6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ THU THUẾ NK VÀ THỰC
2.2.1. Khái quát về Cục Hải quan TP Đà Nẵng
a. Lịch sử hình thành và phát triển
Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, tên giao dịch tiếng Anh là Danang Customs Department (viết tắt là HQĐNg), là cơ quan quản lý hành chính Nhà nước trực thuộc Tổng cục Hải quan, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản riêng, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật về Hải quan và các quy
định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn quản lý. Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng được thành lập và tổ chức bộ máy theo các quyết định sau:
- Quyết định số 1014/BNT/TTCB ngày 03/11/1975 của Bộ trưởng Bộ
Ngoại thương thành lập Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (nay là Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng);
- Quyết định số 387/TCHQ-TCCB ngày 11/05/1985 của Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc đổi tên Chi cục Hải quan tỉnh, thành phố
thành Hải quan tỉnh, thành phố. Theo đó Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Nam -
Đà Nẵng đổi tên là Hải quan tỉnh Quảng Nam- Đà Nẵng; địa bàn quản lý tỉnh Quảng Nam và thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số 171/QĐ-TCCB ngày 26/4/1997 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc đổi tên tổ chức Hải quan; Hải quan tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng đổi tên thành Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số 87/2002/QĐ-TTg ngày 04/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam; địa bàn quản lý của Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng trên địa bàn thành phốĐà Nẵng. Trụ sở chính của Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng, đặt tại: - Địa chỉ : 250 Bạch Đằng – thành phốĐà Nẵng. - Điện thoại : (0511) 3 827639 (Chánh Văn phòng). - Fax : (0511) 3 823 328
- Website : http://www.doanh nghiệpgcustoms.gov.vn - E.mail : hqdanang@customs.gov.vn
b. Sơđồ bộ máy tổ chức của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Mô hình tổ chức bộ máy ngành Hải quan được tổ chức theo ngành dọc từ Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương đến các Chi cục Hải quan.
Cục Hải quan TP Đà Nẵng gồm có 09 Phòng thuộc Cục Hải quan, 02
đội (Đội Kiểm soát hải quan và Đội kiểm soát phòng chống ma túy) và 06 Chi cục trực thuộc Cục (Chi cục Hải quan CK Cảng Đà Nẵng, Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Đà Nẵng, Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh – Liên Chiểu, Chi cục Hải quan KCN Đà Nẵng, Chi cục Hải quan Quản lý hàng đầu tư, gia công, Chi cục Kiểm tra sau thông quan).
quyết định 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính): Tổ chức, chỉđạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động; Hướng dẫn, chỉđạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật...
Với tổ chức bộ máy như sơ đồ 2.1 dưới đây, mỗi Lãnh đạo Cục bao gồm Cục trưởng và các Phó Cục trưởng đều trực tiếp phụ trách các đơn vị
nghiệp vụ thực hiện chức năng quản lý thuế XNK trên địa bàn Đà Nẵng. Chức năng, nhiệm vụ chính của từng Phòng thuộc Cục Hải quan (Theo quyết
định số 1170/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan): (1). Phòng Giám sát quản lý: tổ chức thực hiện triển khai thực hiện các văn bản quy định, hướng dẫn về chính sách, chếđộ, quy trình nghiệp vụ giám sát quản lý bao gồm: thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, xuất xứ và ghi nhãn hàng hóa XNK và các nghiệp vụ khác có liên quan.
(2). Phòng Thuế XNK: tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy
định, hướng dẫn về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, thu thuế
XK, NK, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, xác định giá tính thuế đối với hàng hóa XK, NK cho các đơn vị trực thuộc Cục Hải quan và tổ chức thực hiện khi
được Cục trưởng phê duyệt.
(3). Phòng Thanh tra: tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của Bộ Tài chính, của ngành Hải quan.
(4). Phòng Tổ chức cán bộ: tổ chức bộ máy; quản lý nhân sự; biên chế; tuyển dụng; hợp đồng lao động; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; chế độ
chính sách cán bộ, công chức; bảo vệ chính trị nội bộ theo quy định của Nhà nước, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan.
chi tiêu tài chính của đơn vị theo đúng nội dung, tiến độ, nguyên tắc, chế độ
quản lý tài chính của Nhà nước, của Bộ Tài chính và của Tổng cục Hải quan
Sơ đồ 2.1. Bộ máy tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng Cục trưởng Phó Cục trưởng 1 Phó Cục trưởng 2 Phó Cục trưởng 3 Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Thanh tra Phòng Tài vụ quản trị Chi cục Kiểm tra sau thông quan
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Đà Nẵng Phòng Giám sát quản lý Chi cục Hải quan KCN Đà Nẵng
Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh – Liên Chiểu Trung tâm dữ liệu & CNTT
Phòng Quản lý rủi ro Phòng CBL & XLVP Đội Kiểm soát Hải quan Đội KS phòng chống ma túy Chi cục Hải quan CK Sân bay Quốc tế
Đà Nẵng Văn phòng Cục Phòng thuế XNK
Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư, gia công
(6). Văn phòng Cục: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý và năm của Cục; tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của các đơn vị thuộc và trực thuộc.
(7). Phòng Quản lý rủi ro: chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai hoạt động thu thập, xử lý thông tin và áp dụng quản lý rủi ro tại các đơn vị
thuộc và trực thuộc Cục; giải quyết các vướng mắc trong quá trình áp dụng quản lý rủi ro ở cấp Chi cục; đánh giá hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro trong phạm vi toàn Cục.
(8). Phòng CBL & XLVP: tham mưu về công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại; về thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả và trong công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan để phòng, chống khủng bố, rửa tiền trong lĩnh vực hải quan.
(9). Trung tâm Dữ liệu và CNTT: tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hướng dẫn về thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động Hải quan và thống kê nhà nước về Hải quan; Nghiên cứu xây dựng
đề án, giải pháp trình lãnh đạo Cục về phát triển và ứng dụng công nghệ
thông tin vào các hoạt động quản lý của Cục.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan (Theo quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan):
Mỗi Chi cục Hải quan đều được tổ chức nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý theo quy định; đó là trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa XK, NK, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa XK, NK; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, tùy thuộc vào quy mô về địa bàn quản lý, số DN được phân cấp quản lý, nguồn thu NSNN mà các chức năng được tổ chức lồng ghép nhau trong các tổ, đội thuộc Chi cục Hải quan.
2.2.2. Nhân sự
Để đáp ứng với yêu cầu hiện đại hóa ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan TP Đà Nẵng luôn chú trọng đến trình độ của CBCC, nhân viên trong toàn Cục; nhất là trong công tác tuyển dụng những năm gần đây, CBCC mới tuyển dụng đều có trình độ từ trung cấp trở lên, trình độ đại học chiếm tỷ
trọng lớn. Từ đó, đã nâng cao số lượng CBCC có trình độ đại học và trên đại học trong toàn Cục chiếm đến 70%.
Bảng 2.2. Trình độ CBCC, NV Cục Hải quan TP Đà Nẵng STT Trình độ Tổng số Tỷ trọng (%) 1 Tiến sỹ 0 0 2 Thạc sỹ 22 7.5 3 Cử nhân, kỹ sư 217 74.1 4 Cao đẳng 09 3.07 5 Trung cấp 15 5.12 6 Trình độ khác 30 10.21 Tổng CBCC, NV 293 100 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng, tháng 12/2015) Đến 31 tháng 12 năm 2015, Cục Hải quan TP Đà Nẵng có 293 cán bộ
công chức, nhân viên. Trong đó, có 239 CBCC có trình độ đại học trở lên (bao gồm 22 thạc sỹ, 217 đại học). Hàng năm, Ngành Hải quan đều có chương trình, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức và thi tuyển bổ sung cho các đối tượng nghỉ hưu. Hiện nay, nhiều CBCC được lãnh đạo Cục cấp quyết định cử đi học đào tạo sau đại học; điều này cho thấy, việc
nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC thừa hành luôn được lãnh đạo Cục rất quan tâm, tạo mọi điều kiện.
2.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng được quy định tại các văn bản hiện hành có liên quan. Theo đó, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của nhà nước về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi về hải quan đối với hoạt
động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh lãnh thổ Việt Nam.
2.2.4. Thực trạng thu thuế nhập khẩu tại thành phốĐà Nẵng
Trong những năm qua, nhiệm vụ thu thuế luôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của ngành Tài chính nói chung lẫn thành phố Đà Nẵng nói riêng. Trong đó thuế nhập khẩu cũng chiếm tỷ lệ quan trọng trong tổng số thuế. Thành phốĐà Nẵng đã có những nỗ lực đáng kể để có số thu thuế nhập khẩu
đáng kể. Số liệu tại bảng 2.3 đã thể hiện số thuế NK, kim ngạch NK trên địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2011-2015.
Bảng 2.3. Số thuế NK, kim ngạch NK trên địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2011-2015
Doanh nghiệp Thuế nhập khẩu Năm Số DN So với năm trước Số thuế NK (triệu đồng) So với năm trước Kim ngạch NK (USD) 2011 762 256.996,4 1,303,490,758.75 2012 794 104% 434.110,8 168,9% 1,166,923,462.71 2013 812 102% 468.851,3 108% 1,215,481,812.65 2014 960 118% 785.905,5 167.8% 1,342,683,400.21 2015 1204 129% 552.646,5 138.3% 1,330,779,179.67 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Dựa vào bảng số liệu thì tình hình nhập khẩu hàng hóa và thu thuế nhập khẩu trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Số
doanh nghiệp làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa đã tăng lên đáng kể, năm sau luôn tăng hơn năm trước. Năm 2012 tăng so với năm 2011 là 104%, năm 2013 tăng 102%, năm 2014 tăng 118%, năm 2015 tăng 129%. Kim ngạch nhập khẩu cũng luôn giữ ở mức ổn định. Sở dĩ như vậy là do chính sách thu hút đầu tư của thành phốĐà Nẵng nói chung và sự nỗ lực cải cách hành chính của ngành hải quan cũng như Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói riêng. Trong 5 năm qua, cơ quan Hải quan đã luôn thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục, hiện đại hoá Hải quan theo tinh thần Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng chính phủ nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động XNK. Khai báo hải quan theo hình thức thủ công chuyển sang khai báo từ xa, khai hải quan điện tử. Các hình thức thay đổi cách khai báo hải quan góp phần giúp khâu khai báo của doanh nghiệp, và kiểm duyệt của cơ quan hải quan nhanh hơn, thời gian thông quan hàng hóa nhanh hơn. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan luôn đảm bảo thực hiện công tác giám sát, quản lý Hải quan, nhanh chóng giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quy trình thủ tục Hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch phát triển theo phương châm của Thành phố. Đó cũng chính là nguyên nhân chung mà số thuế nhập khẩu cũng thay đổi qua các năm.
Xét về con số cụ thể của từng năm thì số thu thuế NK năm 2011,2012, 2013 tăng không nhiều. Số thuế nhập khẩu năm 2012 tăng 168.9 % so với năm 2011, năm 2013 tăng 108% so với năm 2012. Nguyên nhân một phần là do ảnh hưởng chung từ cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu. Một phần là do tình hình NK các mặt hàng có thuế suất nhập khẩu cao không ổn định, như: quặng, khoáng sản, xăng dầu, vải các loại…Mặt hàng xăng dầu được xem là mặt hàng đem lại nguồn thu thuế NK chủ yếu cho Cục hải quan TP Đà Nẵng. Tuy
nhiên với sự nỗ lực trong cải cách hành chính, thu hút đầu tư của thành phố
thì đây vẫn là những con sốđáng ghi nhận.
Năm 2014, số thuế nhập khẩu tăng 167,6% so với năm 2013. Sỡ dĩ năm 2014 có số thuế nhập khẩu tăng hơn 50% so với năm 2013 là do 03 nguyên nhân chủ yếu sau. Thứ nhất: Luật Quản lý thuế sửa đổi, bổ sung quy định không cho ân hạn thuế, do đó các tờ khai loại hình kinh doanh phải được nộp thuế ngay trước khi thông quan hàng, góp phần làm tăng số thu, đảm bảo nguồn thu được nộp đủ và kịp thời vào NSNN. Thứ hai: cơ quan Hải quan đã tiếp nhận và tập trung triển khai hệ thống thông quan hàng hóa tự động (VNACCS/VCIS) tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục, ứng dụng chữ ký số vào thông quan hàng hóa tự động VNACCS. Thứ ba: Nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào bảo trì, sửa chữa nên số lượng xăng dầu nhập khẩu qua Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng tăng đáng kể. Bên cạnh đó, công tác thu hồi nợ thuế của năm 2014 được các Chi cục và Ban thu hồi nợ thuế của Cục tích cực đôn đốc, thu hồi đối với các khoản nợ cưỡng chế; kết quả năm 2014 đã thu hồi hơn 52 tỷđồng thuế nhập khẩu. Những khoản nợ có khả năng thu hồi, xử lý hầu hết đã được giải quyết trong năm 2014.
Năm 2015, số thuế nhập khẩu thu được giảm hơn so với năm 2014 gần 30%, kim ngạch cũng giảm so với năm 2014. Nguyên nhân là do năm 2015, Nhà máy lọc dầu Dung Quất hoạt động bình thường, vì vậy, lượng xăng dầu do Tập đoàn Dầu khí nhập khẩu sẽ giảm, cùng với xu hướng giảm giá xăng dầu của thế giới và thuế suất giảm vì vậy khả năng thu của Cục trong năm 2015 sẽ khó khăn hơn.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA
2.3.1. Tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu
thuế nói chung và thuế nhập khẩu nói riêng luôn được Cục Hải quan TP Đà Nẵng quan tâm, sâu sát. Công tác tuyên truyền pháp luật được thể hiện nhiều hình thức đa dạng khác nhau: tuyên truyền trên website điện tử, tập huấn trực tiếp, tư vấn qua điện thoại, bằng văn bản, trả lời trực tiếp…. Nhờ đẩy mạnh công tác tuyên truyền về thuế nhập khẩu nên ý thức của người khai hải quan và người nộp thuếđược nâng cao hơn. Số thuế nhập khẩu qua các năm đều tăng lên (đã phân tích ở phần Thực trạng thu thuế NK) đã một phần chứng minh điều này. Kết quả của việc thực hiện công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về
thuế nhập khẩu được thể hiện qua bảng tổng hợp số liệu dưới đây:
Bảng 2.4. Công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu