-Tỷ lệ diện tớch được tưới thực tế (%):
Diện tớch tưới chủ động được nghiệm thu / Tổng diện tớch tưới theo kế hoạch (khả năng tưới chủ động của cụng trỡnh).
-Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch diện tớch tưới (%):
Diện tớch tưới được nghiệm thu của hệ thống/ Diện tớch tưới theo kế hoạch (phản ỏnh trạng thỏi cụng trỡnh).
-Tỷ lệ diện tớch được tiờu thực tế (%):
Diện tớch tiờu ỳng được nghiệm thu / Tổng diện tớch tiờu ỳng theo kế hoạch (khả năng tiờu ỳng chủ động của cụng trỡnh).
-Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch diện tớch tiờu (%):
Diện tớch tiờu ỳng được nghiệm thu của hệ thống/ Diện tớch tiờu theo kế hoạch (phản ỏnh trạng thỏi cụng trỡnh).
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN Lí CễNG TRèNH THUỶ LỢI BẮC ĐUỐNG TRấN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Hiện trạng hệ thống cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh
Cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống được hỡnh thành từ sụng ngũi tự nhiờn và được xõy dựng bổ sung nõng cấp chủ yếu vào thời kỳ hoàn chỉnh thủy nụng (1962-1970) nhằm khai thỏc hiệu quả nguồn nước từ sụng Cầu, sụng Cà Lồ , sụng Đuống và tiờu thoỏt nước trong hệ thống (Hỡnh 4.1). Cỏc sụng trục chớnh trờn làm nhiệm vụ tưới cho vụ Đụng Xuõn và tiờu vào vụ mựa. Do đặc thự địa hỡnh và nền kinh tế sản xuất nụng nghiệp là chớnh nờn trờn địa bàn hiện nay cú nhiều loại hỡnh cụng trỡnh thủy lợi như được trỡnh bày ở Bảng 4.1.
Bảng 4.1. Cỏc loại cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
STT Loại cụng trỡnh Đơn vị Số lượng
1 Cống dưới đờ Cỏi 10
2 Cống cấp I, II, III, IV Cỏi 234
3 Trạm bơm điện Cỏi 438
4 Kờnh mương cấp I, II, III, IV Km 3288 Nguồn: Chi cục thủy lợi Bắc Ninh
Nhiệm vụ của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống phục vụ yờu cầu sản xuất và dõn sinh như sau:
-Diện tớch tự nhiờn: 51711.14 ha -Diện tớch canh tỏc: 32821.22 ha -Diện tớch trồng lỳa: 30332.07 ha
-Diện tớch cõy màu và cõy cụng nghiệp: 693,14 ha -Diện tớch ao hồ: 2639,14ha trong đú
+ Đó sử dụng vào nụng nghiệp: 1636,52 ha. +Chưa sử dụng vào nụng nghiệp: 1003,20 ha - Diện tớch sụng suối: 1498,33 ha
Hỡnh 4.1. Hệ thống cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống
Nguồn: Cụng ty Bắc Đuống
4.1.2. Mụ hỡnh phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống
Cụng trỡnh thuỷ lợi Bắc Đuống được quản lý khai thỏc bởi Cụng ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống và 332 Hợp tỏc xó. Dưới cụng ty cú cỏc 6 xớ nghiệp và 48 cụm thủy nụng là cầu nối giữa HTX với cụng ty trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
Mụ hỡnh tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của Cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống
Cụng ty cú cỏc phong ban chuyờn mụn thực hiện tổng hợp chỉ đạo chung toàn hệ thống và cỏc xớ nghiệp thành viờn ở cỏc huyện cú trỏch nhiệm quản lý, bảovệ và vận hành trực tiếp hệ thống cụng trỡnh thủy lợi .
-Tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh tại cỏc xớ nghiệp thủy nụng:
Văn phũng xớ nghiệp cú: giỏm đốc quản lý chung và 1 phú giỏm đốc quản lý cơ
T am s ơn đồng nguyên tân hồng phù chẩn t rung nghĩa Đông tiến Yên p hụ phù khê đồng quang đình b ảng hư ơng mạc Văn m ôn đông t họ T am giang hoà tiến TT c hờ c hâu phong kim chân đông p hong l ong c hâu yê n giả p hư ơng liễu Đại xuân đại đồng minh đạo tr i p hương c ảnh hư ng hiê n vân Võ c ường t ương giang nội duệ hoàn sơn phậ t tích việt đoàn l iê n b ∙o p hú lâm Vân t ương p hong khê nam s ơn t ân c hi lạc vệ hạp lĩnh hán quảng Đại phúc khắc niệm k in h bắ c vân dương c ách bi quế t ân việt hùng c hi lăng m ộ đạo B ồng l ai b ằng an Nhân hoà p hư ợng mao ngọc xá Đào viên phù l ương Phủ l∙ng vạn an thuỵ hoà Yê n t rung tam đa Dũng liệ t hoà l ong Vũ ninh Đáp c ầu t hị c ầu Việ t t hống đức long khúc xuyên châu khê cống l ong tửu kên h lon g t ửu 1 2 km T rạm Bơm c ống thôn K . B ắ c T.Xá K . nam T.Xá
điện , 1 phú giỏm đốc quản lý nước & cụng trỡnh. Dưới ban giỏm đốc là cỏc bộ phận chuyờn mụn sau:
Bộ phận cơ điện : Thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thỏc bảo dưỡng ,sửa
chữa cụng trỡnh cơ điện của cụng ty trờn địa bàn xớ nghiệp quản lý.
Bộ phận quản lý nước và cụng trỡnh: Chuyờn điều hành việc bơm tưới,
tiờu của cỏc cụm thủy nụng. Quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy cụng trờn đia bàn xớ nghiệp quản lý.
Bộ phận kế toỏn: Chi trả kinh phớ tu bổ sửa chữa của xớ nghiệp và kinh
phớ cấp bự thủy lợi phớ cho cỏc HTX quản lý trạm bơm cuc bộ.
Cụm thủy nụng cú : Cụm trưởng, cụng nhõn vận hành và cụng nhõn
thủy nụng.
+Cụm trưởng quản lý chung cụng việc của cụm. Đại diện ký hợp đồng nghiệm thu diện tớch tưới, tiờu với địa phương. Giỏm sỏt việc vận hành bơm của cỏc trạm bơm địa phương quản lý.
+Cụng nhõn vận hành: Cú trỏch nhiệm vận hành trạm bơm theo yờu cầu của cụm trưởng, bảo vệ tài sản của trạm bơm. Hướng dẫn cụng nhõn vận hành của trạm bơm địa phương quản lý
+ Cụng nhõn thủy nụng: Cú trỏch nhiệm phối hợp với địa phương săn dẫn nước khi bơm tưới tiờu, quản lý cỏc kờnh , cống của cụm thủy nụng; giỏm sỏt , đụn đốc cụng nhõn thủy nụng địa phương trong cụng tỏc quản lý kờnh mương
Mụ hỡnh tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của HTX
- Hợp tỏc xó bao gồm chủ nhiệm HTX, cụng nhõn bảo vệ vận hành trạm bơm, cụng nhõn thủy nụng địa phương.
Chủ nhiệm HTX: chịu trỏch nhiệm chỉ đạo bơm tưới , tiờu. Làm chủ đầu
tư trong cụng việc quản lý KTCT thủy lợi mà địa phương quản lý và chịu trỏch nhiệm thanh toỏn tiền cấp bự thủy lợi phớ .
Kế toỏn HTX :chi trả kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ được xớ nghiệp KTCT
thủy lợi cấp cho cỏc trạm bơm cục bộ.
Cụng nhõn bảo vệ vận hành trạm bơm: chịu trỏch nhiệm vận hành trạm
bơm theo chỉ đạo của chủ nhiệm HTX và bảo vệ trạm bơm .
Cụng nhõn thủy nụng: chịu trỏch nhiệm săn dẫn nước khi bơm tưới tiờu,
Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống
Hiệu quả từ việc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống đó đạt được những thành quả đỏng trõn trọng và khụng thể phủ nhận. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh quản lý khai thỏc đó bộc lộ nhiều bất cập. Cụng trỡnh xuống cấp khụng cú kinh phớ để tu bổ nõng cấp, trong khi bộ mỏy của cụng ty chưa hợp lý, kộm linh hoạt trong cơ chế thị trường, thiết bị cụng nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp. Phần lớn cỏc HTX cú tổ chức lỏng lẻo, chưa được bỡnh đẳng và thiếu sự cộng tỏc về mặt chuyờn mụn, nghiệp vụ, kinh tế với cụng ty. Cỏc HTX làm nhiệm vụ tưới nước là chủ yếu, trong khi đú cỏc nhiệm vụ khỏc như: tiờu nước, tu bổ sửa chữa, nõng cấp, bảo vệ cụng trỡnh chưa được quan tõm đỳng mức. Sự đan xen giữa việc cung cấp dịch vụ tưới, tiờu của cụng ty và cỏc HTX trờn cựng một địa bàn đó tạo sự ỷ lại của cỏc HTX.
Sự phõn cụng trỏch nhiệm quản lý giữa cụng ty và cỏc HTX khụng rừ ràng dẫn đến nhiều cụng trỡnh thủy lợi (cống đập nhỏ, sụng dẫn thủy nụng, cụng trỡnh thủy nụng mặt ruộng..) khụng cú chủ quản lý thực sự, hiệu quả hoạt động thấp, cỏc vi phạm trong phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, ụ nhiễm nguồn nước ngày càng diễn ra trờn diện rộng.Hệ thống sụng trục bao gồm cỏc sụng trục dẫn nước tưới tiờu liờn huyện, liờn xó và trong một xó. Thực trạng việc quản lý hệ thống sụng trục cũn chồng chộo, phõn định quản lý giữa cỏc cấp, cỏc đơn vị quản lý thuỷ nụng chưa rừ ràng, phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh bị vi phạm nghiờm trọng và ngày càng cú chiều hướng gia tăng, đẩy nhanh quỏ trỡnh xuống cấp cụng trỡnh...
Những tồn tại của cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống:
- Đội ngũ cỏn bộ quản lý cũn yếu về năng lực và kỹ thuật, cụng tỏc chỉ đạo điều hành chưa sõu sỏt...
- Hệ thống cụng trỡnh quy mụ nhiều cụng trỡnh, bị chia cắt bởi địa giới hành chớnh, làm giảm khả năng của cụng trỡnh. Mỗi cụng trỡnh chỉ phat huy hiệu quả trong một phạm vi nhất định.
- Cụng tỏc bảo vệ cụng trỡnh cũn nhiều bất cập, hiện tượng xõm phạm cụng trỡnh thủy lợi diễn ra dưới nhiều hỡnh thức và ở mọi địa phương. Cấp chớnh quyền chưa quan tõm, chưa cú giải phỏp hữu hiệu, chưa kiờn quyết trong cụng tỏc giải tỏa vi phạm cụng trỡnh thủy lợi. Điều đú ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng
tỏc quản lý, cú nguy cơ phỏ vỡ quy trỡnh vận hành và quy hoạch hệ thống.
- Hệ thống cụng trỡnh chưa đồng bộ và chưa hoàn thiện nhất là cỏc cụng trỡnh nội đồng do đú khụng phỏt huy hết năng lực của hệ thống.
4.1.3 Tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trong quyết định số 452/2014/QĐ-UBND tỉnh ban hành quy định phõn cấp,quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh quy định như sau:
Toàn bộ cụng trỡnh thủy lợi Bắc Đuống đó được phõn cấp quản lý với 2 nội dung sau:
- Phõn cấp về quản lý nhà nước giữa cỏc cấp chớnh quyền (tỉnh, huyện, xó) bao gồm: Phõn cấp quản lý đối với cụng tỏc quy hoạch; cấp phộp cho cỏc hoạt động phải xin phộp trong phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh; Huy động và phõn bổ vốn tu bổ, nạo vột, nõng cấp cụng trỡnh; Thực hiện phương ỏn bảo vệ cụng trỡnh; Giải quyết cỏc tranh chấp vi phạm liờn quan tới cụng trỡnh.
- Phõn cấp giữa cỏc đơn vị quản lý thủy nụng về quản lý khai thỏc, bảo vệ cụng trỡnh và quản lý sử dụng vốn cho tu bổ, nạo vột, nõng cấp cụng trỡnh.
4.1.3.1 Phõn cấp về quản lý nhà nước về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi giữa cỏc cấp chớnh quyền
Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn giỳp UBND tỉnh quản lý và chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ sau:
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi theo quy định.
-Thẩm định danh mục cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp, vị trớ cỏc cống đầu kờnh trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
- Cú trỏch nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc cỏc địa phương, cỏc đơn vị liờn quan thực hiện quy định này.
UBND huyện, thị xó và thành phố
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn địa bàn trong cỏc lĩnh vực quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi theo quy định của phỏp luật hiện hành.
- Chỉ đạo Uỷ ban nhõn dõn cấp xó, tổ chức Hợp tỏc dựng nước, cỏ nhõn trờn địa bàn phối hợp với doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi xỏc định ranh giới quản lý cụ thể từng cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, cỏc cống đầu kờnh.
UBND cỏc xó, phường và thị trấn
-Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn địa bàn trong cỏc lĩnh vực quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi.
- Chỉ đạo cỏc tổ chức Hợp tỏc dựng nước, cỏ nhõn quản lý trực tiếp cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bàn, xỏc định cống đầu kờnh và ranh giới quản lý cụ thể từng cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi giữa cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi với cỏc tổ chức Hợp tỏc dựng nước.
- Chấp hành sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra của Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Uỷ ban nhõn dõn huyện, thành phố, thị xó trong việc thực hiện cỏc quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
- Tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định về phõn cấp quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi cho nhõn dõn địa phương biết và thực hiện.
4.1.3.2 Phõn cấp giữa cỏc đơn vị quản lý thủy nụng về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Mục tiờu phõn cấp quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
-Phõn giao trỏch nhiệm quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh thuỷ lợi cho cỏc địa phương đảm bảo cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi ở cơ sở (thụn, xó) cú chủ quản lý thực sự. Nhằm nõng cao trỏch nhiệm quản lý cụng trỡnh, khai thỏc cú hiệu quả việc dựng nước phục vụ sản xuất và đời sống dõn sinh, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội và bảo vệ mụi trường sinh thỏi bền vững.
Nguyờn tắc thực hiện phõn cấp
- Phải giữ được sự ổn định trong quỏ trỡnh bàn giao và sau khi bàn giao trong việc phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp
- Đảm bảo tớnh hệ thống, đồng bộ, khụng cỏt cứ, cục bộ, củng cố mối quan hệ giữa cụng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Đuống với địa phương và HTX NN
- Bàn giao nguyờn trạng cụng trỡnh, đồng loạt, nhanh gọn, đơn giản, dõn chủ và đỳng phỏp luật giữa cụng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Đuống cho HXT NN dưới sự giỏm sỏt của Ban chỉ đạo tỉnh, huyện, xó, phường, thị trấn.
- Việc sửa chữa, tu bổ cụng trỡnh cú thể thực hiện trước , trong, hoặc sau khi bàn giao nhưng phải đảm bảo hoạt động tại thời điểm bàn giao.
Chỉ tiờu phõn cấp cụng trỡnh thủy lợi:
Theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ quy định phõn cấp như sau (bảng 4.2).
Bảng 4.2. Quy định phõn cấp cụng trỡnh thủy lợi
Loại cụng trỡnh CẤP CễNG TRèNH Cấp đặc biệt Cấp I Cấp II Cấp III Cấp IV Cụng trỡnh hồ chứa Dung tớch >5.000 x 106 m3 Dung tớch từ 1.000 x 106 -5.000 x 106 m3 Dung tớch từ 100 x106 - 1.000 x106 m3 Dung tớch từ 1 x 106 -100 x 106 m3 Dung tớch <1 x 106 m3 Cụng trỡnh đập a) Đập đất, đất - đỏ Chiều cao >100 m Chiều cao 75 - 100m Chiều cao 25 - < 75 m Chiều cao 15 - < 25 m Chiều cao < 15 m b) Đập bờ tụng Chiều cao > 150 m Chiều cao 100 - 150m Chiều cao 50 - < 100 m Chiều cao 15 - < 50 m Chiều cao <15 m
c) Tường chắn - - Chiều cao > 50 m Chiều cao 5 - 50 m Chiều cao <5 m Cụng trỡnh thủy nụng a) Hệ thống thủy nụng cú sức tưới hoặc sức tiờu trờn diện tớch: S x 103 ha Diện tớch > 75 Diện tớch > 50 - 75 Diện tớch 10 - < 50 Diện tớch 2 - < 10 Diện tớch < 2 b) Cụng trỡnh cấp nước nguồn cho sinh hoạt, sản xuất cú lưu lượng: Q (m3/s) Lưu lượng > 20 Lưu lượng 10 - < 20 Lưu lượng 2- < 10 Lưu lượng < 2 - Đờ- Kố Đờ chớnh, đờ bao và đờ quai (phõn cấp theo quy phạm phõn cấp đờ của ngành thủy lợi) Đặc biệt I II III IV
Phõn cấp trỏch nhiệm:
- Đối với cụng ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống
+ Chủ trỡ, phối hợp với Phũng Nụng nghiệp và PTNT (Phũng Kinh tế) cỏc huyện, thành phố, thị xó, với Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn, tổ chức Hợp tỏc dựng nước xõy dựng danh mục quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi gửi Sở Nụng nghiệp và PTNT thẩm định trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
+Cắm mốc chỉ giới quản lý, khai thỏc, bảo vệ cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi và vị trớ cỏc cống đầu kờnh sau khi Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt danh mục cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được phõn cấp.
+Định kỳ bỏo cỏo và bỏo cỏo đột xuất với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc cấp cú thẩm quyền khi cú sự thay đổi về hiện trạng cụng trỡnh, tỡnh hỡnh quản