bộ quản lý cụm thủy nụng và người dõn trờn địa bàn
4.2.3.1. Tỡnh hỡnh duy tu cụng trỡnh thủy lợi
Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch kiờn cố húa kờnh, xõy mới và duy tu bảo dưỡng cống, trạm bơm tổng hợp qua bảng 4.6 cho thấy: cụng tỏc kiờn cố, xõy mới, duy tu bảo dưỡng trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa đạt hiệu quả tăng liờn tục từ năm 2013-2015. Năm 2015 tỡnh hỡnh kiờn cố húa kờnh cấp I, cấp II đạt kế hoạch cao nhất trong 3 năm. Nguyờn nhõn là do sau khi phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi nguồn kinh phớ dành cho tu bổ, sửa chữa cụng trỡnh thủy lợi được quan tõm sử dụng đỳng mục đớch, trỏch nhiệm quản lý, khai thỏc của cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống và Hợp tỏc xó nõng cao.
Bảng 4.6. Kế hoạch và thực hiện kiờn cố húa, nạo vột kờnh, duy tu trạm bơm và cống Chỉ tiờu ĐV T 2013 2014 2015 KH TH TH/KH (%) KH TH TH/KH (%) KH TH TH/KH (%)
Kiờn cố húa kờnh Kờnh cấp I,II km 2,4 1,5 62,5 2,7 1,8 66,7 1,5 1,1 73,3
Kờnh cấp III,IV km 3,2 2,2 68,8 1,2 0,9 75,0 4 3,1 77,5 Nạo vột kờnh Kờnh cấp I,II km 16,2 12,4 76,5 18 14 77,8 17,8 15,6 87,6 Kờnh cấp III,IV km 25 20,3 81,2 26 21,7 83,5 30,2 26,4 87,4 Trạm bơm Cấp I mỏy 12 9 75 10 8 80 8 7 87,5 Cấp II mỏy 106 102 96,2 110 107 97,3 105 103 98,1 Cống Cấp I,II cỏi 15 10 66,7 12 9 75 18 15 83,3 III, IV cỏi 76 70 92,1 53 50 94,3 84 81 96,4
Nguồn:Tổng hợp phiếu điều tra
4.2.3.2. Cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Theo đỏnh giỏ của cỏn bộ quản lý cỏc cụm thủy nụng sau khi phõn cấp hiệu quả tưới tiờu, cụng tỏc quản lý cụng trỡnh thủy lợi ,mức độ khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi và cụng tỏc kiểm tra cụng trỡnh cú đa số ý kiến tốt cho cả 4 chỉ tiờu (bảng 4.7).
+ Tỡnh trạng kỹ thuật của cụng trỡnh thủy lợi sau phõn cấp tốt chiếm 80% số ý kiến, tỡnh trạng trung bỡnh chiếm 15 %, và kộm là 5% số ý kiến
+Với cụng tỏc quản lý cụng trỡnh thủy lợi sau phõn cấp cú 79% số ý kiến tốt, 15% trung bỡnh và kộm là 6% số ý kiến
+ Mức độ khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi sau phõn cấp 70% số ý kiến tốt, 20 % trung bỡnh và kộm là 6 %.
+ Cụng tỏc kiểm tra cụng trỡnh cú 90% số ý kiến tốt, 8% số ý kiến trung bỡnh và 2% số ý kiến kộm.
Bảng 4.7. í kiến đỏnh giỏ của cỏn bộ quản lý cụm thủy nụng về hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh sau khi phõn cấp
TT Chỉ tiờu Tỷ lệ kiến đỏnh giỏ (%)
Tốt Trung bỡnh Kộm
1 Tỡnh trạng kỹ thuật của cụng trỡnh thủy lợi 80 15 5 2 Cụng tỏc quản lý cụng trỡnh thủy lợi 79 15 6 3 Mức độ khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi 70 20 10
4 Cụng tỏc kiểm tra cụng trỡnh 90 8 2
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra 4.2.3.3 Hiệu quả quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Nhỡn vào bảng 4.8 ta thấy, theo ý kiến của người dõn hưởng lợi cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống cho rằng phõn cấp quản lý cụng trỡnh thủy lợi giỳp cho hiệu quả tưới tiờu tốt. Đa số ý kiến cho rằng 90% tỡnh hỡnh lấy nước đủ, 10 % ý kiến tỡnh hỡnh lấy nước thiờu.(94% số ý kiến) và cú 89% ý kiến cho rằng tỡnh hỡnh thoỏt nước kịp thời và 11% ý kiến tỡnh hỡnh thoỏt nước chậm trễ. Về mức độ hài lũng của người dõn đối với cụng tỏc điều hũa tưới tiờu cú 90% ý kiến cú hài lũng, 10% ý kiến khụng.
Bảng 4.8. í kiến đỏnh giỏ của người dõn dựng nước
TT Chỉ tiờu Tỷ lệ ý kiến đỏnh giỏ (%)
Đủ Thiếu
1 Tỡnh hỡnh tưới nước 90 10
Kịp thời Chậm trễ
2 Tỡnh hỡnh tiờu nước 89 11
Cú Khụng
3 Mức độ hài lũng với cụng tỏc điều
hũa tưới tiờu 90 10
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
4.3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN Lí KHAI THÁC CTTL BẮC ĐUỐNG TRấN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.1. Hoàn thiện chớnh sỏch, cơ sở phỏp lý cho phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh
-Để nõng cao hiệu quả phõn cấp quản lý khai thỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, cỏc quy định về cơ chế, chớnh sỏch của cỏc tỉnh là rất cần thiết, quyết định đến sự thực hiện thành cụng phõn cấp quản lý. Một số đề xuất về cơ chế chớnh sỏch như sau:
-Tỉnh cần xõy dựng và hoàn thiện cỏc văn bản phỏp quy về cơ chế chớnh sỏch liờn quan đến phõn cấp và đặc biệt quy định cụ thể mức thu chi, định mức kinh tế kỹ thuật ỏp dụng cho cỏc tổ chức thủy nụng cơ sở cho từng địa phương. Cụ thể là:
-Cần đổi mới về quan điểm nhận thức và chớnh sỏch đầu tư đối với cụng trỡnh thuỷ lợi, coi đầu tư thuỷ lợi là của cả nền kinh tế chứ khụng phải chỉ là đầu tư cho lĩnh vực nụng nghiệp trong đú cú thuỷ lợi.
-Xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch liờn quan tới việc phõn cấp như:
+Chớnh sỏch hỗ trợ vốn tu bổ sửa chữa nõng cấp cụng trỡnh trước khi bàn giao;
+Bảo đảm cỏc TCHTDN bỡnh đẳng với cỏc doanh nghiệp nhà nước trờn mọi lĩnh vực cú thể.
-Hoàn thiện cỏc định mức kinh tế, kỹ thuật trong thuỷ nụng: Định mức lao động, tiền lương, định mức về chi phớ điện tưới, tiờu, định mức về sửa chữa thường xuyờn..vv, trờn cơ sở đú tiến hành phõn cấp quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi giữa cỏc doanh nghiệp thuỷ nụng hoạt động cụng ớch với cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước.
-Xõy dựng tổ chức bộ mỏy quản lý, khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi tương xứng cú đủ về số lượng con người theo trỡnh độ yờu cầu từ quản lý nhà nước Trung ương tới tỉnh, huyện và đặc biệt coi trọng cấp xó, ban hành cỏc quy định hướng dẫn cụ thể cụng tỏc tổ chức, chế độ tài chớnh cho hoạt động của cỏc tổ chức thuỷ nụng cơ sở. Xõy dựng mụ hỡnh và hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức phự hợp cho tổ chức thủy nụng cơ sở cho từng địa phương.
-Đầu tư hiện đại hoỏ cỏc trang thiết bị mỏy múc, chuyển giao cỏc cụng nghệ tiờn tiến cho hệ thống quản lý thuỷ nụng từ Chi cục thủy lợi tới cỏc doanh nghiệp thuỷ nụng và tổ chức thuỷ nụng của cơ sở để từng bước thực hiện tự động hoỏ cụng tỏc điều hành khai thỏc hệ thống thuỷ nụng theo cỏc yờu cầu đa dạng của cỏc ngành kinh tế và dõn sinh.
-Xõy dựng và triển khai thực hiện chương trỡnh ứng dụng khoa học cụng nghệ để đổi mới, nõng cao hiệu quả phõn cấp quản lý khai thỏc CTTL. Kinh phớ đầu tư cho cỏc đơn vị thực hiện: ở Bộ là Tổng cục Thủy lợi, ở tỉnh là Chi cục Thủy lợi.
4.3.2. Nõng cao trỡnh độ cỏn bộ quản lý và cụng nhõn vận hành, người dõn trong vựng cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuụng trong vựng cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuụng
Hiện nay, do năng lực chung về quản lý khai thỏc của cỏn bộ, cụng nhõn cụng ty KTCTTL Bắc Đuống và cỏc đơn vị quản lý thủy nụng ở địa phuơng cũn hạn chế chưa đảm bảo thực hiện cụng việc theo yờu cầu sau khi phõn cấp dẫn đến tớnh cấp thiết phải tổ chức nõng cao, đào tạo, đào tạo lại cỏn bộ thực hiện
+ Rà soỏt, đỏnh giỏ lại đội ngũ cỏn bộ quản lý , cụng nhõn vận hành của Cụng ty KTCTTL Bắc Đuống và đơn vị quản lý thủy nụng ở địa phương xõy dựng kế hoạch đào tạo nõng cao nghiệp vụ, nhận thức cho cỏc đối tượng thực hiện nhiệm vụ quản lý KTCTTL để đảm bảo đủ năng lực thực hiện quản lý khai thỏc theo quy định.
- Thực hiện đào tạo theo khung chương trỡnh và tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cỏn bộ, cụng nhõn quản lý, vận hành cụng trỡnh thủy lợi, người dõn tại cỏc tỉnh trong vựng hệ thống, cụ thể như sau:
+ Phổ biến, giới thiệu về cỏc chủ trương, chớnh sỏch trong quản lý KTCTTL núi chung và cụng tỏc quản lý hệ thống thủy lợi trờn địa bàn cụ thể núi riờng.
+ Phổ biến, đào tạo kỹ năng, lựa chọn cơ cấu sản xuất phự hợp thực trạng năng lực hệ thống thủy lợi, thị trường, mựa, nguồn nước đảm bảo phỏt triển cỏc thế mạnh nõng cao giỏ trị kinh tế, hài hũa lợi ớch giữa cỏc địa phương
+ Phổ biến, đào tạo ỏp dụng khoa học cụng nghệ trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
Về chủ quản lý cỏc CTTL, ngoài cỏc nội dung như đó nờu, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nõng cao kiến thức về quản lý KTCTTL trong hệ thống; trỡnh tự, biện phỏp ứng phú trong cỏc tỡnh huống khẩn cấp.
Dự kiến đào tạo và đào tạo lại khoảng 530 ữ 550 người trong thời gian 5 năm để đảm bảo đủ nhõn lực cần thiết thực hiện cụng việc theo yờu cầu.
Hàng năm, bố trớ kinh phớ thực hiện đào tạo, tập huấn, nõng cao năng lực cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia quản lý KTCTTL để đỏp ứng yờu cầu quản lý, đội ngũ thanh tra chuyờn ngành thủy lợi giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
4.3.3. Giải quyết lạo đụng dụi dư của cụng ty khi thực hiện phõn cấp
Lao động dụi dư của cụng ty khi thực hiện phõn cấp quản lý KTCTTL là vấn đề bức xỳc và nhạy cảm. Thực tế cho thấy, nhiều địa phương cũng muốn thực hiện phõn cấp và đổi mới tổ chức quản lý nhưng đó bị tỏc động của vấn đề xó hội về lao động dụi dư nờn gõy cản trở khụng nhỏ, cú khi phải dừng thực hiện. Một số giải phỏp kiến nghị cho vấn đề này như sau:
-Đối với những người cũn nhiều khả năng lao động thỡ cụng ty cần thành lập cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh ngoài cụng ớch;
-Đối với những lao động đủ điều kiện sẽ đảm nhận cỏc cụng tỏc như cụng nhõn đường kờnh, cụng nhõn cụm trạm trong cỏc Cụng ty KTCTTL;
-Những lao động chưa giải quyết được theo cỏc hướng trờn đề nghị được tăng cường (cao hơn định mức) vào một số cụng việc của Cụng ty như giải phúng dũng chảy, lao động thời vụ, lao động hợp đồng cú thời hạn... trong một số năm nhất định để từng bước giải quyết chế độ cho cỏc đối tượng này.
-Nếu cỏc giải phỏp trờn khụng thực hiện được thỡ số lao động dụi dư sẽ được sở Lao động thương bỡnh xó hội ở cỏc địa phương giải quyết chế độ nghỉ việc theo quy định hiện hành.
4.3.4. Tăng cường đầu tư xõy dựng, cơ sở vật chất , ỏp dụng khoa học kỹ thuật trong phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống thuật trong phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống
*Tăng cường đầu tư xõy dựng , cơ sở vật chất
- Cụng ty TNHH MTVT KTCTL Bắc Đuống cũng như cỏc HTX dịch vụ tại địa phương phải sử dụng kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ một cỏch hợp lý hiệu quả, trỏnh lóng phớ thất thoỏt ảnh hưởng tới chất lượng và tiến độ cụng trỡnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tăng nguồn kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh hàng năm do nguồn kinh phớ hàng năm được cấp chưa đủ để thực hiện cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng CTTL nhằm nõng cao hiệu quả phục vụ sản xuất của cỏc CTTL. - Cụng ty KTCTTL và cỏc cỏn bộ tại HTX dịch vụ trong toàn hệ thống thường xuyờn tổ chức thực địa, thực hiện điều tra khảo sỏt, kịp thời đưa ra giải phỏp xử lý kịp thời cỏc vấn đề sạt lở, bồi lắng, xuống cấp nghiờm trọng, sự cố bất ngờ trong hệ thống để phục vụ sản xuất, sinh hoạt.
- Đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đó xuống cấp và ưu tiờn những cụng trỡnh khẩn cấp cần thực hiện ngay.
- Đầu tư xõy dựng giỳp hiện đại húa cụng tỏc quản lý, vận hành, giỏm sỏt hệ thống thủy lợi: hệ thống thụng tin (GIS), hệ thống giỏm sỏt (SCADA), mụ hỡnh thủy lực (MIKE).
- Về nguồn kinh phớ: tăng cường hợp tỏc và tranh thủ sự đầu tư của cỏc tổ chức, dự ỏn nước ngoài, tỡm kiếm cỏc nguồn vốn hợp phỏp khỏc, đẩy mạnh xó hội húa trong đầu tư xõy dựng.
* Áp dụng khoa học cụng nghệ , kỹ thuật
- Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ tiờn tiến như: cụng nghệ khụng gian, ảnh vệ tinh, viễn thỏm để tăng cường năng lực dự bỏo, cảnh bỏo sớm về thời tiết, nõng cao hiệu quả chỉ đạo điều hành, bảo đảm an toàn cụng trỡnh, giảm thiểu thiệt hại.
- Nghiờn cứu, dự bỏo đỏnh giỏ tỏc động của biến đổi khớ hậu tới hệ thống thuỷ lợi, đề xuất giải phỏp quản lý, vận hành CTTL phự hợp.
- Áp dụng khoa học cụng nghệ nhằm nõng cao năng lực, hiện đại húa cụng tỏc quản lý, vận hành, giỏm sỏt hệ thống thủy lợi; ỏp dụng những hệ thống mới hiện nay như: hệ thống thụng tin (GIS), hệ thống giỏm sỏt (SCADA), mụ hỡnh thủy lực (MIKE) để xõy dựng sơ đồ hỗ trợ ra quyết định vận hành cho hệ thống, cụ thể:
+Hệ thống thụng tin (GIS) là cụng cụ trong việc tỡm kiếm, hiển thị, in ấn, cập nhật cỏc thụng tin liờn quan đến cơ sở hạ tầng, thụng tin về mực nước, mưa, trạng thỏi đúng mở cỏc cống trong hệ thống một cỏch nhanh chúng, dễ dàng và chớnh xỏc.
+Hệ thống giỏm sỏt (SCADA) sẽ bao gồm cỏc trạm đo đạc mực nước và mưa được phõn bố hợp lý trờn cỏc sụng, kờnh, cỏc vị trớ thớch hợp trong và ngoài vựng hệ thống để thực hiện cỏc cụng việc thu thập thụng tin, chuyển thụng tin về trung tõm để thực hiện cỏc phõn tớch cần thiết cũng như hiển thị thụng tin cho nhiều người dựng, cập nhật thụng tin cho mụ hỡnh dự bỏo.
+Mụ hỡnh thủy lực (MIKE) được sử dụng tớnh toỏn thủy lực vựng hệ thống; tớnh toỏn dự bỏo dũng chảy trong hệ thống thủy lợi; tớnh toỏn mụ phỏng cỏc kịch bản vận hành hệ thống cụng trỡnh theo nhu cầu sử dụng nước cho từng vựng ứng với cỏc mựa khỏc nhau.
4.3.5 Tăng cường cụng tỏc thụng tin, truyền thụng
Thực hiện tuyờn truyền, truyền thụng về chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước trong phõn cấp quản lý khai thỏc CTTL. Cụ thể như sau:
-Xõy dựng kế hoạch, nội dung thụng tin, tuyờn truyền trong cụng tỏc phõn cấp quản lý khai thỏc CTTL
-Xõy dựng cơ chế phối hợp với cỏc cơ quan bỏo chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh để tuyờn truyền, như: đài phỏt thanh, bỏo, truyền hỡnh tỉnh Bắc Ninh,
- Lồng ghộp cỏc hoạt động thụng tin, tuyờn truyền về phõn cấp quản lý khai thỏc CTTL trong nội dung thụng tin tuyờn truyền thuộc Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tại tỉnh;
- Định kỳ tổ chức cỏc buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, cỏc chủ trương chớnh sỏch trong phõn cấp quản lý khai thỏc;
-Tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ cỏc mụ hỡnh thực tế. - Phỏt động phong trào toàn dõn làm thủy lợi trong vựng hệ thống thụng qua Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới, phối hợp chặt chẽ giữa chớnh quyền và cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc tổ chức đoàn thể để vận động toàn dõn tham gia quản lý khai thỏc và bảo vệ CTTL
-Tổ chức tham quan, học tập cho cỏn bộ lónh đạo cỏc đơn vị tại một số mụ hỡnh phõn cấp quản lý khai thỏc và bảo vệ CTTL tiờn tiến, hiệu quả, bền vững.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Cụng tỏc phõn cấp quản lý khai thỏc hệ thống thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh là vụ cựng quan trọng trong việc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi . Đề tài đó nờu cỏc khỏi niệm cơ bản về phõn cấp quản lý khai thỏc hệ thống thủy