6. Kết cấu luận văn
3.2.3. Hoàn thiện chế độ kiểm soát các khoản chiNS cấp huyện
* Đối với kiểm soát, thanh toán chi ĐTXDCB
Thứ nhất, công khai đầy đủ các quy định, quy trình nghiệp vụ có liên
quan đến kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Phòng Tài chính – Kế hoạch cần nghiên cứu tham mƣu cho UBND huyện ban hành văn bản quy định thống nhất về trình tự tiến hành các bƣớc công việc liên quan đến ĐTXDCB các dự án do UBND huyện quyết định đầu tƣ; triển khai tiếp nhận và trả kết quả phê duyệt dự án ĐTXDCB qua Bộ phận
98
giao dịch một cửa của Văn phòng HĐND & UBND huyện. Thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, danh mục các hồ sơ, giấy tờ có liên quan Chủ đầu tƣ phải nộp, thời gian xử lý đối với từng công việc để Chủ đầu tƣ biết và thực hiện, tránh việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian của Chủ đầu tƣ.
Đối với KBNN huyện Bắc Trà My, đây là cơ quan trực tiếp kiểm soát hồ sơ trƣớc khi thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn ĐTXDCB cho Chủ đầu, và là cơ quan đƣợc quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định. Đây cũng là khâu dễ xảy ra hiện tƣợng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, nên quy định về công khai thủ tục hành chính cần đƣợc thực hiện triệt để và nghiêm túc.
Thứ hai, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn đối với các dự án không triển khai thực hiện đúng tiến độ, vi phạm chế độ quản lý
ĐTXDCB.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB, các trƣờng hợp tạm ứng vốn kéo dài vƣợt quá thời gian triển khai thực hiện dự án ghi trong quyết định đầu tƣ của cơ quan có thẩm quyền, hoặc hết thời hạn hiệu lực của Hợp đồng kinh tế, nếu chƣa khởi công hoặc việc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, KBNN huyện cần tích cực đôn đốc Chủ đầu tƣ thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trƣờng hợp, Chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn đã tạm ứng, KBNN huyện cần báo cáo UBND huyện để có biện pháp xử lý và thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích hoặc chiếm dụng vốn. Việc xử lý thu hồi vốn của những dự án này là có thể yêu cầu nhà thầu nộp trả bằng tiền mặt, chuyển khoản hoặc trừ vào số vốn cấp cho dự án khác của cùng một Chủ đầu tƣ và cùng một nhà thầu.
99
Thứ ba, Chủ đầu tƣ và hình thức quản lý dự án phải đƣợc phê duyệt cụ thể trong quyết định đầu tƣ và phải đảm bảo năng lực quản lý theo quy định.
Trong quá trình thẩm định, phê duyệt dự án, giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ và hình thức quản lý dự án, Phòng Tài chính - Kế hoạch cần thẩm định các điều kiện về năng lực của các đơn vị dự kiến giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ theo quy định. Trƣờng hợp, đơn vị có đủ năng lực thì theo quy định thì cho phép làm Chủ đầu tƣ và áp dụng hình thức Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án. Nếu không đủ năng lực theo quy định thì phải áp dụng hình thức thuê tƣ vấn quản lý dự án để đảm bảo chất lƣợng công trình, hiệu quả dử dụng vốn đầu tƣ và hạn chế thất thoát, lãng phí cho NSNN.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN.
KBNN huyện Bắc Trà My cần tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán đảm bảo có trong dự toán đƣợc duyệt và hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa Chủ đầu tƣ và nhà thầu. KBNN huyện thực hiện “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần. Thƣờng xuyên rà soát việc tạm ứng, thanh toán vốn ĐTXDCB, kiên quyết thu hồi, điều chuyển vốn hoặc trừ vào kế hoạch năm sau của các Chủ đầu tƣ có nhiều công trình dƣ tạm ứng kéo dài không đƣợc thanh toán.
Thứ năm, đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong ĐTXDCB, khai thác tối đa các nguồn vốn từ các chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ và các chƣơng trình theo Nghị quyết của HĐND tỉnh.
1
0
0
Thứ nhất, tăng cƣờng quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
Hàng năm, căn cứ vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho các đơn vị thuộc khối giáo dục và các Phòng chuyên môn của huyện, UBND huyện quyết định việc áp dụng phƣơng thức mua sắm trung đối với những gói thầu mua sắm tài sản theo lô, các tài sản đặc biệt nhƣ ôtô, trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa của các trƣờng.... Theo đó, giao nhiệm vụ cho các đơn vị đƣợc giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phƣơng án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức mua sắm tập trung đƣợc theo đúng quy định hiện hành.
Triển khai phƣơng thức này sẽ đảm bảo tài sản, hàng hoá đƣợc trang bị đồng bộ, thống nhất giữa các đơn vị có cùng tính chất hoạt động nhƣ khối giáo dục; đảm bảo công khai, minh bạch trong mua sắm, trang bị và sử dụng tài sản nhà nƣớc, bảo đảm yêu cầu về chất lƣợng, giá cả hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ. Phƣơng thức mua sắm này cũng sẽ hạn chế tối đa việc các đơn vị sử dụng ngân sách chia nhỏ gói thầu để thực hiện mua sắm trực tiếp hoặc chỉ thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, đấu thầu. Từ đó, giảm phát sinh các chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của ngân sách cấp huyện.
Thứ hai, từng bƣớc triển khai phƣơng thức kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện cam kết chi trong sử dụng ngân sách.
Để tránh việc các đơn vị sử dụng ngân sách huyện chi tiêu không có kế hoạch, tuỳ tiện, không đúng với nội dung, nhiệm vụ chi đƣợc giao trong dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN huyện cần tăng cƣờng kiểm soát chi
1
0
1
theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN.
Triển khai giải pháp này sẽ tránh đƣợc việc các đơn vị chi tiêu quá giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí đƣợc gắn với hiệu quả và chất lƣợng công việc, hạn chế tình trạng nợ công. Đồng thời, đây cũng là cơ sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn của cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện trong thời gian tới.