6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.7. Các giải pháp khác
a. Giải pháp về thị trường
- Từ nay đến năm 2015 sản phẩm lâm nghiệp đã qua chế biến là sản phẩm bán thành phẩm nhƣ: ván ghép thanh, ván ép... và sản phẩm nguyên liệu cho các ngành khác. Đối với với loại sản phẩm này thị trƣờng tiêu thụ chủ yếu là đảm bảo cung cấp 50% thị trƣờng trong nƣớc và 50% cho thị trƣờng nƣớc ngoài nhƣ Trung Quốc, ...
- Ƣu tiên thị trƣờng nguyên liệu gỗ tại chỗ tại các nhà máy chế biến gỗ tự có và xây dựng trong thành phố.
- Đối với các sản phẩm chế biến gỗ sẽ tiêu thụ tại các địa phƣơng và các nƣớc trong phƣơng án liên doanh xây dựng nhà máy.
FSC tại công ty lâm nghiệp trong cơ chế hội nhập quốc tế sẽ đảm bảo tiêu thụ gỗ và các sản phẩm từ gỗ ở tất cả các nƣớc hội nhập WTO một cách dễ dàng.
b. Giải pháp vận dụng hệ thống chính sách
- Chính sách thu hút đầu tư
+ Nhà nƣớc cho tổ chức kinh tế thuê môi trƣờng rừng phòng hộ để kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dƣỡng, du lịch sinh thái – môi trƣờng thời hạn không quá 50 năm. Nhà đầu tƣ thuê rừng để sản xuất kinh doanh, du lịch sinh thái nghỉ dƣỡng tiến hành ký hợp đồng thuê đất với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và ký hợp đồng thuê rừng với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
+ Chủ rừng đƣợc tự tổ chức hoạt động kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái trong rừng hoặc cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê rừng, nhận khoán rừng và môi trƣờng rừng để kinh doanh cảnh quan , du lịch sinh thái rừng trong rừng.
+ Các đơn vị chủ rừng đƣợc ủy quyền giám sát cho các hoạt động quản lý, bảo vệ rừng, sử dụng rừng đối với các doanh nghiệp thuê rừng và đất rừng trong quy hoạch 03 loại rừng thuộc phạm vi lâm phận mình đã quản lý, phản ánh kịp thời với các cơ quan chức năng khi chủ dự án không thực hiện đúng theo giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc cấp.
+ Có cơ chế đãi ngộ thỏa đáng đối với các nhà đầu tƣ trong lĩnh vực chế biến lâm sản tại các khu công nghiệp trong thành phố.
- Chính sách liên quan đến việc sử dụng đất, quản lý bảo vệ sử dụng rừng, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái.
+ Đối với rừng đặc dụng và phòng hộ:
Trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt thuộc rừng đặc dụng lập các tuyến đƣờng mòn, lều trú chân, cắm biển chỉ dẫn để tuần tra kết hợp du lịch sinh thái. Tuyến đƣờng mòn quy định có chiều rộng quy định tối đa không quá 1,5m.
hộ: Đƣợc mở các đƣờng trục chính, xây dựng công trình để bảo vệ và phát triển rừng kết hợp phục vụ các hoạt động dịch vụ - du lịch. Mức độ tác động của các công trình hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch sinh thái tối đa là 20% tổng diện tích đƣợc thuê môi trƣờng rừng đặc dụng đối với diện tích thuê từ 50 ha trở xuống, trong đó cho phép sử dụng 5% diện tích đƣợc thuê để xây dựng các công trình kiến trúc cơ sở hạ tầng, 15% diện tích còn lại đƣợc làm đƣờng mòn, điểm dừng chân, bãi đỗ xe. Đối với diện tích thuê lớn hơn 50 ha, mức độ tác động tối đa là 15% tổng diện tích đƣợc thuê, trong đó cho phép sử dụng 5% diện tích đƣợc thuê để xây dựng công trình kiến trúc cơ sở hạ tầng, 10% diện tích còn lại đƣợc làm đƣờng mòn, điểm dừng chân, bãi đỗ xe. Phần diện tích đƣợc thuê sử dụng cho các công trình hạ tầng phải đƣợc xác định rõ trên bản đồ và phân định rõ ngoài thực địa, thông qua hệ thống biển báo.
Nhà đầu tƣ muốn đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch sinh thái ở rừng phòng hộ, rừng đặc dụng thì thực hiện việc hợp tác, liên kết đầu tƣ với các chủ rừng hoặc thuê môi trƣờng rừng để đầu tƣ du lịch sinh thái.
Những dự án du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch sinh thái trên đất lâm nghiệp chỉ đƣợc thực hiện các công trình kiến trúc có mái che ở khu quản lý trung tâm trên diện tích đất không có rừng, không đƣợc xây dựng biệt thự, nhà nghỉ biệt thự, chỉ đƣợc làm đƣờng mòn, lều trú chân, nàh tạm bằng vật liệu lắp ghép.
+ Đối với rừng sản xuất: Nhà nƣớc tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để trồng rừng nguyên liệu công nghiệp gắn với xây dựng nhà máy chế biến gỗ, lâm sản ngoài gỗ.
- Chính sách về thuê rừng, giao rừng, khoán bảo vệ rừng
Ngƣời đƣợc giao, khoán rừng đƣợc hƣởng các quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của Chính phủ, đồng thời đƣợc hỗ trợ khi chƣa có thu nhập từ rừng.
+ Đối với rừng phòng hộ và đặc dụng:
khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài sẽ đƣợc hƣởng chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng; đƣợc hƣởng các sản phẩm từ rừng, sản xuất nông lâm kết hợp; tham gia các hoạt động dịch vụ du lịch; đƣợc tận thu, tận dụng gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ theo qui định để giảm dần và thay thế các hình thức khoán bằng tiền từ ngân sách nhà nƣớc cấp nhƣ hiện nay.
Ngƣời nhận khoán trồng rừng: Đƣợc hƣởng tiền công, tiền hỗ trợ đầu tƣ theo quy định, đƣợc tiếp tục nhận quản lý bảo vệ rừng và đƣợc chia sản phẩm khi tỉa thƣa nuôi dƣỡng và khai thác chính. Ƣu tiên giao khoán cho hộ đồng bào dân tộc, các hộ gia đình sống gần rừng.
+ Đối với rừng sản xuất:
Đối với các hộ thuộc diện nghèo, đồng bào dân tộc sống gắn liền với rừng đƣợc giao mỗi hộ không quá 20 ha rừng tự nhiên. Nhà nƣớc có chính sách hỗ trợ một phần vốn, kỹ thuật. Khuyến khích các hộ đồng bào dân tộc thiểu số và ngƣời dân sống ở ven rừng tham gia trồng rừng sản xuất theo kế hoạch của địa phƣơng. Cộng đồng thôn bản, hộ gia đình là đồng bào dân tộc thiểu số nhận khoán quản lý bảo vệ rừng đƣợc sử dụng 5-10% diện tích đất không có rừng thuộc quy hoạch đất rừng sản xuất để sản xuất nông lâm kết hợp. Ngƣời nhận khoán bảo vệ rừng đƣợc hƣởng quyền lợi trực tiếp từ các giá trị tăng lên của rừng.
- Các chính sách liên quan đến tài chính, thuế, lệ phí
+ Chính sách về chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng: Đối với rừng đặc dụng và phòng hộ cần ƣu tiên xúc tiến mô hình “Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (PES)” thực hiện cơ chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, thu phí môi trƣờng rừng đối với các công trình thủy điện, công trình nƣớc sạch, dịch vụ du lịch.
+ Thành lập Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng thành phố Đà Nẵng: Nguồn thu của quỹ này đƣợc huy động từ nguồn tài trợ của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trong nƣớc và quốc tế cũng nhƣ thu tiền sử dụng dịch vụ môi trƣờng
rừng đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ và có trách nhiệm thanh toán trực tiếp cho đối tƣợng đƣợc chi trả.
+ Chính sách thuế: Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đƣợc nhà nƣớc cho thuê đất, giao đất để thực hiện trồng rừng nguyên liệu đƣợc miễn, giảm thuế sử dụng đất theo quy định hiện hành.
c. Giải pháp về cấp chứng chỉ quản lý rừng
Chứng chỉ rừng (Forest Certification) chính là sự xác nhận bằng văn bản – xác nhận rằng một đơn vị quản lý rừng đƣợc cấp chứng chỉ đã đƣợc sản xuất trên cơ sở rừng đƣợc tái tạo lâu dài, không ảnh hƣởng đến các chức năng sinh thái của rừng và môi trƣờng xung quanh và không làm suy giảm tính đa dạng sinh học. Chứng chỉ FSC thúc đẩy việc quản lý rừng trên thế giới một cách hợp lý về mặt môi trƣờng, có lợi ích về mặt xã hội và kinh tế.
Lợi ích về môi trƣờng: (1) Bảo đảm bảo tồn đa dạng sinh học và các giá trị khác nhƣ nƣớc, đất…; (2) Duy trì các chức năng sinh thái và thể thống nhát của rừng; (3) Bảo vệ các loại động, thực vật quý hiếm và môi trƣờng sống của chúng.
Lợi ích về xã hội:Đảm bảo quyền con ngƣời đƣợc tôn trọng. Tất cả các hoạt động lâm nghiệp phải đƣợc sự đồng thuận của các nhóm dân tộc thiểu số hoặc cộng đồng địa phƣơng.
Lợi ích về kinh tế: Đó là chủ rừng cần phải cố gắng đạt đƣợc cách sử dụng tối ƣu và chế biến tại chỗ các sản phẩm đa dạng của rừng, giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trƣờng nơi khai thác và chế biến. FSC xây dựng 10 nguyên tắc và tiêu chuẩn cho quản lý rừng bền vững. Các nguyên tắc và tiêu chuẩn này phù hợp với tất cả các loại rừng: ôn đới, nhiệt đới, rừng tự nhiên và rừng trồng.
Từ các nguyên tắc và tiêu chuẩn đó, các quốc gia, khu vực tham gia vào tiến trình quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng sẽ xây dựng các bộ
tiêu chuẩn quốc gia riêng để đánh giá và phù hợp với các điều kiện cụ thể của mình. Các bộ tiêu chuẩn này cần phải đƣợc sự phê chuẩn của FSC trƣớc khi đƣợc sử dụng để đánh giá cấp chứng chỉ tại quốc gia hoặc khu vực đó.
Cơ quan cấp chứng chỉ rừng là một tổ chức thứ ba, độc lập, có đủ tƣ cách và có trình độ nghiệp vụ đƣợc đông đảo các tổ chức môi trƣờng, kinh tế và xã hội công nhận, đƣợc cả ngƣời sản xuất và tiêu dùng tín nhiệm. Có khá nhiều công ty cấp chứng chỉ rừng trên toàn thế giới, trong đó hai công ty SmartWood/Rainforest Allliance (http://www.smartwood.com) và SGS Forestry (www.sgsqualifor.com) thực hiện phần lớn việc đánh giá và cấp chứng chỉ rừng (FSC) tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dƣơng. Đây cũng chính là các tổ chức đảm nhiệm việc cấp FSC tại Việt Nam.
Bƣớc đầu tiên trong việc đạt đƣợc mục tiêu này là yêu cầu tất cả những nhà cung cấp lâm sản thực hiện các yêu cầu tối thiểu sau: Gỗ sử dụng phải đƣợc sản xuất tuân thủ theo luật pháp và các quy định về hoạt động lâm nghiệp hiện hành; Gỗ sử dụng không đƣợc khai thác từ các khu rừng cổ xƣa hoặc có giá trị bảo tồn cao, trừ phi khu rừng đó đã đƣợc chứng chỉ theo các nguyên tắc và tiêu chí của FSC hoặc một hệ thống tƣơng tự.
Bƣớc thứ 2 để đạt đƣợc mục tiêu này là nới rộng các yêu cầu trên đối với các nhà cung cấp lâm sản khác. Để kiểm tra các thành tựu đạt đƣợc sau khi thực hiện các bƣớc trên, IKEA sẽ thiết lập một hệ cho phép theo dõi hành trình gỗ trong sản phẩm tạo thành đến các đơn vị quản lý rừng cụ thể.
Phạm vi áp dụng và lợi ích khi đƣợc cấp chứng chỉ rừng Chứng chỉ rừng đƣợc áp dụng cho tất cả các đơn vị quản lý rừng với các quy mô lớn nhỏ bất kể là sở hữu nhà nƣớc hay tƣ nhân. Đây là một quá trình hoàn toàn tự nguyện của các chủ rừng.
Tuy nhiên, đánh giá cấp chứng chỉ rừng chỉ đƣợc áp dụng cho các đơn vị đang quản lý rừng sản xuất và đang hoạt động quản lý kinh doanh.
Các lợi ích khi một đơn vị lâm nghiệp đƣợc cấp chứng chỉ rừng bao gồm: (1) Gỗ đƣợc cấp nhãn FSC sẽ bán đƣợc giá cao hơn so với cùng loại không đƣợc cấp nhãn (thông thƣờng giá cao hơn khoảng 30%).
(2) Có điều kiện tiếp cận với thị trƣờng mới.
(3) Các đánh giá định kỳ của cơ quan cấp chứng chỉ sẽ giúp tìm ra các điểm mạnh, yếu trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Quy trình đánh giá cấp chứng chỉ rừng theo chƣơng trình Smartwood gồm 10 bƣớc cơ bản nhƣ sau:
(1) Đơn vị quản lý rừng làm đơn yêu cầu cho cơ quan đánh giá;
(2) Cơ quan đánh giá xây dựng dự toán, chi phí và đàm phán với khách hàng (đơn vị quản lý rừng);
(3) Khách hàng ký thỏa thuận với cơ quan đánh giá. Cơ quan đánh giá sẽ yêu cầu khách hàng ứng trƣớc 60% chi phí cho dự toán để triển khai công tác đánh giá. Khi nhận đƣợc tiền, quá trình thực hiện bắt đầu;
(4) Cơ quan đánh giá cử chuyên gia lãnh đạo đoàn đánh giá. Chuyên gia này sẽ đƣợc cung cấp toàn bộ tài liệu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của khách hàng và bộ tiêu chuẩn đánh giá đã đƣợc chấp nhận;
(5) Đoàn chuyên gia triển khai các hoạt động đánh giá tại hiện trƣờng; (6) Thảo luận và thông báo kết quả đánh giá sơ bộ với khách hàng; (7) Gửi báo cáo sơ bộ cho cơ quan đánh giá;
(8) Cơ quan đánh giá sẽ tổng hợp thành báo cáo và sẽ gửi cho khách hàng để tham gia ý kiến (thời gian tối đa là 2 tuần), đồng thời cũng gửi cho các chuyên gia độc lập đánh giá và cho ý kiến;
(9) Chuyên gia chính sẽ tổng hợp, xây dựng báo cáo cuối cùng từ ý kiến của khách hàng và chuyên gia độc lập;
(10) Trình bày báo cáo cho Giám đốc cơ quan chứng chỉ ra quyết định cấp chứng chỉ.
Thời gian từ lúc bắt đầu đánh giá đến lúc kết thúc đƣợc cấp chứng chỉ thƣờng mất khoảng 90 ngày. Chứng chỉ có giá trị trong 5 năm. Tuy nhiên, hàng năm cơ quan đánh giá thƣờng tổ chức một đợt kiểm tra xem đơn vị quản lý rừng có tuân thủ liên tục các yêu cầu của tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững hay không. Chứng chỉ có thể bị thu hồi trong trƣờng hợp khách hàng không tuân thủ các quy định.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Thực tiễn và lý luận cho thấy rừng có vai trò rất quan trọng đối với cuộc sống của con ngƣời cũng nhƣ môi trƣờng. Để môi trƣờng sống của chúng ta không bị hủy hoại thì chúng ta phải bảo vệ và phát triển rừng mạnh hơn nữa. Tiêu chí để phát triển rừng là mở rộng quy mô rừng, xây dựng cơ cấu rừng một cách hợp lý, gia tăng các nguồn lực cho phát triển rừng, phát triển các hình thức tổ chức sản xuất và liên kết kinh tế, gia tăng kết quả từ rừng.
Nhìn chung, công tác bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Hòa Vang nhiều năm qua đã đạt đƣợc một số thành công nhất định nhƣ quy mô rừng ngày càng ổn định, phủ xanh phần lớn diện tích đất trống đồi trọc, chú trọng hơn đến công tác đầu tƣ phát triển rừng, dần hình thành các mối liên kết kinh tế rừng, kết quả sản xuất kinh doanh tăng dần qua các năm góp phần tích cực vào công cuộc xóa đói giảm nghèo tại địa phƣơng, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Tuy vậy, những tiến bộ và kết quả đạt đƣợc còn thấp, các thế mạnh tiềm năng lâm nghiệp chƣa đƣợc khai thác hiệu quả, chƣa có chiến lƣợc lâu dài phát triển lâm nghiệp. Việc huy động sử dụng các nguồn lực, thâm canh tăng năng suất lao động, đẩy mạnh hoạt động sản xuất lâm nghiệp còn hạn chế, hoạt động khai thác rừng trái phép nhất là rừng đầu nguồn diễn ra ngày càng tinh vi. Hơn nữa, thời tiết diễn biến phức tạp cũng ảnh hƣởng rất nhiều đến sự phát triển rừng. Do vậy, để rừng đƣợc bảo vệ và phát triển đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và sự góp sức của toàn thể ngƣời dân để có những giải pháp đồng bộ, hữu hiệu hơn nữa, thúc đẩy mạnh mẽ phát lâm nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân.
Để đạt đƣợc điều đó, cần thực thi đồng bộ, có hiệu quả những nội dung và giải pháp đã nêu. Trƣớc mắt phải khẩn trƣơng xây dựng phƣơng án để giao
hết số diện tích rừng và đất lâm nghiệp cho ngƣời dân quản lý, tiến hành cấp sổ đỏ để ngƣời dân yên tâm sản xuất. Tăng cƣờng công tác quản lý, bảo vệ diện tích rừng hiện có. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.