6. Kết cấu luận văn
3.2.6. Giải phá khác
a. Hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập
Nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; tạo quyền chủ động trong huy động các nguồn lực cũng nhƣ cơ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày càng đa dạng, phong phú, từ đó nâng cao chất lƣợng hoạt động sự nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức.
Trong quá trình phân bổ ngân sách căn cứ vào tình hình thực hiện của năm trƣớc, định mức chi để phân bổ cho năm đầu thuộc thời kỳ ổn định ngân sách, chƣa gắn kết khoản kinh phí phân bổ với các đầu ra cụ thể, chi tiết. Hơn
1
0
4
nữa cơ chế hiện tại cũng chƣa có công cụ để đo lƣờng, đánh giá hiệu quả, hiệu lực đầu ra đạt đƣợc.
Cần quy định tiêu chuẩn đối với tổ chức bộ phận kế toán; tăng cƣờng quyền thực hiện, kiện toàn, sắp xếp bộ máy tổ chức; phân bổ ngân sách theo hƣớng cân đối tổng thể, không phân chia nguồn kinh phí thực hiện tự chủ và không thực hiện tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với các chi tiêu đầu ra cho các đơn vị. Mục đích của các giải pháp này là nâng cao hiệu quả chi tiêu công, bên cạnh việc tăng cƣờng kỷ luật tài chính và sắp xếp thứ tự ƣu tiên chiến lƣợc với nguồn ngân sách đƣợc phân bổ.
b. Hoàn thiện quan hệ phối hợp giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc nhà nước
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi NSNN nhất thiết phải có sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) và cơ quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN). Cơ quan Tài chính khi giao dự toán phải cụ thể từng nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phải đúng quy định của mục lục NSNN. Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm soát chi, niêm yết rõ ràng các loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết và thực hiện. Qua đó, cơ quan Tài chính và KBNN phải thƣờng xuyên thực hiện công tác báo cáo, tham mƣu cho các cấp lãnh đạo chính quyền để kịp thời có các biện pháp chỉ đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng, đặc biệt là tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, kết quả kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis. Đồng thời đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến các đơn vị sử dụng ngân sách để các đơn vị tự nhập dự toán nhƣ đơn vị dự toán cấp I nhập liệu vào hệ
1
0
5
thống Tabmis và chịu trách nhiệm với dự toán dƣợc giao. đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể trong việc nhập liệu này, nhằm tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN, không chỉ riêng của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc Nhà nƣớc.
Thực hiện chế độ kiểm soát trƣớc, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện và cơ quan thụ hƣởng ngân sách. Cần phải điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo hƣớng tạo điều kiện cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách thuận lợi, chủ động trong điều hành kinh phí của mình, thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, xóa đi những trùng lắp trong kiểm soát chi nhƣ hiện nay; đối với các đơn vị thực hiện Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn ban hành và Thủ trƣởng đơn vị là ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất trong quá trình sử dụng kinh phí ngân sách của đơn vị.
c. Hoàn thiện, hệ thống hoá định mức phù hợp và đảm bảo tính thống nhất để quản lý, điều hành, kiểm soát chi NSNN
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ và chấp hành NSNN, là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN. Hiện tại hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN của nƣớc ta vừa thiếu, vừa lạc hậu. Điều này làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN. Do vậy, cần phải phối hợp với cơ quan Tài chính và các phòng, ban tham mƣu cho cơ quan có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung một số tiêu chuẩn, định mức theo thẩm quyền của UBND huyện; hoặc kiến nghị với UBND tỉnh và Trung ƣơng, đồng thời cụ thể hoá các định mức, tiêu chuẩn chi NSNN đang hiện hành đảm bảo thoả mãn các yêu cầu sau:
1
0
6
- Các tiêu chuẩn, định mức phải đƣợc xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng phải đƣợc tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở thực tiễn, xác đáng để các định mức chi đảm bảo đƣợc tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị và thực tiễn của huyện Bắc Trà My.
- Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa là nó phải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động của các đơn vị thụ hƣởng NSNN trên cơ sở điều kiện phát triển kinh tế, khả năng cân đối NSNN của từng vùng, từng địa phƣơng của huyện Bắc Trà My.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống nhất đối với từng khoản chi và với từng đối tƣợng thụ hƣởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao.
d. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý NSNN
Con ngƣời là nhân tố quyết định trong quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt đƣợc tốt hay không phụ thuộc vào khả năng quản lý của cán bộ. Vì vậy vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc hết sức quan tâm, chú trọng. Đặc biệt trong lĩnh vực tài chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố con ngƣời có một vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực có hạn của Nhà nƣớc. Để tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý chi ngân sách, các đơn vị, địa phƣơng cần phải đào tạo đội ngũ cán bộ kế toán có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể:
- Một là, rà soát, đánh giá lại toàn bộ máy quản lý tài chính kế toán của các đơn vị, các xã, thị trấn thuộc huyện Bắc Trà My cả về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại bộ máy quản lý tài
1
0
7
chính theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả để nâng cao chức năng tự kiểm soát của công tác kế toán. Từng bƣớc rà soát lại đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán tại các đơn vị, các xã, thị trấn, phấn đấu xây dựng một bộ phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt để tham mƣu cho chủ tài khoản về việc chi tiêu đúng chế độ quy định và tổ chức công tác quản lý chi ngân sách của đơn vị một cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả. Ngƣời làm công tác tài chính kế toán là ngƣời phải có đạo đức và liêm khiết trong thực thi công vụ; nếu không có tinh thần trách nhiệm, tƣ lợi cá nhân sẽ dẫn đến có sự gian lận trong việc chi tiêu ngân sách. Định kỳ phải có sự kiểm tra, sàng lọc nhằm phát hiện sai sót trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của kế toán đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Đối với cán bộ không đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao thì không bố trí làm công tác kế toán.
- Hai là, tăng cƣờng đào tạo và bồi dƣỡng các bộ bằng nhiều hình thức: + Cần duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các bộ làm công tác tài chính kế toán tại đơn vị, đặc biệt là đội ngũ kế toán trƣởng và bộ phận kiểm soát chi NSNN thông qua tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật những kiến thức mới, cần thiết để cán bộ kế toán am hiểu sâu rộng về nghiệp vụ, có khả năng thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi ngân sách
+ Khuyến khích cán bộ quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, những chế tài, luật định áp dụng trong sử dụng NSNN, cập nhật các chế độ chính sách mới nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
+ Cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải là những cán bộ trung thực, có quan điểm lập trƣờng vững vàng, đúng đắn, vì vậy cần phải nâng cao không chỉ về nghiệp vụ mà cả về lý luận chính trị.
1
0
8
+ Tổ chức đào tạo cơ bản cho cán bộ quản lý tài chính của các đơn vị, các xã, thị trấn biết sử dụng hệ thống phần mềm kế toán, tạo môi trƣờng thống nhất cho công tác quản lý.
- Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài chính trong các đơn vị sử dụng ngân sách sớm đi vào nề nếp, cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh đối với cán bộ làm công tác tài chính và cán bộ lãnh đạo. Hiện nay chế độ thƣởng, phạt ở các đơn vị sử dụng ngân sách có thực hiện nhƣng chƣa nghiêm minh, thƣởng, phạt còn mang nặng tính hình thức.
+ Thực hiện chế độ trách nhiệm đúng luật định đối với thủ trƣởng và cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại các đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc khi chuẩn chi tại đơn vị. Có biện pháp xử lý kiên quyết (sử dụng các hình thức kỷ luật: xử phạt hành chính, buộc thôi việc, truy tố…) đối với các trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài chính nhƣ chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ thanh toán không đúng thức tế… Cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho ngân sách. Các khoản chi để ngoài sổ sách kế toán phải đƣợc thu hồi và truy cứu trách nhiệm đối với những cá nhân cố tình vi phạm. đối với các trƣờng hợp lập chứng từ “khống” để tham ô phải truy cứu trách nhiệm hình sự .
+ Ngoài ra cần có chế độ khen thƣởng xứng đáng đối với những cán bộ hoạt động có hiệu quả, tham mƣu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Từ đó nâng cao chất lƣợng quản lý chi trong đơn vị.