6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Giải pháp về mở rộng quy mô rừng
a. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về quản lý bảo vệ và phát triển rừng
Tổ chức thực hiện thƣờng xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, phối hợp với các Sở, ngành liên quan xây dựng chƣơng trình, kế hoạch và nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, phù hợp với từng nhóm đối tƣợng và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Đảm bảo 100% ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng các cấp, các tổ chức, cơ quan chuyên môn nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm của mình và nắm chắc các chủ trƣơng, chính sách,
pháp luật về lâm nghiệp. Cơ bản các hộ dân sống gần rừng, trong rừng đƣợc tuyên truyền, tiếp cận và hiểu biết các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng.
Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chú trọng một số nội dung sau: - Tổ chức phổ biến các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về lâm nghiệp cho cán bộ chính quyền cấp xã, cán bộ thôn xóm, lực lƣợng bảo vệ rừng, bình quân mỗi huyện 2 lớp/năm;
- Tập huấn nghiệp vụ cho lực lƣợng bảo vệ rừng, cán bộ phòng ban các huyện, cán bộ, dân quân tự vệ các xã, bình quân mỗi huyện 2 lớp/năm;
- Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cho các cơ quan chuyên môn huyện, bình quân 02 lớp/năm;
- Tổ chức các buổi tọa đàm, nói chuyện chuyên đề trong các trƣờng học, cộng đồng dân cƣ sống ở các khu vực gần rừng, trong rừng, bình quân mỗi xã 10 cuộc/năm;
- Tổ chức phổ biến chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, cảnh báo nguy cơ cháy rừng trong thời điểm nắng nóng, nguy cơ xảy ra cháy rừng cao trên đài phát thanh, truyền hình thành phố, huyện, phát thanh các xã;
- Tổ chức các hội thi tìm hiểu pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
b. Kiện toàn tổ chức bộ máy, tăng cường trách nhiệm của các tổ chức trong hoạt động về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
- Kiện toàn hệ thống tổ chức các cơ quan, tổ chức của Nhà nƣớc về quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên toàn huyện theo hƣớng thống nhất, tinh gọn, đồng bộ, hoạt động có hiệu quả; đội ngũ cán bộ phải đƣợc phân loại, sắp xếp lại, lựa chọn những ngƣời tinh thông, tận tụy với công việc đƣợc giao để đảm trách các vị trí chủ chốt; kiên quyết đƣa ra khỏi ngành những cán bộ
thoái hóa, biến chất, bảo kê, thông đồng cho lâm tặc khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản trái phép.
- Chính quyền các cấp cần quan tâm chỉ đạo thực hiện nghiêm túc trách nhiệm của mình theo đúng quy định tại Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành một số chính sách tăng cƣờng công tác bảo vệ rừng.
c. Tăng cường quản lý, bảo vệ rừng hiện có, trồng mới rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng
- Giải pháp về quản lý và bảo vệ rừng
+ Giải pháp về chính sách: Cần có các chính sách hỗ trợ ngƣời dân nhƣ: Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao năng lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo đầu ra cho các sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến và bảo quản nông sản... Tiếp tục đổi mới hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng. Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phƣơng thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, trong đó mọi ngƣời dân đều có thể tham gia vào các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp, từ đó sẽ tạo đòn bẩy thúc đẩy sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động quản lý và bảo vệ rừng. Đó đƣợc xem nhƣ chính sách huy động tổng lực sức dân cho công tác bảo vệ rừng. Để làm đƣợc điều đó cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ giữa 4 nhà: nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nông. Cần phải có sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp với vai trò là bà đỡ cho các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp cùng với các ngành nhƣ: khuyến nông khuyến lâm, các tổ chức đoàn thể nhƣ thanh niên, phụ nữ, nông dân.
Về phía chính quyền, các ngành chức năng phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho ngƣời dân những hiểu biết, thông tin thiết thực phục vụ quá trình sản xuất, hƣớng dẫn để ngƣời dân áp dụng có hiệu quả các tiến bộ
khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
Các ngành chức năng, nhất là những ngành tham gia trực tiếp vào quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ rừng nhƣ Kiểm lâm, Công an phải có chính sách phù hợp nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Cùng với tăng cƣờng về biên chế, các trang thiết bị chuyên dụng phải chú trọng những kỹ năng cơ bản khác nhƣ tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ năng về khuyến nông khuyến lâm và các vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ khác. Nhà nƣớc cũng cần có những chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút và khuyến khích cán bộ công chức ngành chức năng gắn bó với địa phƣơng, yêu ngành yêu nghề, cống hiến hết mình cho sự nghiệp bảo vệ rừng.
Những giải pháp về kinh tế, xã hội nêu trên với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho ngƣời dân, giảm dần áp lực của ngƣời dân vào rừng, tạo cho ngƣời dân thói quen sử dụng các sản phẩm thay thế các sản phẩm truyền thống lâu nay vẫn lấy từ rừng, đồng thời, tạo sự phát triển bền vững cả về mặt sinh thái môi trƣờng cũng nhƣ về kinh tế, giúp ngƣời dân hƣởng lợi từ rừng một cách lâu dài và khoa học.
+ Giải pháp về tổ chức thực hiện: Các cấp chính quyền, các chủ rừng phải xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các kế hoạch hoạt động và phƣơng án bảo vệ rừng từng năm, từng giai đoạn trên phạm vi địa phƣơng mình quản lý. Các chủ rừng cần chú trọng tăng cƣờng lực lƣợng và trang thiết bị đủ mạnh để bảo vệ rừng, đồng thời có biện pháp quản lý hiệu quả đối với diện tích rừng đã đƣợc giao. Lực lƣợng kiểm lâm cũng cần phải đƣợc củng cố và đổi mới hoạt động nhằm làm tốt công tác tham mƣu giúp chính quyền cơ sở xây dựng và triển khai các phƣơng án, biện pháp, kế hoạch bảo vệ rừng. Duy trì và tổ chức hoạt động của các tổ đội quần chúng bảo vệ rừng có hiệu quả. Các cấp chính quyền, các ngành chức năng cần nhanh chóng triển khai thực hiện các chính sách về hƣởng lợi của ngƣời dân từ rừng. Các biện pháp
bảo vệ rừng phải đƣợc xây dựng trên cơ sở gắn với các hoạt động phát triển rừng và hƣớng tới cộng đồng.
Hệ thống các biện pháp bảo vệ rừng đang đƣợc áp dụng hiện nay vẫn phát huy hiệu quả tốt đó là tuyên truyền, quy hoạch, hoạch quản lý và sử dụng đất đai, nhất là đất lâm nghiệp, tăng cƣờng năng lực cho các cơ quan thực thi pháp luật, xây dựng và thực hiện tốt các phƣơng án, kế hoạch bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng theo giai đoạn và theo từng năm, làm tốt chính sách giao đất, giao rừng, kết hợp chặt chẽ với khuyến nông khuyến lâm. Thực hiện tốt các dự án về xóa đói giảm nghèo, về bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển kinh tế xã hội cho ngƣời dân miền núi. Phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng. Làm tốt công tác phối kết hợp giữa 3 lực lƣợng kiểm lâm, quân đội và công an trong việc thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
Một phƣơng án bảo vệ rừng có tính khả thi, hợp lý và hiệu quả chính là biết lợi dụng nhiều yếu tố, kết hợp với nhiều bên tham gia, phƣơng thức hoạt động đa dạng, chủ động, phù hợp với hoàn cảnh từng vùng, từng khu vực. Muốn vậy, phải xác định đƣợc các vùng trọng điểm, các điểm nóng về vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng, về cháy rừng… để có phƣơng án cụ thể. Các công trình phục vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cũng cần đƣợc đầu tƣ xây dựng sao cho phù hợp với chiến lƣợc thực hiện công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng. Tổ chức lực lƣợng bảo vệ rừng, chữa cháy rừng mang tính chuyên nghiệp, kịp thời ứng phó và xử lý mọi tình huống xảy ra. Lực lƣợng này có sự phối hợp từ nhiều ngành nhƣ Kiểm lâm, Quân đội, Công an và chính quyền địa phƣơng ....
+ Giải pháp về kỹ thuật: Các giải pháp kỹ thuật thuộc lĩnh vực phát triển rừng nhƣ trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh, nông lâm kết hợp. Cần nghiên cứu chọn loại cây trồng phù hợp với từng địa phƣơng, đáp ứng đƣợc
lợi ích kinh tế cũng nhƣ môi trƣờng. Nên chọn cách trồng rừng hỗn giao để phòng cháy, thử nghiệm và ứng dụng kỹ thuật xây dựng băng xanh cản lửa và các kỹ thuật tiến bộ khác trên nguyên tắc các vùng rừng tập trung đƣợc quy hoạch hợp lý và khoa học. Nghiên cứu ứng dụng phƣơng pháp dự báo cháy rừng theo độ ẩm của vật liệu cháy cho rừng thông. Đối với các khu rừng cần phục hồi phải tiến hành chăm sóc, phát dây leo tạo điều kiện để rừng sinh trƣởng và phát triển nhanh, mặt khác làm giảm khối lƣợng vật liệu cháy trong rừng. Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật cho công tác chữa cháy rừng dần dần thay thế phƣơng pháp thủ công hiện đang áp dụng. Nghiên cứu các vật liệu xây dựng thay thế gỗ từ rừng tự nhiên. Khuyến khích việc sử dụng các loại sản phẩm đó để từng bƣớc thay đổi thói quen sử dụng gỗ và các sản phẩm khác có nguồn gốc từ rừng tự nhiên. Phục hồi các giá trị văn hóa truyền thống của các cộng đồng dân tộc liên quan đến hoạt động bảo vệ và phát triển rừng.
- Trồng rừng
+ Đối tƣợng:
Đối với rừng phòng hộ: Bao gồm toàn bộ diện tích đất trống trảng cỏ, đất trống cây bụi nằm trên diện tích quy hoạch phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ hồ đập. Những diện tích này phân bố ở nơi có đủ điều kiện kinh tế kỹ thuật trồng rừng, chăm sóc, nuôi dƣỡng và bảo vệ rừng.
Đối với rừng đặc dụng: Bao gồm toàn bộ diện tích đất trống trảng cỏ, đất trống cây bụi nằm trong diện tích quy hoạch rừng đặc dụng. Những diện tích này phân bố ở nơi có đủ điều kiện kinh tế kỹ thuật trồng rừng, chăm sóc, nuôi dƣỡng và bảo vệ, đồng thời phải nằm trong vùng dự kiến là phân khu phục hồi sinh thái.
Đối với rừng sản xuất: Trồng mới trên toàn bộ diện tích đất trống IC thiếu tái sinh nằm trong quy hoạch rừng sản xuất có đủ điều kiện kinh tế kỹ
thuật và trồng lại rừng trên diện tích khai thác rừng trồng hàng năm.
+ Diện tích: Tổng diện tích đƣa vào trồng rừng giai đoạn 2014 – 2020 là: 8.292 ha. Trong đó: Rừng sản xuất: 7.492 ha; Rừng phòng hộ: 250 ha; Rừng đặc dụng: 550 ha.
Đối với rừng sản xuất: Diện tích trồng rừng sản xuất tập trung ở các xã Hòa Ninh, Hòa Phú, Hòa Khƣơng, Hòa Bắc, Hòa Liên huyện Hòa Vang để cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, các cơ sở sản xuất đồ mộc trên địa bàn thành phố.
Đối với rừng phòng hộ: Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn và phòng hộ hồ đập trên địa bàn huyện Hòa Vang với diện tích 250 ha, trong đó trồng mới trên đất trống là 150 ha và trồng lại trên diện tích khai thác là 100 ha.
Đối với rừng đặc dụng: trồng rừng trên diện tích đất trống với diện tích 550 ha.
- Khoanh nuôi phục hồi rừng
+ Khoanh nuôi có trồng bổ sung: Đối tƣợng là đất trống IC có mật độ cây tái sinh mục đích lớn lơn 300 cây/ha, tái sinh có triển vọng nhỏ hơn 500 cây/ha hoặc những diện tích đất trống có diện tích trên 1.000m2 thuộc đối tƣợng rừng đặc dụng, cần trồng bổ sung cây lâm nghiệp để tái tạo rừng.
+ Khoanh nuôi rừng tự nhiên: Đối tƣợng chủ yếu là khu Bảo tồn thiên nhiên Bà Nà-Núi Chúa. Thời gian khoanh nuôi khoảng từ 5-10 năm.
Vấn đề mấu chốt là việc phân loại, lựa chọn đối tƣợng rừng, đất rừng và chọn loài cây trồng bổ sung để tiến hành khoanh nuôi tái sinh rừng; đƣợc xác định thông qua khảo sát thiết kế chi tiết đến từng lô, lựa chọn các biện pháp lâm sinh cho từng đối tƣợng khoanh nuôi tái sinh rừng để đảm bảo quá trình tái sinh và diễn thế tự nhiên phục hồi lại rừng chắc chắn thành công trên đất lâm nghiệp đã mất rừng, đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế - xã hội và môi trƣờng trong thời gian khoanh nuôi tái sinh.
Tổ chức kiểm kê, đánh giá chất lƣợng rừng sau khoanh nuôi tái sinh. Diện tích khoanh nuôi tái sinh không thành rừng chuyển sang trồng rừng, diện tích thành rừng tiếp tục bảo vệ nuôi dƣỡng để đạt mục tiêu kinh tế xã hội và môi trƣờng.
d. Đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng cho người dân
- Cấp Trung ƣơng tiếp tục chỉ đạo các địa phƣơng còn rừng và đất lâm nghiệp chƣa giao, cho thuê tiếp tục thực hiện công tác giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, đảm bảo mọi diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn đều có chủ thật sự.
- Tiến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng rừng và đất lâm nghiệp của các chủ rừng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân); kiên quyết thu hồi những diện tích quản lý sử dụng không hiệu quả để tiếp tục giao cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng khác quản lý, sử dụng hiệu quả hơn.
- Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số văn bản quy phạm pháp luật về giao đất, giao rừng cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay; đồng thời có chính sách hƣởng lợi thích hợp khuyến khích mọi thành phần tham gia nhận đất, nhận rừng để quản lý bảo vệ và sản xuất kinh doanh hiệu quả.
- Xây dựng, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn kinh phí cho công tác giao đất, giao rừng và cho thuê rừng theo tiến độ kế hoạch đề ra.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về Luật BV&PT Rừng, Luật đất đai và các văn bản liên quan đến chủ trƣơng, chính sách giao rừng, cho thuê rừng đến mọi tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận rừng, thuê rừng quản lý, sử dụng.
- Xây dựng phần mềm quản lý thành quả giao rừng, thuê rừng gắn với giao đất, thuê đất lâm nghiệp toàn quốc. Quy định rõ ràng chế độ quản lý hồ sơ giao và cho thuê rừng, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng của các chủ rừng sau khi đƣợc giao, cho thuê rừng.
- Tổ chức tập huấn, nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn kỹ thuật cho cán bộ cấp cơ sở về giao rừng, cho thuê rừng.
- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định thống nhất việc quản lý đất và quản lý rừng tự nhiên sau khi giao.
- Chỉ đạo quyết liệt việc giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong trƣờng hợp, nếu không kết hợp đƣợc với giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì vẫn tiến hành giao rừng, cho thuê rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng. Các hộ gia đình, cá nhân sinh sống ở miền