6. Cấu trúc của luận văn
2.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quản lý thuế
Trong quản lý thuế, thƣờng xuyên có những HKD không chấp hành việc kê khai, nộp thuế, tình trạng thất thu thuế còn phổ biến… Để quản lý đƣợc các HKD này, đò hỏ cơ quan thuế phải kiểm tra thƣờng xuyên, liên tục gồm: Kiểm tra miễn giảm thuế theo đơn x n n hỉ kinh doanh; Giám sát việc kê khai doanh thu của các HKD; đôn đốc xử lý các hộ không chấp hành việc kê khai, nộp thuế. Bên cạnh đó, cơ quan thuế cần tăn cƣờng công tác quản lý, giám sát địa bàn để phát hiện, khai thác nguồn thu từ c c lĩnh vực, ngành, nghề có đ ều kiện nhằm bù đắp cho các khoản hụt thu.
72
Bảng 2.12. Tình hình thực hiện kế hoạch kiểm tra rà soát HKD giai đoạn năm 2012-2016 ĐVT : hộ STT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 1 Số lƣợt tạm n hỉ, n hỉ hẳn 1.397 1.504 1.584 1.583 1.466 Số hộ thực h ện k ểm tra 198 205 210 295 289 Số hộ ra hoạt độn lạ 13 10 11 15 11 Tỷ lệ hộ k ểm tra/ hộ tạm n hỉ, n hỉ hẳn(%) 14,2 13,6 13,3 18,6 19,7 Tỷ lệ hộ v phạm/ số hộ thực h ện k ểm tra (%) 6,57 4,88 5,24 5,08 3,81 2 Số HKD đan quản lý 4407 4961 5059 5380 5047 Số HKD đƣợc đ ều tra doanh thu 250 258 244 325 355 Số HKD đ ều ch nh doanh thu 38 37 20 35 34 Tỷ lệ hộ k ểm tra/ hộ đan quản lý (%) 5,64 5,22 4,80 6,90 7,02 Tỉ lệ HKD đ ều chỉnh/số HKD k ểm tra (%) 11,43 10,89 5,81 8,24 7,47
Tổng lƣợt hộ kiểm tra rà soát 448 463 454 620 644
Điều chỉnh, ra hoạt động lại sau kiểm tra
51 47 31 50 45
73
Côn t c đ ều tra doanh thu đƣợc tổng hợp trƣớc 30/11 năm trƣớc dựa vào c c thôn t n đ ều chỉnh, bổ sung sổ bộ thuế hàn th n đối với các HKD mới phát sinh nộp thuế kho n tron năm nhƣ c c hộ mới ra kinh doanh, HKD đã đăn ký thuế tạ nơ kh c, HKD có thay đổi ngành nghề, quy mô kinh doanh do cơ quan thuế kiểm tra, phát hiện hoặc do HKD tự kê khai bổ sung, HKD thay đổ địa chỉ kinh doanh, HKD ngừng, nghỉ, bỏ kinh doanh.
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy số HKD năm 2016 đƣa vào quản lý đầu năm là 5047 hộ, tổng hộ kiểm tra 644 hộ chiếm 12.5 % số lƣợt hộ đ ều chỉnh sau khi kiểm tra x c định lại doanh thu là 34 lƣợt tron kh đó số hộ ngừng, nghỉ bỏ kinh doanh khôn đún thực tế là 13 lƣợt hộ (đ ều chỉnh doanh thu này chƣa kể đến sự tự đ ều chỉnh của n ƣời nộp thuế thông qua cán bộ thuế phƣờng và hộ đồng tƣ vấn thuế). Khôn đạt chỉ tiêu 25% của Tổng cục thuế. Thực hiện rà soát doanh thu 355 hộ chủ yếu là những HKD khoán, lựa chọn tỷ lệ một số hộ ngẫu nh ên để thực hiện phúc tra rà soát.
Kiểm tra, rà soát từng HKD tạm nghỉ, nghỉ hẳn để n ăn chặn việc vẫn hoạt độn k nh doanh bình thƣờng mà vẫn đƣợc miễn giảm thuế. Nhƣ ta thấy rằng tỷ lệ hộ khai báo nghỉ kinh doanh hay tạm nghỉ nhƣn thực chất vẫn thực hiện việc k nh doanh trên địa bàn vẫn còn xảy ra.
Chi cục Thuế vẫn thực hiện việc kiểm tra rà soát HKD theo đún số hộ theo kế hoạch đầu năm, phối hợp, luân chuyển, tăn cƣờng cán bộ vớ đội kiểm tra 2 thực hiện kiểm tra hộ tạm nghỉ, nghỉ hẳn hay giữa c c đội vớ đội nghiệp vụ dự toán rà soát doanh thu.
Kiểm tra nội bộ với việc triển khai dựa vào nhữn đ nh rủi ro thông qua toàn bộ số tờ khai thuế th n , quý, năm của n ƣời nộp thuế đều đƣợc ra soát chặt chẽ để kịp thời phát hiện và đề nghị n ƣời nộp thuế giải trình, bổ sung hồ sơ hay chỉnh lại các tờ khai những lỗ sa sót nhƣ: Áp sai thuế suất, ghi khôn đún hoặc khôn h tên, địa chỉ, mã số thuế, doanh số hoá đơn kh c
74
với hợp đồng hay giá không hợp lý. Thông qua việc rà soát các tờ kha đối với nhữn trƣờng hợp nghi vấn: số thuế quá thấp so với các HKD cùng ngành nghề, hay các trƣờng hợp thực hiên xuất hóa đơn khôn đủ các thủ tục và xuất hóa đơn cao hơn rất nhiều không phù hợp với ngành nghề kinh doanh hay với quy mô kinh doanh của HKD… những nghi vấn gian lận thuế, có rủi ro trốn thuế cao. Nhữn trƣờng hợp nghi vẫn sẽ đƣợc đƣa hay đề xuất kiểm tra tạ cơ sở k nh doanh nhƣ x c định doanh thu thực tế của hộ.
Công tác kiểm tra thuế là nghiệp vụ hết sức quan trọng, nó vừa liên quan đến mục t êu thu đún , thu đủ, thu kịp thời vừa có tác dụn đảm bảo công bằng giữa c c đố tƣợng nộp thuế và sự nghiêm minh của pháp luật tránh thất thu n ân s ch. Đối với kết quả kiểm tra rà soát theo ngành nghề còn là cơ sở cho công tác lập dự to n, x c định đƣợc mức tăn trƣởng theo ngành nghề để phục vụ cho côn t c đ ều chỉnh thuế, lập bộ thuế cho năm sau. Tuy nhiên đối với HKD, Chi cục chỉ mới dừng lại ở công tác kiểm tra tạm nghỉ và kiểm tra tình hình sử dụn ho đơn của một vài HKD có nghi vấn và hầu nhƣ ph t h ện việc HKD xin tạm nghỉ nhƣn vẫn ra kinh doanh. Kết quả xử lý vi phạm chỉ mang tính chất yêu cầu rút lạ đơn xin tạm nghỉ, n hĩa hẳn hay yêu cầu chỉnh thuế kh doanh thu đ ều tra lớn hơn 50% đã kê kha còn lại chỉ thông báo cho cán bộ đội thuế phƣờn để xem lại việc đ ều chỉnh lại doanh thu tính thuế cho năm sau.