6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. GIỚI THIỆU VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG NAM
a. Quá trình hình thành và lịch sử phát triển
Trường Đại học Quảng Nam có tiền thân là trường Trung học Sư phạm Quảng Nam được thành lập vào năm 1997 theo Quyết định số 1686/QĐ- UBND ngày 03/9/1997 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Năm 2000, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ký quyết định số 4845/QĐ- BGD&ĐT-TCCB ngày 14/11/2000 nâng cấp từ trường Trung học Sư phạm Quảng Nam lên thành trường Cao đẳng Sư phạm Quảng Nam. Đến năm 2007, trường Đại học Quảng Nam được hình thành trên cơ sở nâng cấp từ trường Cao đẳng Sư phạm Quảng Nam theo Quyết định số 722/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Hiện tại, Trường có 08 phòng – ban; 12 khoa và 04 trung tâm. Trường đào tạo 13 ngành bậc đại học, 12 ngành bậc cao đẳng và 02 ngành bậc trung cấp. Bên cạnh đào tạo theo hình thức chính quy chủ lực, nhà Trường còn thực hiện đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học. Tổng số học sinh – sinh viên của Trường hiện nay là 5.239. Đội ngũ cán bộ, giảng viên của Trường hiện tại là 333 người với 325 cán bộ cơ hữu và 08 giảng viên thỉnh giảng; trong đó có 09 giảng viên có trình độ tiến sĩ, 161 giảng viên có trình độ thạc sĩ. Tổng số biên chế của Trường đến thời điểm hiện tại là 174.
Trong giai đoạn từ khi nâng lên thành lập Trường đại học (2007) đến nay, nhà trường đã không ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động về mọi mặt với mục tiêu trở thành một trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chất lượng cao của tỉnh nhà, khẳng định được vị thế xứng đáng trong hệ thống
45
đại học cả nước. Trường đã đạt được nhiều kết quả nổi bật trong đào tạo, nghiên cứu khoa học, các mặt công tác khác và đã vinh dự được Chủ tịch nước trao tặng Huân chương Lao động hạng III năm 2007.
b. Vị trí, chức năng của Trường
Trường Đại học Quảng Nam là cơ sở giáo dục – đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục đại học của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành các hoạt động giáo dục – đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế theo quy định.
c. Mục tiêu đào tạo
Mục tiêu của Trường Đại học Quảng Nam nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn, khoa học kỹ thuật có phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, có sức khỏe tốt, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Nam và khu vực miền Trung – Tây Nguyên; liên kết với các Trường đại học trong nước và nước ngoài để đào tạo ở các trình độ sau đại học, đại học, cao đẳng và các trình độ khác.
2.1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý tại Trường
a. Tổ chức bộ máy quản lý tại Trường
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tại Trường được trình bày ở Hình 2.1.
b. Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Cơ cấu tổ chức hành chính của Trường hiện nay được chia thành 2 cấp: cấp Trường và cấp đơn vị.
Cơ cấu tổ chức hành chính cấp Trường gồm có:
- Ban giám hiệu Trường gồm:
+ Hiệu trưởng quản lý chung và chịu trách nhiệm cá nhân trong việc điều hành và quản lý toàn bộ các hoạt động của Trường trước cấp trên; đồng thời chỉ đạo trực tiếp các phòng, khoa, trung tâm được phân công.
+ Ba Phó Hiệu trưởng được phân công chỉ đạo, quản lý các mảng công việc cụ thể: 01 Phó Hiệu trưởng phụ trách cơ sở vật chất, công tác tư tưởng
46
chính trị và các hoạt động ngoại khóa phục vụ cho công tác tư tưởng chính trị, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, quan hệ với Công đoàn; trực tiếp làm Trưởng Ban Quản lý dự án xây dựng; và chỉ đạo các đơn vị phòng, trung tâm được phân công. 01 Phó Hiệu trưởng chỉ đạo công tác đào tạo, công tác ngoại khóa phục vụ cho việc nâng cao chất lượng chuyên môn và các thiết bị hỗ trợ dạy học; và chỉ đạo trực tiếp các đơn vị phòng, khoa, trung tâm được phân công. 01 Phó Hiệu trưởng chỉ đạo công tác khoa học và đối ngoại, công tác SV, hành chính, quan hệ với Đoàn, Hội và chỉ đạo các phòng, khoa, trung tâm được phân công. Trường ĐHQN gồm có 08 phòng, 04 trung tâm và 12 khoa chuyên môn hoạt động theo Quy chế tổ chức và hoạt động của trường ĐHQN và làm việc dưới sự chỉ đạo trực tiếp của các thành viên Ban Giám hiệu đã được phân công cụ thể.
- Các phòng, ban chức năng và trung tâm làm nhiệm vụ tham mưu cho BGH về những nội dung công việc chuyên sâu theo chức năng nhiệm vụ được giao, gồm:
+ 08 Phòng chức năng, bao gồm: Phòng Tổ chức Thanh tra, Phòng Hành chính Tổng hợp; Phòng Công tác Sinh viên; Phòng Đào tạo; Phòng Quản trị; Phòng Kế hoạch- Tài chính; Phòng Quản lý Khoa học và Đối ngoại; Phòng Khảo thí và Đảm bảo chất lượng,
+ 04 Trung tâm, bao gồm: Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng, Trung tâm Học liệu, Trung tâm Tin học Ngoại ngữ và Trung tâm Hỗ trợ Sinh viên.
+ 01 Ban Quản lý dự án.
- Ngoài ra còn có các tổ chức Đảng uỷ, Công Đoàn, Đoàn thanh niên, Hội SV.
47
Hình 2.1. Sơđồ cơ cấu tổ chức của trường Đại học Quảng Nam
48
Cơ cấu tổ chức hành chính cấp đơn vị gồm có:
- Khoa và bộ môn trực thuộc khoa, phối hợp với các phòng chức năng và trung tâm triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo được BGH phê duyệt. Mỗi khoa có cơ cấu tổ chức gồm 01 Trưởng khoa quản lý chung, chịu trách nhiệm cao nhất trong công tác chuyên môn, 01 Phó trưởng khoa quản lý từng mảng công việc do trưởng khoa phân công. Dưới khoa có các Trưởng bộ môn quản lý các bộ môn trực thuộc, nhằm mục đích giúp Trưởng khoa quản lý và thực hiện tốt các công việc chuyên môn.
- 12 Khoa, bao gồm: Khoa Toán, Khoa Công nghệ thông tin, Khoa Lý – Hóa–Sinh, Khoa Tiểu học – Mầm non, Khoa Nghệ thuật, Khoa Ngoại ngữ, Khoa Văn hóa – Du lịch, Khoa Kinh tế, Khoa Giáo dục thể chất Quốc phòng, Khoa Ngữ văn, Khoa Tâm lý–Giáo dục và Khoa Lý luận chính trị.
Trong quá trình phát triển, cơ cấu tổ chức của Trường đã được thay đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với quy mô và nhiệm vụ đào tạo của Trường.
Có thể thấy, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Trường phù hợp với tình hình thực tế, linh hoạt và chặt chẽ, công việc được phân công cụ thể, rõ ràng, tránh bị chồng chéo giữa các đơn vị trực thuộc Trường, nhất là ở các phòng chức năng, từ đó giúp cho công việc được giải quyết nhanh chóng. Công tác chuyên môn được đặt lên hàng đầu và đã thành lập được các khoa chuyên môn, tổ bộ môn phù hợp với chuyên ngành đào tạo. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong Trường đã tạo nền tảng vững chắc cho công tác tổ chức, quản lý và hoạt động.
Tuy nhiên, hệ thống giám sát việc thực hiện các văn bản về công tác tổ chức và quản lý của Trường còn hạn chế, hiệu quả chưa cao. Công tác tổ chức và quản lý các hoạt động của Trường chưa được tin học hóa một cách toàn diện, triệt để. Việc kiểm tra, đánh giá hiệu quả nhiệm vụ đã phân công cho từng đơn vị, cá nhân chưa được tiến hành thường xuyên mà chỉ thực hiện vào cuối năm học và cuối mỗi nhiệm kỳ dưới hình thức kiểm điểm công tác. Do nhiều nguyên nhân, đến nay Trường chưa thành lập được Hội đồng Trường.
49
Một số phòng hoạt động chưa thật hiệu quả, đội ngũ GV cơ hữu ở một số khoa mới thành lập còn chưa ổn định và chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo.
2.1.3. Tầm nhìn, sứ mệnh và các giá trị cốt lõi của Trường
a. Tầm nhìn
Trường Đại học Quảng Nam là Trường đại học trọng điểm của khu vực Trung Trung bộ và Tây Nguyên, là một trung tâm đào tạo, bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học có uy tín, ngang tầm với các Trường đại học lớn trong vùng, vững vàng tiếp cận, hoà nhập với các Trường đại học trong khu vực và trên thế giới. Nhà trường cung cấp cho người học môi trường giáo dục đại học và nghiên cứu khoa học tốt nhất, có tính chuyên nghiệp cao, đảm bảo cho người học sau khi tốt nghiệp có đủ năng lực cạnh tranh và thích ứng với nền giáo dục phát triển.
b. Sứ mệnh
Trường Đại học Quảng Nam là một Trường đại học đa ngành, đa cấp và đa hệ; là trung tâm đào tạo giáo viên và cán bộ khoa học trình độ trung cấp, cao đẳng và đại học; là cơ sở bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học có uy tín về các lĩnh vực khoa học cơ bản, khoa học giáo dục; phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của địa phương và có vai trò đặc biệt quan trọng đối với vùng Trung Trung Bộ và Tây Nguyên.
c. Các giá trị cốt lõi
Sau hơn 15 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành, trường Đại học Quảng Nam luôn coi trọng tính năng động, sáng tạo, trung thực, tinh thần trách nhiệm, khả năng sống và làm việc trong môi trường cạnh tranh đa văn hóa.
- Năng động là phẩm chất mà đội ngũ cán bộ của Trường cũng như người học cần có trong một môi trường luôn thay đổi đầy thách thức.
- Sáng tạo là bản chất và là mục tiêu của giáo dục đại học nhằm kiến tạo tri thức trong một xã hội tri thức và nền kinh tế tri thức. Sáng tạo vừa là mục đích vừa là phương tiện phát triển của đại học.
50
- Trung thực là một phẩm chất nhân bản quan trọng. Đào tạo và nghiên cứu khoa học phải trung thực. Có như vậy, giáo dục đại học mới có ý nghĩa với sự phát triển và thịnh vượng của đất nước.
- Tinh thần trách nhiệm là đức tính cần phải có trong công việc. Trách nhiệm với chính sản phẩm con người, trách nhiệm với bản thân và với cộng đồng.
- Khả năng sống và làm việc trong một xã hội cạnh tranh đa văn hóa: thế giới ngày càng thu nhỏ không chỉ về không gian mà cả về thời gian. Biên giới vật chất ngày càng mất ý nghĩa truyền thống của nó. Cạnh tranh trong mọi mặt của cuộc sống cũng như trong giáo dục đại học là một thực tế. Đây cũng là một động lực để phát triển đại học. Tuy nhiên, cạnh tranh phải song hành với hợp tác, do vậy, khả năng sống và làm việc trong một môi trường cạnh tranh đa văn hóa cần thiết hơn bao giờ hết.
d. Quan điểm phát triển
Triết lí phát triển: “Cùng nhau kiến tạo cơ hội – Creating opportunities together”.
Giáo dục đại học là nơi con người phát triển năng lực, tri thức và các kĩ năng cũng như phẩm chất cần thiết cho cuộc sống trong thế giới hiện đại. Tuy nhiên, các yếu tố này không tự nhiên đến, mà chúng cùng phải được chung sức xây dựng và phát triển. Do vậy, triết lí cùng nhau kiến tạo cơ hội để phát triển năng lực, tri thức hay các phẩm chất khác phải là sợi chỉ đỏ xuyên suốt các hoạt động của nhà trường. Mọi người đến trường Đại học Quảng Nam đều có trách nhiệm cùng nhau tạo cơ hội để cùng phát triển.
Nhiệm vụ chủ yếu của nhà trường từ nay đến năm 2020 là đổi mới công tác quản lý điều hành, hoàn thiện toàn bộ chương trình đào tạo và tổ chức đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo theo hệ thống tín chỉ, đổi mới PPDH, thu hút đầu tư tài chính, hoàn thiện và phát triển cơ sở hạ tầng, mở rộng quan hệ quốc tế, hoàn thiện bộ máy tổ chức của nhà trường phù hợp với nhu cầu giai đoạn phát triển mới. Nhà trường thường xuyên tự điều chỉnh các
51
hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng phục vụ người học, chất lượng đào tạo trên cơ sở tự đánh giá, đánh giá ngoài theo yêu cầu kiểm định chất lượng các trường Đại học.
Với quyết tâm cao và tinh thần đoàn kết của tất cả CBCNV, hy vọng nhà trường sẽ hoàn thành sứ mệnh của mình góp phần thực hiện Chiến lược phát triển Giáo dục Quốc gia đến năm 2020, Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 28/12/2012 của Tỉnh ủy Quảng Nam, khóa XX về “Phát triển, nâng cao giáo dục – đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020” đã được Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 13 (khóa XX) thông qua và Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, khóa XI về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị Trường định hướng xã hội chủ
nghĩa và hội nhập quốc tế”, từng bước hội nhập với các Trường Đại học trong nước và quốc tế.
2.2. THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ HOẠT ĐỘNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG NAM
Để so sánh sự khác biệt giữa phương pháp đánh giá thành quả truyền thống tại Trường và phương pháp thẻ cân bằng điểm (Chương 3), tác giả trình bày thực trạng đánh giá thành quả hoạt động tại Trường qua 4 phương diện: tài chính; HSSV; quy trình hoạt động nội bộ và đào tạo và phát triển.
2.2.1. Phương diện tài chính
Trường ĐHQN là đơn vị dự toán cấp 1 chịu sự quản lý trực tiếp của UBND tỉnh Quảng Nam và Bộ GD&ĐT. Trường là đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ–CP ngày 25/4/2006 về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính là đơn vị sự nghiệp chịu một phần chi phí theo Quyết định số 3553/QĐ- UBND ngày 03/11/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam.
Hoạt động tài chính của Trường dựa trên kế hoạch – dự toán hàng năm của Trường gửi cho Sở Tài chính. Trên cơ sở nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
52
hội hàng năm của Tỉnh, UBND Tỉnh và Bộ GD&ĐT phê duyệt về chỉ tiêu đào tạo, chỉ tiêu ngân sách cấp; chỉ tiêu thu hoạt động sự nghiệp của Trường.
a. Tình hình tài chính của Trường
Về các nguồn thu được nêu trong Bảng 2.1.
Nguồn ngân sách cấp và nguồn thu học phí chính quy
- Kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách Nhà nước cấp.
- Học phí thu của người học hệ chính quy, có ngân sách nhà nước và ngoài chỉ tiêu ngân sách nhà nước; nguồn này được ghi thu, ghi chi ngân sách hàng năm và chịu sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước.
- Lệ phí tuyển sinh theo quy định. Nguồn thu sự nghiệp khác của trường - Các loại phí, lệ phí quy định hiện hành:
+ Học phí của các lớp đào tạo hệ vừa làm vừa học.
+ Học phí thu từ các hệ đào tạo ngắn hạn (cấp chứng chỉ), bồi dưỡng do Hiệu trưởng quyết định theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí, có tích lũy, phù hợp với khả năng đóng góp của người học.
+ Lệ phí ở ký túc xá của học sinh sinh viên.
- Thu từ hoạt động liên kết đào tạo, thông qua Trung tâm Đào tạo -Bồi dưỡng.
- Thu từ dịch vụ khai thác cơ sở vật chất và các khoản thu hợp pháp khác được để lại sử dụng theo quy định của nhà nước.
- Về các nguồn chi được nêu trong Bảng 2.2.
Trường hạch toán các khoản chi theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nước. Tất cả các khoản chi và mức chi theo từng nguồn thu đều tuân theo Quy chế chi tiêu nội bộ do Nhà Trường lập ra dựa trên các quy định của Bộ giáo dục đào tạo và các bộ ngành có liên quan. Một số nội dung chi như sau:
Bảng 2.1. Các nguồn thu của Trường từ năm 2010-2014