4.1.1. Khái quát Dự án Phát triển cao su tiểu điền.
Phát triển cao su là nền tảng của phương pháp đa dạng hóa được áp dụng trong Dự án Đa dạng hóa Nông nghiệp (ADP). Trong giai đoạn 1998- 2007, Chính phủ Việt Nam vay 87 triệu Đôla Mỹ từ Ngân hàng Thế giới và Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) để triển khai thực hiện ADP, với hoạt động phát triển cao su tiểu điền chiếm 61% tổng chi tiêu. Sau khi ADP kết thúc, hơn 10.000 ha cao su được phục hồi và hơn 30.000 ha cao su được trồng mới. Do thời kỳ kiến thiết cơ bản trước khi khai thác kéo dài 7-8 năm, thiếu vốn đầu tư chăm sóc và các kỹ thuật cần thiết, một Dự án phát triển cao su tiếp nối là cần thiết để cung cấp các hỗ trợ tín dụng và kỹ thuật cho việc chăm sóc và khai thác diện tích cao su đã trồng mới.
Chính phủ đã đệ trình yêu cầu hỗ trợ từ phía AFD cho hoạt động chăm sóc hơn 30.000 ha cao su được trồng mới trong khuôn khổ ADP. Yêu cầu này được đưa ra dựa trên tác động tiềm năng của cao su tiểu điền trong việc tạo ra thu nhập và đóng góp vào công cuộc giảm nghèo nói chung, việc thiết lập một hệ thống sinh kế ở khu vực miền núi nơi có nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống, việc khuyến khích phát triển hệ thống canh tác an toàn về môi trường trên đất dốc và các đóng góp tiềm năng của tiểu ngành cao su đối với kinh tế cả nước. Đối tượng thụ hưởng Dự án là các nông hộ cao su tiểu điền thuộc ADP tại 10 tỉnh, bao gồm Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Thừa Thiên – Huế, Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Phú Yên và Bình Thuận.
Tên đầy đủ của Dự án là: Dự án Phát triển Cao su tiểu điền. Tên tiếng
anh là: Small – holder Rubber Development Project (SRDP). Mã thỏa ước tài
trợ Dự án: CVN: 6003 02E. Mã thỏa ước mở tín dụng: CVN 6003 01D. Nhà
tài trợ cho Dự án là Cơ quan Phát triển Pháp (AFD). Cơ quản chủ quản dự án: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam. Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đồng chủ quản Hợp phần B và một phần Hợp phần C. Chủ dự án: Ban định chế tài chính thuộc Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam và Ban quản lý các dự án Nông nghiệp (APMB). Thời gian thực hiện: 2010 – 2015. Ngày ký hiệp định: 28/10/2010. Thời hạn hiệp
định: 28/10/2010 – 28/10/2015.
Tổng vốn của dự án và cơ cấu vốn:
Tổng vốn đầu tư của dự án là 26.34 triệu EUR (gồm cả khoản dự phòng tăng giá), trong đó:
- Vốn ngoài nước: 15.43 triệu EUR bao gồm:
- Vốn vay: bao gồm 14.8 triệu EUR (thời gian vay 17 năm, ân hạn 5 năm), chiếm 56% tổng số vốn dự án ;
- Vốn viện trợ không hoàn lại: 0.63 triệu EUR, chiếm 2.4% tổng số vốn dự án.
- Vốn đối ứng trong nước: 10.91 triệu EUR, bao gồm:
+ Vốn của người hưởng lợi (nông dân): 8.75 triệu EUR, chiếm 33,3% tổng số vốn của dự án;
+ Vốn ngân sách Chính phủ và của VBARD: và 2.16 triệu EUR (trong đó 2.03 triệu EUR của NHNo), chiếm 8% tổng số vốn dự án.
Dự án bao gồm 3 Hợp phần sau đây: (A) Cung cấp Tín dụng (B) Hỗ trợ Kỹ thuật và (C) Quản lý Dự án.
Hợp phần A: Hợp phần này cung cấp tín dụng cho phát triển cao su tiểu
điền để chăm sóc 28.743 ha cao su được trồng mới trong khuôn khổ ADP trong giai đoạn 2002-2006. Hỗ trợ được cung cấp dưới hình thức cho nông dân thuộc ADP vay vốn tính từ ngày 01/7/2008 trở đi, và các nông hộ đóng góp sức lao động. Hỗ trợ cho diện tích ngoài ADP sẽ được xem xét theo phê duyệt của AFD nếu SRDP còn dư vốn.
Khoản kinh phí được Bộ Tài Chính cho Agribank vay lại sẽ được sử dụng để cung cấp tín dụng cho các chi nhánh Agribank tại địa phương và tiếp đó là người vay cuối cùng. Agribank chịu các rủi ro tín dụng có liên quan. Tín dụng được cấp cho người vay cuối cùng ở mức lãi suất thương mại với mức trần là 15%/năm. Agribank được phép áp dụng mức phí lên đến 5,5%/năm trên tổng mức tín dụng để chi trả cho các khoản chi phí. Kỳ hạn vay tối đa là 17 năm và 5 năm ân hạn.
Hợp phần B: Hợp phần này bao gồm cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các nông hộ thuộc ADP do MARD quản lý.
nông do mạng lưới các Chuyên gia Hỗ trợ Kỹ thuật, Giám sát Khuyến nông, Khuyến nông viên và Nông dân Chủ chốt thực hiện, và hoạt động đào tạo về các kỹ thuật chăm sóc và khai thác cần thiết cho cả nông dân Dự án và cán bộ khuyến nông thuộc Dự án. Mỗi lớp có 25 học viên, bao gồm ít nhất 01 cán bộ Agribank phụ trách thẩm định cho vay thuộc Dự án.
Hợp phần C: Hợp phần này do Ban Quản lý Dự án Trung ương (PMC),
bao gồm đại diện của Agribank và MARD, quản lý và giám sát. Hợp phần này bao gồm các chi phí quản lý và thực hiện của IUCB và các ĐPV tỉnh, và do Ban Quản lý các Dự án Nông nghiệp thuộc MARD quản lý, và các chi phí TD&ĐG Dự án, Kiểm toán Dự án và Đào tạo về các kỹ năng thẩm định, giải ngân, và quản lý Dự án được triển khai cho các cán bộ Agribank tham gia trực tiếp vào công tác quản lý và thực hiện Dự án do Agribank phụ trách. Các chi phí vận hành cho cán bộ của PMC, các đơn vị thực hiện và các cán bộ tỉnh trong việc theo dõi và báo cáo về tình hình thực hiện Dự án cũng thuộc hợp phần này.
Bảng 4.1. Chi phí dự kiến và kế hoạch tài trợ của dự án ban đầu
(Tính bằng triệu Euro) STT Vốn vay AFD Vốn viện trợ AFD Người trồng Đối ứng Tổng VBAR D Chín h phủ 1. Hợp phần A: Tài trợ chăm sóc cao su (VBARD) 11,56 8,45 2,03 22,04 2. Hợp phần B: Hỗ trợ ngành cao su (MARD) 2,29 0,27 0,02 2,58 3. Hợp phần C: Hỗ trợ quản lý dự án 0,31 0,25 0,07 0,63 Trong đó: MARD 0,15 0,06 0,21
VBARD (theo dõi,đánh giá, đt,
kiểm toán) 0,16 0,25 0,01 0,42
Tổng chưa bao gồm dự phòng
phát sinh và trượt giá 14,16 0,52 8,45 2,03 0,09 25,25 Dự phòng phát sinh và trượt giá 0,64 0,11 0,30 0,04 1,09
TỔNG CỘNG 14,8 0,63 8,75 2,16 26,34
Bảng 4.2. Chi phí và kế hoạch tài trợ của dự án (điều chỉnh tháng 9.2014) (Tính bằng triệu Euro) STT Vốn vay AFD Vốn viện trợ AFD Ngườ i trồng Đối ứng Tổng VBAR D Chín h phủ 1. Hợp phần A: Tài trợ chăm sóc cao su (VBARD) 11,56 8,45 2,03 22,04 2. Hợp phần B: Hỗ trợ ngành cao su (MARD) 2,44 0,31 0,02 2,77 3. Hợp phần C: Hỗ trợ quản lý dự án 0,39 0,28 0,09 0,76 Trong đó: MARD 0,23 0,03 0,08 0,34
VBARD (theo dõi,đánh giá,
đt, kiểm toán) 0,16 0,25 0,01 0,42
Tổng chưa bao gồm dự
phòng phát sinh và trượt giá 14,39 0,59 8,45 2,03 0,11 25,57 Dự phòng phát sinh và trượt
giá 0,41 0,04 0,30 0,02 0,77
TỔNG CỘNG 14,8 0,63 8,75 2,16 26,34
Nguồn: Dự án Phát triển cao su tiểu điền (2015) Ban quản lý các Dự án Nông nghiệp (APMB) được MARD giao trực tiếp thực hiện và quản lý Hợp phần B (hợp phần Hỗ trợ kỹ thuật cao su tiểu điền) và một phần hợp phần C. APMB sẽ tiến hành các thủ tục rút vốn và phải chịu trách nhiệm pháp lý về toàn bộ giao dịch rút vốn từ tài khoản tạm ứng của mình mở tại chi nhánh NHNo, thực hiện quản lý, kiểm soát các khoản chi tiêu liên quan đến các hoạt động thuộc trách nhiệm của MARD trong khuôn khổ dự án Phát triển cao su tiểu điền. Để đảm bảo sự gắn kết giữa các hợp phần của dự án, APMB có trách nhiệm gửi báo cáo về các hoạt động rút vốn cũng như tiến độ thực hiện tới NHNo. APMB sẽ chịu trách nhiệm:
- Xây dựng điều khoản và điều kiện về hỗ trợ chăm sóc cao su, chủ yếu là kỹ thuật cạo mủ;
- Ký hợp đồng với Tập đoàn Cao su Việt Nam hoặc các công ty thành viên để tuyển chọn Nhóm chuyên gia kỹ thuật gồm 10 chuyên gia cao su hỗ trợ 10 tỉnh;
- Ký hợp đồng dịch vụ khuyến nông và giám sát khuyến nông để chăm sóc cao su cho 10 tỉnh;
- Chỉ đạo, điều phối, tổ chức các lớp đào tạo kỹ thuật cao su tại các tỉnh;
- Tổng hợp kế hoạch hoạt động hàng năm của hợp phần B và một phần hợp phần C từ các tỉnh nhằm xây dựng kế hoạch năm gửi Ban quản lý dự án trung ương, NHNo để tổng hợp gửi nhà tài trợ và các Bộ ngành có liên quan;
- Giám sát tiến độ thực hiện Hợp phần B và một phần hợp phần C;
- Tổng hợp báo cáo thực hiện các hợp phần này gửi Ban quản lý dư án trung ương, NHNo theo định kỳ; thực hiện báo cáo đột suất liên quan đến hợp phần thuộc trách nhiệm thực hiện do Ban quản lý dự án trung ương và nhà tài trợ hoặc các Bộ, Ngành liên quan yêu cầu;
- Đảm bảo việc giám sát đánh giá hỗ trợ kỹ thuật được thực hiện thường xuyên trong quá trình thực hiện dự án;
Để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, APMB sẽ ra quyết định thành lập Ban thực hiện hợp phần B (IUCB). Ban này sẽ được bố trí ít nhất 02 người, gồm 01 Giám đốc hợp phần và 01 kế toán, làm việc toàn thời gian cho Hợp phần B và một phần hợp phần C; lương của các cán bộ này được APMB – MARD chi trả từ nguồn vốn đối ứng của Chính phủ, và phụ cấp từ nguồn kinh phí của dự án theo qui định hiện hành đối với quản lý dự án vốn vay ODA.
Giám đốc hợp phần B sẽ chịu trách nhiệm ký các đơn rút vốn của IUCB, chịu trách nhiệm pháp lý đối với các khoản giải ngân vốn dự án để thực hiện hợp phần B và một phần hợp phần C, thực hiện kiểm soát các khoản chi tiêu trong tài khoản tạm ứng của APMB, triển khai các hoạt động dự án phù hợp theo kế hoạch hàng năm đã được phê duyệt, có nghĩa vụ giải trình các vấn đề liên quan đến rút vốn và triển khai các hợp phần thuộc trách nhiệm của APMB-MARD khi có yêu cầu, chịu trách nhiệm trước pháp luật, APMB về các quyết định của mình.
IUCB trình Phó Giám đốc dự án quyết định các nội dung về kỹ thuật của Hợp phần B, các vấn đề về quản lý, điều phối và triển khai các hoạt động của dự án thuộc phạm vi trách nhiệm của APMB-MARD trong khuôn khổ dự án trước khi trình lên Ban quản lý dự án trung ương phê duyệt kế hoạch hàng năm. Văn bản trình sẽ phải được đóng dấu của APMB và phải có sao gửi cho Giám đốc dự án.
Ở cấp tỉnh, để hỗ trợ cho việc thực hiện dự án, tại các tỉnh tham gia dự
án, sẽ có 01 Điều phối viên Kỹ thuật tỉnh do Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn bổ nhiệm và làm việc toàn thời gian có nhiệm vụ:
- Đề xuất kế hoạch hàng năm về hỗ trợ kỹ thuật và chi phí kèm theo; - Quản lý, kiểm tra và thực hiện kế hoạch hỗ trợ cao su ở mỗi tỉnh;
- Giám sát và đôn đốc việc thực hiện các hợp đồng dịch vụ khuyến nông để chăm sóc cao su; đánh giá hiệu quả hoạt động của chuyên gia cao su tỉnh; cán bộ giám sát khuyến nông; cán bộ khuyến nông cao su và nông dân chủ chốt;
- Phối hợp với Ban thực hiện hợp phần B tổ chức các lớp đào tạo kỹ thuật cao su tại tỉnh;
- Phối hợp với các chi nhánh ngân hàng tỉnh để hỗ trợ giúp nông dân vay vốn;
- Gửi báo cáo kỹ thuật, báo cáo chi tiêu và tiến độ thực hiện cho Ban thực hiện hợp phần B để Ban này tổng hợp từ Ban quản lý dự án trung ương, NHNo và các cơ quan liên quan.
Thành lập mạng lưới hỗ trợ cấp cơ sở
Mạng lưới hỗ trợ thuộc Hợp phần B đã được thành lập nhằm cung cấp hỗ trợ cần thiết cho nông hộ Dự án. Cụ thể, đội ngũ bao gồm 9 CGHTKT;19 GSKN, và 62 KNV được tuyển dụng đầy đủ vào năm 2011 (và 01 KNV tại Kon Tum được tuyển dụng bổ sung vào năm 2012). Theo thiết kế Dự án, mỗi NDCC phụ trách 50 ha, mỗi KNV 500 ha, và mỗi GSKN 2.000 ha.
Về mạng lưới NDCC, theo báo cáo của IUCB, tính đến tháng 7/2014 đã có 557 trên tổng số 597 NDCC được tuyển dụng tại 10 tỉnh Dự án. Các NDCC được cho là đã đóng một vai trò quan trọng ở cấp địa phương do họ làm việc trực tiếp với người dân địa phương để hỗ trợ thêm cho họ. NDCC nắm thông tin chi tiết nhất về từng hộ gia đình và hiểu rõ tình hình trên địa bàn. Việc tuyển dụng NDCC bị muộn là do chậm trễ trong việc ký kết hợp đồng với đơn vị đào tạo để triển khai đào tạo ToT và nông dân như đã trình bày ở trên – là điều kiện tiên quyết để một nông dân trở thành NDCC, cũng như việc chậm trễ phê duyệt định mức thù lao cho NDCC của MARD – là cơ sở để ký kết hợp đồng với NDCC. Bên cạnh đó, mức thù lao thấp 460.000 đồng/người/tháng theo quy định tại Điều 5 của Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 quy định định mức chi tiêu áp dụng cho các Dự án/chương trình sử dụng vốn nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức một phần làm chậm quá trình tuyển dụng. IUCB hiện đã hoàn tất việc tuyển dụng NDCC, và tiến hành thanh toán định kỳ cho NDCC.
Bảng 4.3. Hệ thống cán bộ kỹ thuật và tình hình tuyển dụng qua các năm STT Đơn vị Chuyên gia Hỗ trợ kỹ thuật Giám sát khuyến nông Khuyến nông viên Nông dân chủ chốt Tổng số I. Năm 2011 9 19 62 0 90 II. Năm 2012 0 0 01 0 01 III. Năm 2013 0 0 0 0 0 IV. Năm 2014 0 0 0 557 557 Tổng cộng (*) 9 19 63 557 648
Chi tiết cho các tỉnh:
1 Quảng Bình 1 2 4 38 7 2 Quảng Trị 1 2 8 74 11 3 TT Huế 1 3 12 108 16 4 Quảng Ngãi 0 1 1 05 2 5 Phú Yên 1 2 5 31 8 6 Bình Thuận 1 2 2 38 5 7 Kon Tum 1 2 5 93 7 8 Gia Lai 1 1 13 61 15 9 Đắk Lắk 1 1 4 17 6 10 Đắk Nông 1 3 9 92 13 Số kế hoạch 10 15 62 557 684 Chênh lệch -1 4 1 40 36
Nguồn: Dự án Phát triển cao su tiểu điền (2015) Như được trình bày trong Bảng trên, mỗi tỉnh sẽ có 1 CGHTKT (ngoại trừ Quảng Ngãi), và một ĐPV tỉnh, trong khi đó, số lượng GSKN, KNV và NDCC tại các tỉnh là khác nhau rất lớn, phụ thuộc vào diện tích cao su. GSKN và KNV làm việc bán thời gian cho Dự án trong khi vẫn đảm nhiệm công tác tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hoặc Trung tâm Khuyến nông.
Ban Quản lý các Dự án Nông nghiệp đã ban hành Quyết định số 2438/QĐ-DANN-TCHC ngày 24/9/2014 quy định nhiệm vụ của ĐPV CGHTKT, GSKN, KNV và NDCC thuộc IUCB. Ngoài ra, IUCB cũng ban hành quyết định chi tiết các nhiệm vụ, cơ chế và mẫu biểu báo cáo cho CGHTKT, GSKN và KNV. Nội dung công việc của NDCC đã được IUCB hướng dẫn và nêu rõ trong hợp đồng với NDCC. Việc ban hành Quyết định này là muộn so với khung thời
gian thực hiện Dự án, tuy nhiên, đây chỉ là việc mang tính pháp lý và cụ thể hóa nhiệm vụ của từng vị trí do trước đây các nội dung này đã được thống nhất qua các cuộc họp và hội thảo và các cán bộ Dự án đã triển khai thực hiện nhiệm vụ