3.1.1. Khâi quât chung về tỉnh Bắc Ninh
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiín vă tăi nguyín thiín nhiín
a) Về khí hậu
Bắc Ninh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình năm lă 23,30C, nhiệt độ thâng trung bình cao nhất lă 28,90C (thâng 7). Lượng mưa trung bình hăng năm dao động trong khoảng 1400-1600 nhưng phđn bố không đều trong năm (mưa tập trung chủ yếu từ thâng 5 đến thâng 10, chiếm 80% tổng lương nước mưa hăng năm. Mùa khô từ thâng 11 đến thâng 4 năm sđu chỉ chiếm khoảng 20% tổng lượng mưa trong năm).
Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1530-1776, trong đó thâng có nhiều giờ năng trong năm lă thâng 7, thâng có ít giờ nắng trong năm lă thâng 1.
Hăng năm có 2 mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc vă gió mùa Đông Nam. Gió mùa Đông Bắc có từ thâng 10 năm trước đến thâng 3 năm sau. Gió mùa Đông Nam bắt đầu từ thâng 4 đến thâng 9 mang theo hơi ẩm gđy mưa răo.
Nhìn chung Bắc Ninh có điều kiện khí hậu đồng đều trong toăn tỉnh vă không khâc biệt nhiều so với câc tỉnh đồng bằng lđn cận. Đđy lă điều kiện thuận lợi để phât triển câc vùng rau, hoa quả, chăn nuôi, tạo ra giâ trị lớn trín một đơn vị diện tích (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
b) Về đặc điểm thuỷ văn
Bắc Ninh có mạng lưới sông ngòi khâ dăy đặc, mật độ lưới sông khâ cao, trung bình 1,0 - 1,2 km/km2, có 3 hệ thống sông lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông Cầu vă sông Thâi Bình.
Sông Đuống: Có chiều dăi 42 km nằm trín đất Bắc Ninh, tổng lượng nước bình quđn 31,6 tỷ m3. Mực nước cao nhất tại bến Hồ thâng 8/1945 lă 9,64m, cao hơn so với mặt ruộng lă 3 - 4 m. Sông Đuống có hăm lượng phù sa cao, văo mùa mưa trung bình cứ 1 m3 nước có 2,8 kg phù sa.
Sông Cầu: Tổng chiều dăi sông Cầu lă 290 km với đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dăi 70 km, lưu lượng nước hăng năm khoảng 5 tỷ m3. Sông Cầu có mực nước trong mùa lũ cao từ 3 - 6 m, cao nhất lă 8 m, trín mặt ruộng 1 - 2 m, trong
mùa cạn mức nước sông lại xuống quâ thấp (0,5 - 0,8 m).
Sông Thâi Bình: thuộc văo loại sông lớn của miền Bắc có chiều dăi 385 km, đoạn chảy qua tỉnh Bắc Ninh dăi 17km. Do phần lớn lưu vực sông bắt nguồn từ câc vùng đồi trọc miền Đông Bắc, đất đai bị sói mòn nhiều nín nước sông rất đục, hăm lượng phù sa lớn. Do đặc điểm lòng sông rộng, ít dốc, đây nông nín sông Thâi Bình lă một trong những sông bị bồi lấp nhiều nhất. Theo tăi liệu thực đo thì mức nước lũ lụt lịch sử sông Thâi Bình đo được tại Phả Lại năm 1971 đạt tới 7,21m với lưu lượng lớn nhất tại Cât Khí lă 5.000 m3/s.
Ngoăi ra trín địa băn tỉnh còn có câc hệ thống sông ngòi nội địa như sông Ngũ huyện Khí, sông Dđu, sông Đông Côi, sông Bùi, ngòi Tăo Khí, sông Đồng Khởi, sông Đại Quảng Bình.
Với hệ thống sông năy nếu biết khai thâc trị thuỷ vă điều tiết nước sẽ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tiíu thoât nước của tỉnh. Trong khi đó tổng lưu lượng nước mặt của Bắc Ninh ước khoảng 177,5 tỷ m3, trong đó lượng nước chủ yếu chứa trong câc sông lă 176 tỷ m3; được đânh giâ lă khâ dồi dăo. Cùng với kết quả thăm dò địa chất cho thấy trữ lượng nước ngầm cũng khâ lớn, trung bình 400.000 m3/ngăy, tầng chứa nước câch mặt đất trung bình 3-5 m vă có bề dăy khoảng 40 m, chất lượng nước tốt. Toăn bộ nguồn nước năy có thể khai thâc để phục vụ chung cho cả sản xuất vă sinh hoạt trong toăn tỉnh, trong đó có câc hoạt động của đô thị (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
c) Tăi nguyín khoâng sản
Bắc Ninh nghỉo về tăi nguyín khoâng sản, ít về chủng loại, chủ yếu chỉ có vật liệu xđy dựng như: đất sĩt lăm gạch, ngói, gốm, với trữ lượng khoảng 4 triệu tấn ở Quế Võ vă Tiín Du, đất sĩt lăm gạch chịu lửa ở thănh phố Bắc Ninh, đâ cât kết với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn ở Thị Cầu - Bắc Ninh, đâ sa thạch ở Vũ Ninh - Bắc Ninh có trữ lượng khoảng 300.000 m3. Ngoăi ra còn có than bùn ở Yín Phong với trữ lượng 60.000 - 200.000 tấn (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
d) Tăi nguyín đất
Tổng diện tích đất tự nhiín của tỉnh Bắc Ninh lă 822,71 km2, trong đó đất nông nghiệp chiếm 53,12%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 6,16%, đất lđm nghiệp chiếm 0,75%, đất chuyín dùng vă đất ở chiếm 39,2%, đất chưa sử dụng còn 0,77% (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế-xê hội
Đặc điểm dđn số
Năm 2016, dđn số của Bắc Ninh lă 1.053,8 nghìn người, trong đó nhđn khẩu nông nghiệp lă 852,5 nghìn người, chiếm tỷ trọng 80,89% trong tổng dđn số tỉnh Bắc Ninh. Nhđn khẩu phi nông nghiệp lă 174,1 nghìn người, chiếm tỷ trọng 19,11% trong tổng dđn số tỉnh Bắc Ninh. Như vậy ta thấy rằng phđn bố dđn cư Bắc Ninh mang đậm sắc thâi nông nghiệp, nông thôn (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
Nguồn nhđn lực:
Năm 2016, dđn số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động lă 598,3 nghìn người. Trong đó lao động nông nghiệp lă 272,3 nghìn người, chiếm tỷ trọng 45,52% trong tổng số lao động, lao động phi nông nghiệp lă 326 nghìn người, chiếm tỷ trọng 54,48% trong tổng số lao động.
b) Điều kiện cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng lă hệ thống câc công trình lăm nền tảng cung cấp những yếu tố cần thiết cho phât triển sản xuất vă nđng cao chất lương cuộc sống. Việc quan tđm xđy dựng cơ sở hạ tầng nhằm thực hiện CNH-HĐH nông thôn, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, xóa đói giảm nghỉo vă lăm giảm dần khoảng câch giữa thănh thị vă nông thôn.
* Về hệ thống đường giao thông
Giao thông lă một trong nhiều yếu tố quyết định sự phât triển kinh tế - xê hội. Ở đđu có hệ thống giao thông thuận lợi ở đó có sự đi lại giao lưu buôn bân tấp nập, đời sống nhđn dđn được nđng cao vă sự hội nhập thông tin xê hội kịp thời.
Bắc Ninh có điều kiện thuận lợi để phât triển giao thông vận tải. Mạng lưới giao thông bao gồm đường sắt, đường bộ, đường thủy đê được hình thănh từ lđu. Bắc Ninh được coi lă cửa ngõ của thủ đô Hă Nội, trong khu vực tam giâc kinh tế trọng điểm Hă Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh. Tỉnh có quốc lộ 1, quốc lộ 18, quốc lộ 38 chạy qua vă tuyến đường sắt Hă Nội – Bắc Ninh – Lạng Sơn. Hệ thống câc tuyến đường trong nội tỉnh đang được nđng cấp vă xđy dựng mới đê góp phần tích cực văo mở rộng thông thương, khai thâc tiềm năng của tỉnh, rút ngắn “khoảng câch” giữa Bắc Ninh với câc tỉnh trong vùng, giữa thănh thị vă nông thôn. Đến nay trín địa băn tỉnh đê có 375 km đường quốc lộ trải nhựa, 290 km đường tỉnh lội phần lớn được trải nhựa vă hơn 3000 km đường huyện, đường xê, đường thôn xóm trong đó có gần 2000 km được trải nhựa vă lât gạch (Cục thống kí Bắc Ninh, 2016).
Bảng 3.1. Tình hình dđn số vă lao động của tỉnh qua 3 năm (2014 - 2016) Chỉ tiíu ĐVT 2014 2015 2016 So sânh SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 15/14 16/14 BQ I. Tổng số nhđn khẩu Người 1.026.715 100 1.038.229 100 1.053.815 100 101,12 101,50 101,31 1. Nhđn khẩu nông nghiệp Người 840.336 81,85 846.259 81,51 852.467 80,89 100,70 100,73 100,71 2. Nhđn khẩu phi nông nghiệp Người 186.379 18,15 191.970 18,49 174.148 19,11 102,99 90,72 96,66 II. Tổng số hộ Hộ 273.566 100 263.287 100 278.625 100 96,24 105,83 100.92 1. Hộ nông nghiệp Hộ 210.365 76,9 213.770 81,19 227.147 81,52 101,62 106,26 103,91 2. Hộ phi nông nghiệp Hộ 63.201 23,1 49.517 18,81 51.478 18,48 78,35 103,96 90,25 III. Tổng số lao động Người 589.412 100 593.143 100 598.256 100 100,63 100,86 100,74 1. Lao động nông nghiệp Người 302.506 51,32 284.558 47,95 272.325 45,52 94,07 95,70 94,88 2. Lao động phi nông nghiệp Người 286.906 48,68 308.585 52,05 325.931 54,48 107,56 105,62 106,59 Một số chỉ tiíu bình quđn 1. BQ số nhđn khẩu/hộ 3,75 - 3,94 - 3,78 - 100,07 95,94 97,98 2. BQ số khẩu NN/hộ 3,99 - 3,96 - 3,75 - 99,25 94,7 96,95 3. BQ lao động NN/hộ 1,44 - 1,33 - 1,2 - 92,36 90,23 91,21 Nguồn: Cục thống kí Bắc Ninh (2016) 36
* Hệ thống thông tin liín lạc
Mạng lưới bưu chính viễn thông đê thay đổi căn bản từ hệ analog lạc hậu sang hệ digital hiện đại. Ước tính toăn tỉnh có 35000 mây vi tính, 52 mạng lan; mạng diện rộng của tỉnh được thiết lập kết nối câc Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh, ban, ngănh địa phương tới trung tđm tích hợp dữ liệu tỉnh. (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
* Về y tế
Công tâc chăm sóc sức khỏe cho nhđn dđn luôn được tỉnh đặc biệt chú trọng. Câc bệnh viện, phòng khâm đa khoa khu vực rải đều câc huyện/thị, 100% câc xê/phường/thị trấn có trạm y tế. Cả tỉnh có khoảng 2340 giường bệnh; có 3249 cân bộ công tâc trong ngănh y, trong đó tiến sỹ vă thạc sỹ lă 55 người, bâc sỹ lă 650 người (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
* Về giâo dục
Trong những năm qua cùng với quâ trình phât triển kinh tế - xê hội, sự nghiệp giâo dục đăo tạo của tỉnh có những bước tiến đâng kể về số lượng vă chất lượng. Mạng lưới trường học ở tất cả câc bậc học từ mầm non, phổ thông phât triển đều khắp trín địa băn tỉnh. Tính đến nay toăn tỉnh có hơn 200 trường ở câc ngănh học, bậc học được công nhận lă chuẩn quốc gia (Cục Thống kí Bắc Ninh, 2016).
3.1.3.3. Kết quả sản xuất kinh doanh
Qua bảng 3.2 cho thấy, giâ trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 đạt 5.623,4 tỷ đồng lín 7.066,28 tỷ đồng năm 2016, trong đó:
- Về trồng trọt: giâ trị trồng trọt của tỉnh qua 3 năm có xu hướng tăng, bình quđn tốc độ tăng trưởng qua 3 năm đạt 115,51%. Điều năy lă do cơ sở vật chất phục vụ nông nghiệp ngăy căng được đổi mới. Sản xuất nông nghiệp theo hướng đưa cđy, con giống mới năng suất cao thay thế cđy con giống cũ, kĩm hiệu quả kinh tế. Tuy nhiín cơ cấu giâ trị ngănh trồng trọt lại có xu hướng giảm (2,6% năm 2015 xuống còn 1,56% năm 2016).
- Về chăn nuôi: năm 2014 GTSX từ chăn nuôi đạt 2319,4 tỷ đồng, đến năm 2016 đạt 3104,12 tỷ đồng. Tuy nhiín,ngănh chăn nuôi có xu hướng giảm nhẹ trong cơ cấu giâ trị ngănh (từ 1,89% năm 2015 xuống 1,23% năm 2016).
Giâ trị sản xuất từ lđm nghiệp tăng từ 21,9 tỷ đồng năm 2014 lín 25,37 tỷ đồng năm 2016.
Bảng 3.2. Cơ cấu vă tăng trưởng kinh tế ngănh nông lđm nghiệp của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 Chỉ tiíu ĐVT 2014 2015 2016 So sânh (%) SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 15/14 16/15 BQ I. Tổng giâ trị sản xuất Tỷ đồng 74.512,4 100 140768,0. 100 252367,14 100 188,92 179,29 184,04 1. GTSX từ NN-LN 6221,9. 8,35 7490,2 5,32 8984,27 3,56 132,68 119,95 125,68 1.1 GTSX từ nông nghiệp 5623,4. 7,55 6717,0. 4,77 7066,28 2,8 119,45 105,2 113,76 - GTSX từ trồng trọt 2969,7. 3,99 3657,2. 2,6 3962,16 1,57 123,15 108,34 115,51 - GTSX từ chăn nuôi 2319,4. 3,56 2672,8. 1,89 3104,12 1,23 115,24 116,14 115,69 1.2 GTSX từ lđm nghiệp 21,9. 0,03 24,51. 0,017 25,37 0,01 111,92 103,51 107,63 1.3 GTSX từ thủy sản 598,5. 0,8 773,2. 0,533 1892,75 0,75 129,19 244,79 177,83 2. GTSX từ CN-TTCN 64.068,6 85,98 123.257,5 87,56 225187,2 89,23 192,38 182,7 187,48 3. GTSX từ TM-DV 4221,9 5,67 10020,3 7,12 18195,67 7,21 237,34 181,59 207,02 Một số chỉ tiíu 1. GTSX/nhđn khẩu Triệu đồng 72,57 - 135,58 - 239,48 - 186,83 176,63 181,66 2. GTSX/hộ Triệu đồng 272,37 - 534,66 - 905,76 - 196,3 169,41 182,36 3.GTSX ngănh NN/hộ Triệu đồng 22,74 - 28,45 - 32,25 - 125,12 113,25 119,04 Nguồn: Cục thống kí Bắc Ninh (2016) 38
Giâ trị sản xuất từ thủy sản tăng từ 598,5 tỷ đồng năm 2014 lín 1892,75 tỷ đồng năm 2016.
Giâ trị sản xuất từ CN-TTCN tăng từ 64.068,6 tỷ đồng năm 2014 lín 225.187,2 tỷ đồng năm 2016.
Giâ trị sản xuất từ TM-DV tăng từ 4.221,9 tỷ đồng năm 2014 lín 18.195,67 tỷ đồng năm 2016. (Cục thống kí Bắc Ninh, 2016).
3.1.2. Quâ trình hình thănh vă sự phât triển của Sở Nông nghiệp vă Phât triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh
Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh được thănh lập thâng 01/1997 sau khi tỉnh Bắc Ninh được tâi lập với chức năng lă cơ quan chuyín môn tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhă nước về: nông nghiệp; lđm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi vă phât triển nông thôn; phòng, chống lụt, bêo; an toăn nông sản, lđm sản, thủy sản trong quâ trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường; về câc dịch vụ công thuộc ngănh nông nghiệp vă phât triển nông thôn vă thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh vă theo quy định của Phâp luật.
Trước đđy thực hiện Thông tư số 61/2008/TTLT-BNNPTNT-BNV ngăy 15/5/2008 liín Bộ Nông nghiệp vă PTNT- Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă tổ chức cơ quan chuyín môn thuộc UBND quản lý nhă nước về nông nghiệp vă phât triển nông thôn; Quyết định 103/2008/QĐ- UBND ngăy 09 thâng 7 năm 2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hănh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh. Lúc đó tổ chức bộ mây của Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh đê được kiện toăn, gồm: 6 phòng chuyín môn thuộc Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh; 8 đơn vị quản lý nhă nước chuyín ngănh; 02 đơn vị sự nghiệp.
Đến năm 2016, Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh lă cơ quan chuyín môn thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhă nước về: Nông nghiệp; Lđm nghiệp; Thủy sản; Thủy lợi; phât triển nông thôn; phòng chống thiín tai; chất lượng an toăn thực phẩm đối nông sản, lđm sản, thủy sản vă muối; Về câc dịch vụ công thuộc ngănh nông nghiệp vă phât triển nông thôn theo quy định của phâp luật vă theo phđn công hoặc ủy quyền
của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016).
Thực hiện thông tư liín tịch Số: 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNVngăy 25 thâng 3 năm 2015 của Bộ Nông nghiệp vă PTNT-Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyín môn về nông nghiệp vă phât triển nông thôn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện;Quyết định số 41/2016/ QĐ- UBND ngăy 20 thâng 9 năm 2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hănh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh. Đến nay tổ chức bộ mây của Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh đê được kiện toăn củng cố, gồm 6 phòng chuyín môn thuộc Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh; 7 đơn vị quản lý nhă nước chuyín ngănh; 02 đơn vị sự nghiệp công lập vă 02 Ban Quản lý dự ân chuyín trâch thuộc Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh.
Sở Nông nghiệp vă PTNT tỉnh Bắc Ninh có tư câch phâp nhđn, có con dấu, tăi khoản riíng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biín chế vă công tâc của UBND tỉnh Bắc Ninh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyín môn nghiệp vụ của Bộ Nông nghiệp vă Phât triển nông thôn.
3.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nông nghiệp vă Phât triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh
3.1.3.1. Câc văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp vă phât triển nông thôn
Thông tư số 61/2008/TTLT-BNNPTNT-BNV ngăy 15/5/2008 liín Bộ Nông nghiệp vă PTNT- Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă tổ chức cơ quan chuyín môn thuộc UBND quản lý nhă nước về