6. Kết cấu luận văn
2.2.4. Quyết toán chiNSNN huyện Bắc Trà My
Quyết toán chi NSNN là công việc cuối cùng trong một chu trình quản lý chi NSNN. Đây là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu chi ngân sách đã đƣợc phản ánh sau mỗi kỳ chấp hành dự toán chi NSNN. Các đơn vị thụ hƣởng dự toán NSNN phải thực hiện nhiệm vụ kế toán, quyết toán chi NSNN của đơn vị mình; cơ quan tài chính các cấp phải tổng hợp, quyết toán chi NSNN của cấp ngân sách mình với cơ quan tài chính cấp trên. Quyết toán chi NSNN là việc làm thƣờng xuyên hàng năm của đơn vị dự toán ngân sách (cơ quan thụ hƣởng NSNN); của cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN); của cơ quan phân bổ dự toán NSNN (cơ quan Tài chính). Trình tự và thủ tục
77
quyết toán NSNN đƣợc quy định tại Điều 71, nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ.
Cấp ngân sách
Trách
nhiệm Trình tự công việc
Thời gian hoàn thành Cơ quan thẩm định, phê duyệt Cấp xã Bƣớc 1 Ban Tài chính xã Ban Tài chính xã lập quyết toán chi NS trình UBND xã Trƣớc 31/01 Bƣớc 2 UBND xã -UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn QT chi NSX
-UBND xã gửi quyết toán cho phòng Tài chính - Kế hoạch Trƣớc 31/01 -HĐND xã phê chuẩn - Phòng TC - KH thẩm tra Cấp huyện Bƣớc 1 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện - Thẩm tra QT chi NS các đơn vị, các xã, thị trấn - Lập QT chi NS huyện - Tổng hợp QT chi NS huyện trên địa bàn
Trƣớc 28/02 Bƣớc 2 -UBND huyện -HĐND huyện - UBND huyện trình quyết toán HĐND huyện phê chuẩn
- UBND huyện gửi quyết toán cho Sở Tài chính
Trƣớc 31/3 - HĐND huyện phê chuẩn - Sở Tài chính thẩm tra
Sơ đồ 2.4. Quy trình quyết toán chi NSNN huyện Bắc Trà My
Mô tả:
- Cấp ngân sách xã:
Bƣớc 1: Ban Tài chính xã lập quyết toán chi ngân sách cấp xã (đối chiếu và xác nhận của KBNN huyện) trình UBND xã xem xét.
78
Bƣớc 2: UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán đồng thời gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Sau khi HĐND xã phê chuẩn quyết toán UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Bƣớc 1 và bƣớc 2 của ngân sách cấp xã phải hoàn thành trƣớc 31/01 năm sau.
- Cấp ngân sách huyện:
Bƣớc 1: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán chi ngân sách của các đơn vị thụ hƣởng NS và ngân sách xã, lập quyết toán chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán chi ngân sách cấp huyện và quyết toán chi ngân sách cấp xã) (đối chiếu và xác nhận của KBNN huyện) trình UBND cấp huyện xem xét. Bƣớc 1 phải hoàn thành trƣớc 28/02 năm sau.
Bƣớc 2: UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn quyết toán đồng thời gửi quyết toán chi ngân sách cho Sở Tài chính. Sau khi HĐND huyện phê chuẩn quyết toán, UBND huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính. Bƣớc 2 của ngân sách cấp huyện phải hoàn thành trƣớc 31/3 năm sau.
Tuy vậy, công tác quyết toán NSNN huyện Bắc Trà My còn những tồn tại thƣờng xảy ra đó là: Số liệu dự toán và số liệu quyết toán thƣờng có sự chênh lệch do quá trình lập dự toán không sát thực tế; thời gian lập và gửi báo cáo quyết toán một số xã, thị trấn còn chậm; một số biểu mẫu báo cáo quyết toán chƣa đúng theo quy định tại thông tƣ số 01/2007/TT-BTC ngày 02/1/2007 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ và ngân sách các cấp.
79
a. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Quyết toán vốn đầu tƣ kịp thời, chính xác sẽ phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ cho công trình, dự án, hạn chế thấp nhất mức thâm hụt ngân sách đảm bảo tăng trƣởng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Các năm qua công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc UBND huyện Bắc Trà My, các cấp chính quyền địa phƣơng quan tâm chỉ đạo; các công trình quyết toán đều có đầy đủ thủ tục pháp lý; từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ đến khâu lập báo cáo kinh tế kỷ thuật, lập dự toán thiết kế, thực hiện công tác đầu tƣ và quyết toán vốn đầu tƣ. Công tác thanh quyết toán chi đầu tƣ XDCB đƣợc đánh giá là khá tốt trong các khâu của chu trình ngân sách. Tuy nhiên, khâu lập kế hoạch vẫn chƣa đƣợc tốt, vì kế hoạch luôn có sự điều chỉnh, bổ sung vào những tháng cuối năm, một số nguồn thu đƣợc ghi kế hoạch cho đầu tƣ, nhƣ nguồn khai thác quỹ đất nhƣng nguồn thu không đạt nên tỷ lệ giải ngân thấp, tạo áp lực cho cơ quan KBNN và cơ quan Tài chính vào những tháng cuối năm.
Bảng 2.13. Dự toán và quyết toán chi đầu tư XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng cộng 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt 635.972 88.089 96.246 163.139 124.419 164.079 Tổng giá trị đề nghị quyết toán 566.224 80.232 85.594 144.367 107.572 148.459 Tổng giá trị quyết
toán đƣợc phê duyệt 556.248 77.592 83.894 141.821 105.421 147.519
Giảm so với giá trị
đề nghị -9.976 -2.640 -1.700 -2.545 -2.151 -940
So sánh QT/DT (%) 87,46 88,08 87,17 86,93 84,73 89,91
80
Qua bảng 2.13 cho thấy giai đoạn 2012-2016 tổng vốn đầu tƣ XDCB thực hiện quyết toán là 556.248 triệu đồng so với dự toán đầu tƣ XDCB đƣợc duyệt là 635.972 triệu đồng, đạt 87,46%. Đây là nguồn vốn đầu tƣ của ngân sách cấp huyện, xã, nguồn vốn cấp bổ sung có mục tiêu của tỉnh cấp theo kế hoạch vốn hàng năm và nguồn kinh phí ĐG tự nguyện của các tổ chức cá nhân xây dựng cơ sở hạ tầng (ĐG để xây theo các chƣơng trình bê tông giao thông nông thôn và cứng hóa kênh mƣơng...).
Tuy vậy, quá trình thực hiện đầu tƣ và giải ngân vốn đầu tƣ XDCB so với yếu cầu vẫn còn chậm, vẫn còn kéo dài thời gian giải ngân và tiến độ công trình gây khó khăn cho các đơn vị thi công làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng của công trình.
b. Quyết toán chi thường xuyên
Do hạn chế về thời gian và nhân lực, cơ quan Tài chính chỉ thẩm định tập trung vào một số đơn vị, các đơn vị còn lại thực hiện thẩm định theo hƣớng chọn mẫu chứng từ tại thời điểm (thƣờng làm quý của năm). Qua thẩm định các đơn vị trên phát hiện những sai sót chủ yếu là do một số nôi dung chi vƣợt định mức quy định, không trích đủ nguồn để thực hiện cải cách tiền lƣơng (do đơn vị trích trên số dự toán đầu năm chứ không theo số thu thực tế phát sinh), một số khoản chi mua sắm, sửa chữa không đảm bảo về thủ tục, việc mua sắm vật tƣ hàng hóa có cùng chủng loại và có giá trị trên 100 triệu đồng nhƣng các đơn vị không tổ chức đấu thầu mà chia nhỏ gói thầu mua sắm để chỉ định thầu...,các sai phạm trên cơ quan Tài chính yêu cầu đơn vị chấn chỉnh, điều chỉnh, hoàn thiện thủ tục, kiểm điểm rút kinh nghiệm, những sai phạm lớn, không đúng quy định thì xuất toán, không quyết toán.
81
Bảng 2.14. Tổng hợp tình hình thẩm tra quyết toán chi thường xuyên
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
1 Giá trị đề nghị phê duyệt 62.500 78.750 90.050 129.100 164.850
2 Giá trị xuất toán 210 110 104 155 229
3 Giá trị quyết toán 62.290 78.640 89.946 128.945 164.621