trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trong quyết định số 452/2014/QĐ-UBND tỉnh ban hành quy định phõn cấp,quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh quy định như sau:
Toàn bộ cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống đó được phõn cấp quản lý với 2 nội dung sau:
- Phõn cấp về quản lý nhà nước giữa cỏc cấp chớnh quyền (tỉnh, huyện, xó) bao gồm: Phõn cấp quản lý đối với cụng tỏc quy hoạch; cấp phộp cho cỏc hoạt động phải xin phộp trong phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh; Huy động và phõn bổ vốn tu bổ, nạo vột, nõng cấp cụng trỡnh; Thực hiện phương ỏn bảo vệ cụng trỡnh; Giải quyết cỏc tranh chấp vi phạm liờn quan tới cụng trỡnh.
- Phõn cấp giữa cỏc đơn vị quản lý thủy nụng về quản lý khai thỏc, bảo vệ cụng trỡnh và quản lý sử dụng vốn cho tu bổ, nạo vột, nõng cấp cụng trỡnh.
4.1.3.1 Phõn cấp về quản lý nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi giữa cỏc cấp chớnh quyền
Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn giỳp UBND tỉnh quản lý và chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ sau:
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi theo quy định.
-Thẩm định danh mục cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp, vị trớ cỏc cống đầu kờnh trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
- Cú trỏch nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc cỏc địa phương, cỏc đơn vị liờn quan thực hiện quy định này.
UBND huyện, thị xó và thành phố
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn địa bàn trong cỏc lĩnh vực quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi theo quy định của phỏp luật hiện hành.
- Chỉ đạo Uỷ ban nhõn dõn cấp xó, tổ chức Hợp tỏc dựng nước, cỏ nhõn trờn địa bàn phối hợp với doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi xỏc định ranh giới quản lý cụ thể từng cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, cỏc cống đầu kờnh.
UBND cỏc xó, phường và thị trấn
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn địa bàn trong cỏc lĩnh vực quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi.
- Chỉ đạo cỏc tổ chức Hợp tỏc dựng nước, cỏ nhõn quản lý trực tiếp cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bàn, xỏc định cống đầu kờnh và ranh giới quản lý cụ thể từng cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi giữa cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi với cỏc tổ chức Hợp tỏc dựng nước.
- Chấp hành sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra của Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Uỷ ban nhõn dõn huyện, thành phố, thị xó trong việc thực hiện cỏc quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
- Tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi cho nhõn dõn địa phương biết và thực hiện.
4.1.3.2 Phõn cấp giữa cỏc đơn vị quản lý thủy nụng về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Mục tiờu phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
-Phõn giao trỏch nhiệm quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh thuỷ lợi cho cỏc địa phương đảm bảo cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi ở cơ sở (thụn, xó) cú chủ quản lý thực sự. Nhằm nõng cao trỏch nhiệm quản lý cụng trỡnh, khai thỏc cú hiệu quả việc dựng nước phục vụ sản xuất và đời sống dõn sinh, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội và bảo vệ mụi trường sinh thỏi bền vững.
Nguyờn tắc thực hiện phõn cấp
- Phải giữ được sự ổn định trong quỏ trỡnh bàn giao và sau khi bàn giao trong việc phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp
- Đảm bảo tớnh hệ thống, đồng bộ, khụng cỏt cứ, cục bộ, củng cố mối quan hệ giữa cụng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Đuống với địa phương và HTX NN
- Bàn giao nguyờn trạng cụng trỡnh, đồng loạt, nhanh gọn, đơn giản, dõn chủ và đỳng phỏp luật giữa cụng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Đuống cho HXT NN dưới sự giỏm sỏt của Ban chỉ đạo tỉnh, huyện, xó, phường, thị trấn.
- Việc sửa chữa, tu bổ cụng trỡnh cú thể thực hiện trước , trong, hoặc sau khi bàn giao nhưng phải đảm bảo hoạt động tại thời điểm bàn giao.
Chỉ tiờu phõn cấp cụng trỡnh thủy lợi:
Theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ quy định phõn cấp như sau (bảng 4.2).
Bảng 4.2. Quy định phõn cấp cụng trỡnh thủy lợi
Loại cụng trỡnh CẤP CễNG TRèNH Cấp đặc biệt Cấp I Cấp II Cấp III Cấp IV Cụng trỡnh hồ chứa Dung tớch >5.000 x 106 m3 Dung tớch từ 1.000 x 106 -5.000 x 106 m3 Dung tớch từ 100 x106 - 1.000 x106 m3 Dung tớch từ 1 x 106 -100 x 106 m3 Dung tớch <1 x 106 m3 Cụng trỡnh đập a) Đập đất, đất - đỏ Chiều cao >100 m Chiều cao 75 - 100m Chiều cao 25 - < 75 m Chiều cao 15 - < 25 m Chiều cao < 15 m b) Đập bờ tụng Chiều cao > 150 m Chiều cao 100 - 150m Chiều cao 50 - < 100 m Chiều cao 15 - < 50 m Chiều cao <15 m
c) Tường chắn - - Chiều cao > 50 m Chiều cao 5 - 50 m Chiều cao <5 m Cụng trỡnh thủy nụng a) Hệ thống thủy nụng cú sức tưới hoặc sức tiờu trờn diện tớch: S x 103 ha Diện tớch > 75 Diện tớch > 50 - 75 Diện tớch 10 - < 50 Diện tớch 2 - < 10 Diện tớch < 2 b) Cụng trỡnh cấp nước nguồn cho sinh hoạt, sản xuất cú lưu lượng: Q (m3/s) Lưu lượng > 20 Lưu lượng 10 - < 20 Lưu lượng 2- < 10 Lưu lượng < 2 - Đờ- Kố Đờ chớnh, đờ bao và đờ quai (phõn cấp theo quy phạm phõn cấp đờ của ngành thủy lợi) Đặc biệt I II III IV (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phõn cấp trỏch nhiệm:
- Đối với cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống
+ Chủ trỡ, phối hợp với Phũng Nụng nghiệp và PTNT (Phũng Kinh tế) cỏc huyện, thành phố, thị xó, với Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn, tổ chức Hợp tỏc dựng nước xõy dựng danh mục quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi gửi Sở Nụng nghiệp và PTNT thẩm định trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
+Cắm mốc chỉ giới quản lý, khai thỏc, bảo vệ cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi và vị trớ cỏc cống đầu kờnh sau khi Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt danh mục cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp.
+Định kỳ bỏo cỏo và bỏo cỏo đột xuất với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc cấp cú thẩm quyền khi cú sự thay đổi về hiện trạng cụng trỡnh, tỡnh hỡnh quản lý, khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp quản lý, khai thỏc.
+ Thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt hệ thống cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trong vựng lưu vực được giao phụ trỏch, kịp thời đề xuất cỏc phương ỏn phục vụ tiết kiệm, hiệu quả; Rà soỏt cỏc cụng trỡnh xõy dựng mới và xúa bỏ, trỡnh cấp cú thẩm quyền xem xột, quyết định danh mục cụng trỡnh cần bổ sung, xúa bỏ phự hợp với quy hoạch chi tiết thuỷ lợi đó được UBND tỉnh phờ duyệt.
+Thực hiện tiếp nhận và bàn giao cụng trỡnh thuỷ lợi theo quyết định của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh; Quản lý, khai thỏc, bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi được giao đảm bảo an toàn và phỏt huy hiệu quả.
+ Lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phộp khai thỏc tài nguyờn nước, xả nước thải vào nguồn nước theo quy định của Luật tài nguyờn nước và phỏp luật liờn quan.
- Đối với Hợp tỏc xó:
+ Phối hợp chặt chẽ với chớnh quyền, cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và cỏc đơn vị cú liờn quan xỏc định vị trớ cỏc cống đầu kờnh và ranh giới quản lý cụ thể từng cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi giữa cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi với Hợp tỏc xó. Xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ, tu bổ, sửa chữa, nõng cấp, cải tạo cụng trỡnh định kỳ và đột xuất theo cỏc cụng việc đối với cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp quản lý, khai thỏc.
+ Định kỳ bỏo cỏo và bỏo cỏo đột xuất với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc cấp cú thẩm quyền khi cú sự thay đổi về hiện trạng cụng trỡnh, tỡnh hỡnh quản lý, khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp quản lý, khai thỏc.
+ Tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi cho nhõn dõn địa phương biết và thực hiện.
Quỏ trỡnh thực hiện phõn cấp quản lý:
- Tỉnh thành lập Ban chỉ đạo cỏc cấp, từ cấp tỉnh, huyện đến cấp xó - Thực hiện thống kờ kiểm đếm, xỏc định giỏ trị tài sản giao.
- Tu bổ sửa chữa cỏc cụng trỡnh thủy lợi trước khi bàn giao
- Bàn giao cỏc cụng trỡnh thủy lợi cho cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống - Bố trớ cỏn bộ của cụng ty hỗ trợ kỹ thuật ban đầu cho HTX
- Sắp xếp lại lao động của Cụng ty KTCTTL, giải quyết nhõn lực dụi dư.
Kết quả phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống
- Đối với Cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống + Quản lý cụng trỡnh thủy lợi (bảng 4.3): Cỏc tuyến kờnh mương cấp I, II; Phần cống dưới đờ;
Cống cấp I,II, cống đập chớnh nội đồng và Trạm bơm cấp I.
Bảng 4.3. Cỏc loại cụng trỡnh thủy lợi do Cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống quản lý
STT Loại cụng trỡnh Đơn vị Số lượng
1 Cống dưới đờ Cỏi 10
2 Cống cấp I,II Cỏi 80
3 Trạm bơm điện Cỏi 61
4 Kờnh mương cấp I,II Km 878
Nguồn Cụng ty Bắc Đuống
+ Cụng ty Bắc Đuống cú nhiệm vụ thực hiện quản lý khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh thủy lợi được phõn cấp như sau:
Điều hũa nguồn nước tưới hợp lý từ cụng trỡnh đầu mối đến cống đầu kờnh nội đồng. Thường xuyờn phối hợp với địa phương kiểm tra cụng trỡnh, lập
kế hoạch và kịp thời duy tu, sửa chữa những hư hỏng, bảo dưỡng cụng trỡnh trong phạm vi được giao quản lý để đảm bảo phục vụ sản xuất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Xõy dựng quy trỡnh vận hành cụng trỡnh thủy lợi, phương ỏn bảo vệ cỏc cụng trỡnh được giao quản lý, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt theo quy định và tổ chức thực hiện.
Tổ chức ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp nước với cỏc tổ chức, cỏ nhõn dựng nước.
Làm chủ đầu tư trong việc duy tu, sửa chữa, nõng cấp CTTL. + Nguồn kinh phớ hoạt đụng cho cụng ty Bắc Đuống
Hiện nay tổng mức thu thủy lợi phớ của cụng ty Bắc Đuống tại tỉnh Bắc Ninh nhận được từ kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ của UBND tỉnh Bắc Ninh. Mức thu thủy lợi phớ và mức cấp bự thủy lợi phớ được quy định tại Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 của Chớnh phủ.
Cỏch thức quy trỡnh cấp phỏt kinh phớ miễn giảm thủy lợi phớ: UBND tỉnh quyết định giao kế hoạch diện tớch hàng năm và kế hoạch sản xuất tài chớnh. Sở tài chớnh cấp phỏt cho Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống theo từng quớ.
Hàng năm khi kết thỳc một năm tài chớnh Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống sẽ căn cứ vào kết quả nghiệm thu diện tớch tưới tiờu của từng vụ tổng hợp trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt quyết toỏn diện tớch và kinh phớ cấp bự miễn thu thủy lợi phớ năm để thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi mà cụng ty quản lý
Ngoài ra Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống được UBND tỉnh giao nhiệm vụ quản lý tiền cấp bự thủy lợi phớ cho cỏc cụng trỡnh thủy lợi nội đồng của cỏc địa phương trong hệ thống cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống. Cụng ty sẽ kiểm tra thẩm định cỏc dự ỏn và cấp phỏt kinh phớ cho cỏc địa phương.
-Đối với HTX trờn địa bàn Bắc Đuống +Quản lý cụng trỡnh thủy lợi( bảng 4.4) Cỏc tuyến kờnh mương cấp III, IV Cống cấp III , IV Trạm bơm cấp II.
Bảng 4.4. Cỏc loại cụng trỡnh thủy lợi do cỏc HTX quản lý
STT Loại cụng trỡnh Đơn vị Số lượng
1 Cống dưới đờ Cỏi 0
2 Cống cấp III, IV Cỏi 154
3 Trạm bơm điện Cỏi 286
4 Kờnh mương cấp III,IV Km 2410
Nguồn: Cụng ty Bắc Đuống + Cỏc HTX cú nhiệm vụ thực hiện quản lý khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh thủy lợi được phõn cấp như sau:
Cỏn bộ của hợp tỏc xó xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ, tu bổ, sửa chữa, nõng cấp, cải tạo cụng trỡnh định kỳ và đột xuất theo cỏc cụng việc đối với cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp quản lý khai thỏc.
Xõy dựng quy trỡnh, vận hành cỏc cụng trỡnh thủy lợi được phõn cấp quản lý khai thỏc bỏo lờn cụng ty Bắc Đuống thẩm định.
Định kỳ bỏo cỏo và bỏo cỏo đột xuất với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc cấp cú thẩm quyền khi cú sự thay đổi về hiện trạng cụng trỡnh, tỡnh hỡnh quản lý, khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp quản lý khai thỏc.
+ Nguồn kinh phớ hoạt đụng cho HTX .
Hàng năm chủ nhiệm cỏc HTX sẽ đi kiểm tra rà soỏt cỏc hạng mục cụng trỡnh cần nõng cấp sửa chữa và bỏo lờn Cụng ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống để xin cấp vốn đầu tư.
Kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ sẽ được sử dụng: Để chi trả cho người lao động, cụng nhõn quản lý vận hành CTTL phục vụ sản xuất và phỏt triển kinh tế
4.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN Lí KHAI THÁC CễNG TRèNH THỦY LỢI BẮC ĐUỐNG TRấN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 4.2.1. Những kết quả đạt được
*Tổ chức quản lý:
lý thực sự bảo đảm tớnh hệ thống, đồng bộ và tiết kiệm điện nước, khai thỏc cụng trỡnh đạt hiệu quả cao hơn, phục vụ tốt hơn.
- Nõng cao được trỏch nhiệm của người trực tiếp hưởng lợi từ dịch vụ nước, đặc biệt là nụng dõn vào quỏ trỡnh khai thỏc bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi
- Cú thờm nguồn lực để quản lý tu bổ nõng cấp cụng trỡnh.
*Hiệu quả tưới tiờu tăng cao, năng suất cõy trồng tăng lờn:
- Đảm bảo toàn bộ diện tớch được đỏp ứng đủ yờu cầu tưới, tiờu chủ động, kịp thời, giỳp tăng năng suất cõy trồng.
* Phõn phối nước hợp lý, cụng bằng:
Cỏc địa phương chủ động điều hành phõn phối nước tưới theo tiến độ gieo cấy trong từng vụ, từng khu đồng, cho từng nhúm cõy trồng thuận lợi. Việc tiờu nước chống ỳng linh hoạt ngay khi mưa lớn xảy ra giảm tới mức thấp nhất thiệt hại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Tiết kiệm điện năng, tiết kiệm nước:
Hiệu quả tiết kiệm điện năng tư cỏc trạm bơm tưới cũng đồng nghĩa với hiệu quả tiết kiệm nước. So sỏnh hiệu qủa tiết kiệm điện năng trước và sau khi thực hiện phõn cấp quản lý được thể hiện ở Bảng 4.5.
Bảng 4.5. Hiệu quả tiết kiệm điện năng tiờu thụ của cỏc trạm bơm tưới, tiờu
TT Chỉ tiờu Trước phõn cấp Sau phõn cấp
2013 2014 2015 1 Bỡnh quõn vụ xuõn (kw) 12,890,890 11,796,196 9,073,656 2 Bỡnh quõn vụ mựa (kw) 5,824,188 5,636,067 5,292,601 3 Bỡnh quõn vụ đụng (kw) 1,295,327 1,769,111 1,866,911 4 Bỡnh quõn cả năm (kw) 20,010,405 19,201,374 16,233,168 Nguồn: Cụng ty Bắc Đuống *Cụng trỡnh được tu bổ nõng cấp
Cỏc HTX được cấp bự nguồn kinh phớ do miễn thuỷ lợi phớ, trong đú dành khoảng 60% cho đầu tư tu bổ cụng trỡnh, đú là nguồn kinh phớ lớn nhất từ trước tới nay cho cỏc HTX chi tu bổ sửa chữa nõng cấp cụng trỡnh sẽ nõng cao chất lượng cụng trỡnh và tăng hiệu quả phục vụ của cỏc cụng trỡnh.
*Khuyến khớch người dõn tham gia quản lý cụng trỡnh thủy lợi
Khuyến khớch người dõn tham gia và giỏm sỏt cỏc hoạt động quản lý khai