Phát triển quỹ đất là công tác quan trọng, là tiền đề để đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về tạo quỹ đất, phát triển quỹ đất như:
1/ Đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế hoạt động và tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất”, do tác giả Đào Công Hòa và cộng sự thực hiện và hoàn thành năm 2007.
Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu về cơ chế hoạt động và tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất kể từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành. Nghiên cứu đã chỉ ra sự cần thiết phải thành lập trung tâm phát triển quỹ đất. Tuy nhiên đề tài không nghiên cứu sâu đối với một địa phương cụ thể, được nghiên cứu khi mà còn nhiều địa phương chưa có trung tâm PTQĐ cấp tỉnh, huyện.
2/ Đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách về tạo quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại Việt Nam”, do tác giả Phạm Thị Thanh Vân và cộng sự thực hiện và hoàn thành năm 2013.
Đề tài này tập trung vào nghiên cứu hệ thống chính sách pháp luật đất đai về tạo quỹ đất. Đề tài đã đưa ra đưa ra được một số nhận định về ưu điểm, tồn tại bất cập của chính sách pháp luật đất đai năm 2003 về tạo quỹ đất để kịp thời đưa những nội dung mới vào Luật Đất đai 2013.
Các công trình nghiên cứu nêu trên là những công trình nghiên cứu đơn lẻ, sơ khai về đơn vị làm nhiệm vụ phát triển quỹ đất, chính sách về tạo quỹ đất...Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nghiên cứu nào thực hiện điều tra, khảo sát cụ thể về công tác tạo quỹ đất đối với một địa phương thuộc khu vực Miền núi phía Bắc, đặc biệt chưa có công trình nào tập trung đánh giá các yếu tố tác động đến công tác phát triển quỹ đất cũng như sự tác động của phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội – môi trường của một địa phương cụ thể. Vì vậy việc thực hiện nghiên cứu đề tài này sẽ đi sâu tập trung vào công tác phát triển quỹ đất của một địa phương miền núi điển hình như thành phố Yên Bái, đánh giá sâu về các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển quỹ đất. Từ đó đề ra những giải pháp thúc đẩy công phát triển quỹ đất của thành phố Yên Bái; làm cơ sở để áp dụng vào các địa phương có điều kiện tương tự như thành phố Yên Bái là hướng nghiên cứu của đề tài.
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Đề tài được tiến hành nghiên cứu ở Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái.
3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Đề tài được thực hiện từ tháng 4/2015 đến tháng 8/2016.
- Số liệu sơ cấp, thứ cấp giai đoạn 2011 - 2015 phục vụ thực hiện nghiên cứu được điều tra, thu thập từ tháng 9/2015 – tháng 11/2015.
3.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
- Chính sách pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất và các văn bản pháp lý có liên quan.
- Các hộ gia đinh, tổ chức, cán bộ liên quan đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái.
3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Yên Bái 3.4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Yên Bái 3.4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Yên Bái 3.4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Yên Bái
3.4.3. Thực trạng phát triển quỹ đất của thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 2011 - 2015
3.4.4. Đánh giá công tác phát triển quỹ đất tại thành phố Yên Bái
3.4.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các văn bản pháp lý liên quan đến phát triển quỹ đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái và Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Yên Bái.
- Thu thập tài liệu, số liệu về thực trạng công tác phát triển quỹ đất của thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái tại 17 phường, xã và các cơ quan liên quan.
- Thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Yên Bái tại Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái, Phòng Tài nguyên và Môi trường… của thành phố Yên Bái.
3.5.2. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu sơ cấp
- Đối với đối tượng cán bộ liên quan đến công tác phát triển quỹ đất:
Nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp điều tra không ngẫu nhiên, chọn chủ đích, số lượng mẫu điều tra như sau: Phỏng vấn 30 cán bộ trực tiếp thực hiện công tác phát triển quỹ đất của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Yên Bái, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Yên Bái, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, cán bộ địa chính xã phường, để điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất của thành phố Yên Bái và ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Yên Bái.
- Đối với hộ gia đình, cá nhân:
Trên cơ sở 69 dự án đã và đang thực hiện thu hồi 491,70 ha đất liên quan đến 4.662 hộ dân của thành phố Yên Bái từ năm 2011-2015, nhóm nghiên cứu áp dụng phương pháp tính cỡ mẫu của Trung tâm Thông tin và phân tích số liệu Việt Nam, tại trang điện tử: http://www.vidac.org/vn. Cỡ mẫu được tính như sau:
n = N 1 + N(e)2 Trong đó: n - Cỡ mẫu N - Tổng thể mẫu e - Sai số cho phép Với độ tin cậy là 95% (sai số là 5%), cỡ mẫu cần tìm là:
n =
N
= 4.662 = 369
1 + N(e)2 1 + 4.662 x 0,0025
Lựa chọn số phiếu điều tra với đối tượng hộ gia đình, cá nhân là: 370 phiếu, để điều tra ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Yên Bái.
- Đối với đối tượng tổ chức sử dụng đất liên quan đến công tác phát triển quỹ đất:
Vì tổng thể đối tượng này không lớn, nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp điểu tra không ngẫu nhiên, chọn chủ đích các tổ chức có liên quan đến công tác phát triển quỹ đất, đã được giao đất, cho thuê đất trong giai đoạn 2011 - 2015 của thành phố Yên Bái, phỏng vấn thu thập ý kiến của 30 tổ chức, để điều tra ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Yên Bái.
Như vậy, tổng số phiếu điều tra là: 370 + 30 + 30 = 430 phiếu, được sử dụng để đánh giá ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế, xã hội, môi trường của thành phố. 30 phiếu điều tra đối với cán bộ được sử dụng để đánh giá sự ảnh hưởng của một số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất.
3.5.3. Phương pháp xử lý, phân tích và tổng hợp số liệu
Sử dụng phần mềm EXCEL để thống kê, phân tích, xử lý các số liệu điều tra, phỏng vấn đã thu thập được làm cơ sở đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất của thành phố Yên Bái.
Thang đo Likert (Likert, 1932) được sử dụng để đánh giá các nhóm yếu tố tác động đến phát triển quỹ đất theo 5 mức độ: Rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ, rất nhỏ.
Chỉ số đánh giá chung là số bình quân gia quyền của số lượng người trả lời theo từng mức độ áp dụng và hệ số của từng mức độ, trong đó mức độ Rất nhỏ được gán hệ số 1; Rất lớn được gán hệ số 5.
Phân cấp đánh giá công tác phát triển quỹ đất được tính toán theo nguyên tắc: - Xác định giá trị thấp nhất (min) và giá trị cao nhất (max) trong mỗi dãy số quan sát.
- Tính độ lớn của khoảng chia (a): a =
n Min
Max− , trong đó n là bậc của thang đo. Trong nghiên cứu sử dụng thang đo 5 bậc.
- Xác định thang đo: + Rất cao: ≥ (min +4a)
+ Cao: (min+3a) đến < (min+4a)
+ Trung bình: (min+2a) đến < (min+3a) + Thấp: từ (min+a) đến < (min+2a) + Rất thấp: < (min+a)
Trường hợp bậc thang đo là 5, thì phân cấp mức độ đánh giá công tác phát triển quỹ đất và các yếu tố ảnh hưởng được xác định: Rất cao: >= 4,20; Cao: Từ 3,40 đến 4,19; Trung bình: từ 2,60 đến 3,39; Thấp: từ 1,80 đến < 2,59; Rất thấp <1,8.
Giá trị trung bình chung của từng nhóm yếu tố được xác định dựa trên số lựa chọn trong phiếu điều tra và quyền số tương ứng theo thang đo Liker, cụ thể như sau:
Giá trị trung bình chung = ∑ ([số lựa chọn] * [quyền số tương ứng]) [Tổng số các lựa chọn]
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ YÊN BÁI
4.1.1. Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1. Vị trí địa lý 4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Yên Bái là đô thị miền núi phía bắc, giữ vị trí cửa ngõ đi vào khu Tây Bắc của tỉnh Yên Bái và của cả nước, có toạ độ địa lý 21040’-21016’độ vĩ bắc; 104050’08’’-104058’15’’ độ kinh đông.
Phía Bắc, phía Tây và phía Nam giáp huyện Trấn Yên; Phía Đông, Đông Bắc giáp huyện Yên Bình.
Hình 4.1. Sơ đồ địa giới hành chính thành phố Yên Bái
Thành phố Yên Bái có diện tích tự nhiên là 10678,1 ha bao gồm 17 đơn vị hành chính với 9 phường, 8 xã; dân số thành phố năm 2015 có 99.830 người. Là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng của cả tỉnh. Có vị trí và mối quan hệ với hành lang kinh tế xuyên Á (Vân Nam - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng) thông qua hệ thống giao thông đường bộ cao tốc Nội Bài - Lào Cai;
đường sắt, đường thủy cấp quốc gia. Là đầu mối giao thông quan trọng giữa các huyện, thị trong tỉnh và các tỉnh trong khu vực, luôn giữ vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật của tỉnh và các tỉnh lân cận trong vùng.
Với những điều kiện trên, thành phố Yên Bái có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội ở hiện tại cũng như trong tương lai.
4.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Thành phố Yên Bái có độ cao trung bình từ 75-100m so với mực nước biển; được chia làm 3 dạng địa hình chủ yếu:
- Địa hình bậc thềm phù sa Sông Hồng bằng phẳng, có độ cao từ 31-35m so với mực nước biển.
- Địa hình vùng đồi bát úp đỉnh bằng, sườn dốc.
- Địa hình vùng thung lũng xen giữa đất đồi là các dải đất bằng và ruộng lúa nước (UBND thành phố Yên Bái, 2011).
4.1.1.3. Đặc điểm khí hậu
Thành phố Yên Bái nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, cùng với điều kiện địa lý tự nhiên, thành phố Yên Bái mang tính chất tiểu vùng khí hậu nóng ẩm, mưa nhiều. Qua số liệu quan trắc nhiều năm của Nha khí tượng Thuỷ văn Yên Bái, các yếu tố khí hậu như sau:
- Nhiệt độ trung bình trong năm: 22,980C, nhiệt độ cao tương đối là 39,40C nhiệt độ thấp nhất là 4,30C.
- Lượng mưa: Lượng mưa trung bình cả năm đạt 2339,5mm, năm có lượng mưa cao nhất 3256mm, năm thấp nhất 1284mm. Mưa tập trung vào các tháng 5, 6, 7, 8, 9 chiếm tới 80-85% lượng mưa cả năm.
- Độ ẩm không khí bình quân cả năm từ 85-87%, độ ẩm cao nhất trong năm là 94% (tháng 3), thấp nhất là 80%.
- Ánh sáng: Số giờ nắng trong năm bình quân là 1.315 giờ. Độ dài ban ngày bình quân là 11 giờ, ngày dài nhất là 13,2 giờ (tháng 6), ngày ngắn nhất là 10,48 giờ (vào tháng 10).
Với vùng khí hậu của thành phố nằm trong đới khí hậu nhiệt đới, chí tuyến gió mùa chịu ảnh hưởng nhiều của địa hình, có lượng mưa trung bình trong năm lớn, độ ẩm không khí cao, có sự chênh lệch nhiệt độ lớn giữa các mùa. Nhìn chung khí hậu thành phố tương đối phù hợp cho phát triển nông lâm nghiệp (UBND thành phố Yên Bái, 2011).
4.1.1.4. Đặc điểm thủy văn
Thành phố Yên Bái là địa phương có lượng mưa lớn, cung cấp lượng nước lớn cho các suối, hồ. Sông Hồng là con sông lớn nhất ở miền Bắc, bắt nguồn từ dãy Nguỵ Sơn (Vân Nam - Trung Quốc) chảy qua địa phận thành phố Yên Bái với chiều dài khoảng 10km, có lưu lượng trung bình: 2.629m3/s, lưu lượng lớn nhất: 5.298m3/s, lưu lượng nhỏ nhất vào mùa khô: 162m3/s, tốc độ chảy lớn nhất: 3,02m/s, tốc độ chảy nhỏ nhất 0,62m/s.
Các suối tự nhiên trên địa bàn thành phố có lưu vực rộng và đều đổ ra sông Hồng như: suối Ngòi Yên, suối Khe Dài, suối Yên Thịnh, suối xã Tân Thịnh, ngòi Sen xã Văn Tiến, ngòi Lâu xã Âu Lâu.
Hệ thống các hồ tự nhiên, hồ nhân tạo, các hồ thuỷ lợi, ao nuôi thuỷ sản ở thành phố khá đa dạng và phong phú với tổng diện tích 90,55 ha, hệ thống các suối và ao hồ góp phần cải tạo vi khí hậu, tạo cảnh quan môi trường sinh thái, vừa giữ chức năng thoát nước mặt và nước thải, đồng thời giữ vai trò điều hoà, phục vụ cho phân lũ trong mùa mưa. Nhưng do đặc điểm của địa hình, sự thay đổi bất lợi của thời tiết, hậu quả của nạn phá rừng từ nhiều năm trước và quá trình đô thị hoá đã làm thay đổi lượng nước mặt giữa hai mùa, mùa mưa và mùa khô. Mùa khô mực nước ở các sông suối đều ở mức thấp nhất, dòng chảy của nhiều khe suối bị cạn kiệt gây ra tình trạng thiếu nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Trong mùa mưa, lưu lượng và mực nước các suối có lưu vực tăng nhanh, gây ra lũ quét và ngập úng, cần phải có những giải pháp tích cực và đồng bộ nhằm hạn chế tối đa mặt tiêu cực này (UBND thành phố Yên Bái, 2011).
4.1.1.5. Tài nguyên thiên nhiên
a. Tài nguyên đất
Tài nguyên đất ở thành phố Yên Bái khá phong phú, tập trung vào 5 nhóm đất chính là đất phù sa, đất Glay, đất đen, đất đỏ Feralit và nhóm đất tầng mỏng. Trong đó nhóm đất đỏ Feralit có diện tích khoảng 9.456,87 ha chiếm 88,55% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố. Phân bố rải rác ở các xã, phường những khu vực có đồi núi cao trong thành phố, chủ yếu tập trung ở xã Minh Bảo, phường Yên Ninh, trên các khu vực địa hình núi phát triển trên đá Mácma bazơ hoặc trung tính, có độ dốc trên 150.
Nhìn chung đây là nhóm đất có khả năng phản ứng chua, khả năng hấp thụ không cao, khoáng sét chủ yếu là kaolinit, có quá trình tích luỹ Fe và AL cao, hạt kết von tương đối bền. Đất này khả năng thích hợp với sản xuất nông - lâm nghiệp.
b. Tài nguyên nước
Thành phố Yên Bái có nguồn nước khá dồi dào, bao gồm cả nước mặt và nước ngầm.
- Nước mặt: Thành phố Yên Bái có lượng mưa lớn, cung cấp lượng nước cho các suối, hồ. Sông Hồng có lưu lượng trung bình: 2.629 m3/s, lưu lượng lớn nhất: 5.298 m3/s, lưu lượng nhỏ nhất vào mùa kiệt: 162 m3/s, Các suối tự nhiên có lưu vực rộng và đều đổ ra sông Hồng như suối Ngòi Yên, suối Khe Dài, suối Yên Thịnh, suối xã Tân Thịnh, ngòi Sen xã Văn Tiến, ngòi Lâu xã Âu Lâu, đảm bảo cung cấp nước cho sản xuất.
Hệ thống các hồ tự nhiên, hồ nhân tạo, các công trình thuỷ lợi, ao nuôi thuỷ sản khá đa dạng và phong phú với diện tích 90,55 ha như hồ công viên Yên Hoà (10ha), khu vực hồ trung tâm km5 (5ha - 6ha), hồ Hoà Bình ( 5ha khu vực ngã tư Nam Cường), tương lai là hồ sinh thái Nam Cường (30ha). Hệ thống các suối và ao hồ trong thành phố đảm bảo được nhiều chức năng: Là nguồn cung cấp nước cho