏc định mức lao động, định mức kinh tế kỹ thuật cho cỏc cụng ty quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi và tổ chức hợp tỏc dựng nước. Quyết định phương thức giao kế hoạch, đặt hàng cho cỏc đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, duyệt dự toỏn, cấp phỏt, quản lý thanh quyết toỏn kinh phớ cho cỏc đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
12. Hàng năm xõy dựng dự toỏn cấp bự thủy lợi phớ được miễn cho cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trỡnh Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xột quyết định; tổng hợp bỏo cỏo Bộ Tài chớnh, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về mức kinh phớ hỗ trợ.
13. Giỏm sỏt việc thực hiện thu, chi, thanh quyết toỏn cỏc khoản hỗ trợ của ngõn sỏch theo quy định của Luật ngõn sỏch.
14. Tổ chức sắp xếp lại cỏc cụng ty quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của tỉnh theo chớnh sỏch thu thủy lợi phớ quy định tại Nghị định này.
Thụng tư liờn tịch 61/2008/TTLT-BNN-BNV
Thụng tư liờn tịch 61 do Bộ NN&PTNT và Bộ Nội vụ (2008) ban hành đó thể hiện chi tiết hơn về nhiệm vụ, quyền hạn chung và ở cỏc lĩnh vực thuộc
ngành quản lý của Sở Nụng nghiệp và PTNT. Liờn quan đến tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi Thụng tư đó nờu ra 3 nhiệm vụ chớnh là:
Tham mưu cho UBND tỉnh về việc phõn cấp quản lý cỏc hệ thống thuỷ lợi vừa và nhỏ, đồng thời hướng dẫn kiểm tra và chịu trỏch nhiệm việc xõy dựng, khai thỏc và bảo vệ cỏc hệ thống đú. Và tổ chức thực hiện chương trỡnh mục tiờu cấp thoỏt nước nụng thụn.
Hướng dẫn kiểm tra thực hiện cỏc quy định quản lý nhà nước về khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi…
Thực hiện cỏc quy định về quản lý sụng suối, khai thỏc sử dụng và phỏt triển cỏc dũng sụng suối trờn địa bàn tỉnh theo quy hoạch kế hoạch đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Thụng tư số 65/2009/TT-BNN của Bộ NN&PTNT
Ngày 12/10/2009, Bộ NN&PTNT (2009) đó ban hành Thụng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn tổ chức hoạt động và phõn cấp quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Thụng tư này hướng dẫn tổ chức hoạt động và phõn cấp quản lý, khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi được đầu tư xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước, hoặc cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước đó được đưa vào khai thỏc, sử dụng.
Đối với cỏc cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi được đầu tư xõy dựng bằng cỏc nguồn vốn khỏc, việc tổ chức quản lý, vận hành do chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) quyết định trờn cơ sở vận dụng hướng dẫn của Thụng tư này và cỏc hướng dẫn khỏc theo quy định của phỏp luật, đảm bảo an toàn, sử dụng cú hiệu quả.
Đối tượng ỏp dụng Thụng tư này là cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao nhiệm vụ quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi.
Thụng tư số 75/2004/TT-BNN của Bộ NN&PTNT
Ngày 20/12/2004, Bộ NN&PTNT (2004) đó ban hành Thụng tư số 75 hướng dẫn việc thành lập, củng cố và phỏt triển Tổ chức hợp tỏc dựng nước. Cỏc nội dung chớnh của Thụng tư liờn quan đến phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi là như sau:
Tổ chức hợp tỏc dựng nước là hỡnh thức hợp tỏc của những người cựng hưởng lợi từ cụng trỡnh thuỷ lợi, làm nhiệm vụ khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ sản xuất, dõn sinh trờn địa bàn nhất định.
Mục tiờu của việc thành lập củng cố và phỏt triển TCHTDN là đảm bảo cho cụng trỡnh cỏc loại đều cú chủ quản lý.
Đảm bảo hệ thống tưới được quản lý khộp kớn từ đầu mối đến mặt ruộng nõng cao hiệu quả sử dụng nước. Cầu nối giữa doanh nghiệp nhà nước với người dựng nước chớnh là TCHTDN.
Nguyờn tắc tổ chức: Cụng trỡnh tưới tiờu trong phạm vi thụn, xó, liờn xó thỡ phải do tổ chức quản lý thụn, xó, liờn xó làm chủ quản lý. TCHTDN quản lý điều hành theo hệ thống cụng trỡnh và phần thuộc địa giới hành chớnh do được chuyển giao chịu sự quản lý nhà nước của chớnh quyền cấp trực tiếp và được sự hướng dẫn chuyờn mụn của cơ quan chức năng.
Hệ thống cụng trỡnh được xõy dựng trờn địa bàn phục vụ tưới tiờu gọn trong phạm vi thụn, liờn thụn, xó hoặc liờn xó (khụng liờn quan đến tổ chức,
quản lý vận hành hệ thống cụng trỡnh do doanh nghiệp nhà nước khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi quản lý) thỡ thành lập một tổ chức để quản lý, điều hành thống nhất cụng trỡnh thuộc phạm vi phụ trỏch theo cỏc loại hỡnh TCHTDN thớch hợp.
* Một số đỏnh giỏ về cỏc văn bản phỏp lý hiện cú về tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Những năm gần đõy, cỏc luật, chớnh sỏch về cải cỏch hệ thống quản lý tưới của chớnh phủ, Bộ NN & PTNT đó tạo hành lang phỏp lý và cơ hội thuận lợi cho cỏc tổ chức quản lý thủy nụng phỏt triển, khuyến khớch chuyển giao quản lý tưới và sự tham gia của người dựng nước vào quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi. Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ CTTL, Nghị định 143 của Chớnh phủ cũng đều khuyến khớch chuyển giao quản lý cụng trỡnh thủy lợi cho cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước. Nghị định 115/2008/NĐ-CP quy định về miễn giảm thuỷ lợi phớ đối với trường hợp sử dụng nước từ cụng trỡnh thuỷ lợi được đầu tư xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước và cả trường hợp cụng trỡnh thuỷ lợi đầu tư bằng nguồn vốn khụng thuộc ngõn sỏch nhà nước. Chớnh sỏch này quy định rừ cỏc tổ chức được ngõn sỏch cấp, sử dụng kinh phớ cấp bự miễn thuỷ lợi phớ bao gồm cả cỏc cụng ty KTCTTL, cỏc tổ chức sự nghiệp và cỏc TCHTDN. Đõy là chớnh sỏch thuận lợi cho việc phõn cấp quản lý KTCTTL.
Tuy nhiờn, nhiều quy định hiện hành hầu như khụng được thực hiện đầy đủ bởi cỏc bộ ngành liờn quan. Nguyờn nhõn là do thiếu cỏc Nghị định hoặc thụng tư hướng dẫn cụ thể cỏc thủ tục thực hiện cỏc quy định này. Cỏc quy định về phõn
cấp quản lý và chuyển giao cụng trỡnh thủy lợi cho cỏc TCHTDN cũn chung chung, chưa được đồng bộ, chưa thực sự phự hợp với thực tiễn hoặc khú thực thi làm cho cỏc quy định này vẫn cũn bị hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện.