6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan TP ĐàN ẵng
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng được quy định tại các văn bản hiện hành có liên quan. Theo đó, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của nhà nước về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi về hải quan đối với hoạt
động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh lãnh thổ Việt Nam.
2.2.4. Thực trạng thu thuế nhập khẩu tại thành phốĐà Nẵng
Trong những năm qua, nhiệm vụ thu thuế luôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của ngành Tài chính nói chung lẫn thành phố Đà Nẵng nói riêng. Trong đó thuế nhập khẩu cũng chiếm tỷ lệ quan trọng trong tổng số thuế. Thành phốĐà Nẵng đã có những nỗ lực đáng kể để có số thu thuế nhập khẩu
đáng kể. Số liệu tại bảng 2.3 đã thể hiện số thuế NK, kim ngạch NK trên địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2011-2015.
Bảng 2.3. Số thuế NK, kim ngạch NK trên địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2011-2015
Doanh nghiệp Thuế nhập khẩu Năm Số DN So với năm trước Số thuế NK (triệu đồng) So với năm trước Kim ngạch NK (USD) 2011 762 256.996,4 1,303,490,758.75 2012 794 104% 434.110,8 168,9% 1,166,923,462.71 2013 812 102% 468.851,3 108% 1,215,481,812.65 2014 960 118% 785.905,5 167.8% 1,342,683,400.21 2015 1204 129% 552.646,5 138.3% 1,330,779,179.67 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Dựa vào bảng số liệu thì tình hình nhập khẩu hàng hóa và thu thuế nhập khẩu trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Số
doanh nghiệp làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa đã tăng lên đáng kể, năm sau luôn tăng hơn năm trước. Năm 2012 tăng so với năm 2011 là 104%, năm 2013 tăng 102%, năm 2014 tăng 118%, năm 2015 tăng 129%. Kim ngạch nhập khẩu cũng luôn giữ ở mức ổn định. Sở dĩ như vậy là do chính sách thu hút đầu tư của thành phốĐà Nẵng nói chung và sự nỗ lực cải cách hành chính của ngành hải quan cũng như Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói riêng. Trong 5 năm qua, cơ quan Hải quan đã luôn thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục, hiện đại hoá Hải quan theo tinh thần Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng chính phủ nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động XNK. Khai báo hải quan theo hình thức thủ công chuyển sang khai báo từ xa, khai hải quan điện tử. Các hình thức thay đổi cách khai báo hải quan góp phần giúp khâu khai báo của doanh nghiệp, và kiểm duyệt của cơ quan hải quan nhanh hơn, thời gian thông quan hàng hóa nhanh hơn. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan luôn đảm bảo thực hiện công tác giám sát, quản lý Hải quan, nhanh chóng giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quy trình thủ tục Hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch phát triển theo phương châm của Thành phố. Đó cũng chính là nguyên nhân chung mà số thuế nhập khẩu cũng thay đổi qua các năm.
Xét về con số cụ thể của từng năm thì số thu thuế NK năm 2011,2012, 2013 tăng không nhiều. Số thuế nhập khẩu năm 2012 tăng 168.9 % so với năm 2011, năm 2013 tăng 108% so với năm 2012. Nguyên nhân một phần là do ảnh hưởng chung từ cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu. Một phần là do tình hình NK các mặt hàng có thuế suất nhập khẩu cao không ổn định, như: quặng, khoáng sản, xăng dầu, vải các loại…Mặt hàng xăng dầu được xem là mặt hàng đem lại nguồn thu thuế NK chủ yếu cho Cục hải quan TP Đà Nẵng. Tuy
nhiên với sự nỗ lực trong cải cách hành chính, thu hút đầu tư của thành phố
thì đây vẫn là những con sốđáng ghi nhận.
Năm 2014, số thuế nhập khẩu tăng 167,6% so với năm 2013. Sỡ dĩ năm 2014 có số thuế nhập khẩu tăng hơn 50% so với năm 2013 là do 03 nguyên nhân chủ yếu sau. Thứ nhất: Luật Quản lý thuế sửa đổi, bổ sung quy định không cho ân hạn thuế, do đó các tờ khai loại hình kinh doanh phải được nộp thuế ngay trước khi thông quan hàng, góp phần làm tăng số thu, đảm bảo nguồn thu được nộp đủ và kịp thời vào NSNN. Thứ hai: cơ quan Hải quan đã tiếp nhận và tập trung triển khai hệ thống thông quan hàng hóa tự động (VNACCS/VCIS) tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục, ứng dụng chữ ký số vào thông quan hàng hóa tự động VNACCS. Thứ ba: Nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào bảo trì, sửa chữa nên số lượng xăng dầu nhập khẩu qua Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng tăng đáng kể. Bên cạnh đó, công tác thu hồi nợ thuế của năm 2014 được các Chi cục và Ban thu hồi nợ thuế của Cục tích cực đôn đốc, thu hồi đối với các khoản nợ cưỡng chế; kết quả năm 2014 đã thu hồi hơn 52 tỷđồng thuế nhập khẩu. Những khoản nợ có khả năng thu hồi, xử lý hầu hết đã được giải quyết trong năm 2014.
Năm 2015, số thuế nhập khẩu thu được giảm hơn so với năm 2014 gần 30%, kim ngạch cũng giảm so với năm 2014. Nguyên nhân là do năm 2015, Nhà máy lọc dầu Dung Quất hoạt động bình thường, vì vậy, lượng xăng dầu do Tập đoàn Dầu khí nhập khẩu sẽ giảm, cùng với xu hướng giảm giá xăng dầu của thế giới và thuế suất giảm vì vậy khả năng thu của Cục trong năm 2015 sẽ khó khăn hơn.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA
2.3.1. Tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu
thuế nói chung và thuế nhập khẩu nói riêng luôn được Cục Hải quan TP Đà Nẵng quan tâm, sâu sát. Công tác tuyên truyền pháp luật được thể hiện nhiều hình thức đa dạng khác nhau: tuyên truyền trên website điện tử, tập huấn trực tiếp, tư vấn qua điện thoại, bằng văn bản, trả lời trực tiếp…. Nhờ đẩy mạnh công tác tuyên truyền về thuế nhập khẩu nên ý thức của người khai hải quan và người nộp thuếđược nâng cao hơn. Số thuế nhập khẩu qua các năm đều tăng lên (đã phân tích ở phần Thực trạng thu thuế NK) đã một phần chứng minh điều này. Kết quả của việc thực hiện công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về
thuế nhập khẩu được thể hiện qua bảng tổng hợp số liệu dưới đây:
Bảng 2.4. Công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng từ năm 2011-2015 STT Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 I Công tác tuyên truyền thuế NK
1 Số lượng văn bản về thuế NK cập
nhật trên website 190 260 290 533 540 2 Số thủ tục hành chính thuế NK về
Hải quan đăng tải trên website 35 12 27 20 20 3 Số buổi tập huấn thuế NK cho DN 3 3 4 6 10 II Hỗ trợ NKHQ, NNT về thuế NK 4 Số lượng trả lời tư vấn về thuế NK trên website 27 41 47 53 60 5 Số lượt giải đáp vướng mắc về thuế NK trực tiếp 499 882 439 105 150 6 Số lượt giải đáp vướng mắc về
thuế NK qua điện thoại 46 84 270 761 780 7 Số lượt giải đáp vướng mắc về
thuế NK bằng văn bản 317 369 640 159 162
Dựa vào bảng số liệu trên có thể nhận thấy công tác tuyên truyền văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu trên website đã đạt những hiệu quả nhất
định. Số các văn bản được cập nhật tăng lên, lượng người theo dõi tương tác tăng trên website cũng tăng lên (tiêu chí: trả lời tư vấn trên website). Điều này chứng tỏ ý thức về cập nhật tin tức về sự thay đổi hay ra đời mới của các văn bản pháp luật đã được người khai hải quan/ người nộp thuế quan tâm một cách đúng mực, họđã biết tự tìm hiểu về các thông tin liên quan đến việc khai báo hải quan. Như vậy, trang thông tin điện tử (website) Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã thực sự trở thành công cụ đắc lực trong việc truyền tải những thông tin cần thiết, đồng thời diễn đàn trao đổi, tư vấn vướng mắc cho doanh nghiệp
đã đưa Website thật sự trở thành công cụ trao đổi thông tin hữu hiệu hai chiều không chỉ giữa Hải quan- Doanh nghiệp mà còn mở rộng ra với các cơ quan quản lý nhà nước khác.
Bên cạnh đó từ năm 2011 trở đi, Cục hải quan TP Đà Nẵng đã bắt đầu triển khai các cách khai báo hải quan khai từ xa, khai hải quan điện tử…dần dần thay thế cho hình thức khai báo hải quan thủ công truyền thống. Do đó người khai hải quan/người nộp thuế ít tới cơ quan hải quan hơn, do đó các hình thức tư vấn trực tiếp có giảm xuống, và hình thức tư vấn qua điện thoại tăng lên nhiều. Hơn nữa cũng do ý thức cập nhật thông tin của người khai hải quan/người nộp thuế đã tăng lên nên các vướng mắc bằng văn bản cũng giảm hơn so với các năm trước.
Hơn nữa, Thuế suất nhập khẩu thay đổi qua các năm, chính vì thế các tư vấn chủ yếu, số lượng văn bản cập nhật qua các năm 2011-> 2015 cũng là biểu thuế suất nhập khẩu, cách áp mã số HS, hướng dẫn kiểm tra về các loại C/O, hướng dẫn các loại hàng hóa liên quan đến việc áp dụng thuế suất ưu đãi
đặc biệt. Đặc biệt trong năm 2013, Luật quản lý thuế sửa đổi bổ sung bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2013, nên các vướng mắc chủ yếu về việc nộp thuế
ngay, bảo lãnh hàng hóa, ấn định thuế nhập khẩu đối với các tờ khai trong thời điểm giao thời cũng là nguyên nhân khiến số lượng văn bản hướng dẫn, tư vấn giải đáp vướng mắc về thuế NK trong năm tăng lên.
Năm 2014, 2015, số lượng văn bản hướng dẫn, các hình thức tư vấn cho doanh nghiệp cũng tăng lên hơn so với các năm (như: số lượng văn bản hướng dẫn, số thủ tục hành chính, số buổi tập huấn, số lượt giải đáp vướng mắc về thuế NK). Nguyên nhân là do năm 2014 Cục Hải quan TP Đà Nẵng triển khai hình thức khai báo hải quan điện tử VNACC/VCIS. Do đó, các vướng mắc chủ yếu là về cách khai báo thuế nhập khẩu của các loại hình nhập khẩu (như hàng kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu…). Trong năm 2015, thông tư 38/2015/TT-BTC bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/04/2015 đánh dấu bước tiến cải cách mạnh mẽ trong việc đơn giản hóa hồ sơ hải quan, tạo
điều kiện tối đa cho NKHQ/NNT trong việc khai báo, cũng như thông quan hàng hóa, tuy vậy cũng thắt chặt khâu thanh tra, kiểm tra sau thông quan. Chính vì vậy các vướng mắc, hướng dẫn chủ yếu là hồ sơ hải quan hàng nhập khẩu đối với từng loại hình nhập khẩu, cách khai báo, quản lý hợp đồng gia công, cách thanh khoản đối với các loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu.
2.3.2. Quản lý khai báo hải quan, kê khai thuế NK
a. Quản lý khai báo hải quan
Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khai báo hải quan nên đã từng bước giúp thay thế phương thức khai báo hải quan truyền thống (khai thủ công) sang khai báo hải quan từ xa, hải quan
điện tử, VNACCS/VCIS. Bước tiến này giúp việc khai báo hải quan dễ dàng, nhanh chóng hơn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu tốt hơn. Một minh chứng có thể nhận thấy ngay là dữ liệu tại bảng số 2.5 thì số tờ khai qua các năm đều tăng lên trên 10%.
Bảng 2.5. Số tờ khai và kim ngạch nhập khẩu của Cục Hải quan TP Đà Nẵng qua các năm 2011-2015 Năm Số TK NK So với năm trước Kim ngạch NK (USD) So với năm trước 2011 23653 1,303,490,758.75 2012 26640 112.63% 1,166,923,462.71 89.52% 2013 32667 122.62% 1,146,904,812.65 98.28% 2014 156224 478.23% 1,342,683,400.21 117.07% 2015 258930 165.74% 1,330,779,179.67 99.11% (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Hơn nữa, việc thông thoáng trong các chính sách pháp luật hải quan, giảm số lượng giấy tờ trong hồ sơ hải quan cũng là một nhân tố giúp các doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu hơn.
Bên cạnh đó việc cơ quan Hải quan áp dụng quản lý rủi ro trong khai báo thủ tục hải quan, phân luồng tờ khai thành 3 loại: luồng xanh, luồng vàng, luồng đỏ. Điều này được thực hiện thông qua việc thu thập các thông tin của doanh nghiệp, đánh giá quá trình hoạt động xuất nhập khẩu, từ đó xếp hạng doanh nghiệp để thực hiện tiêu chí phân tích, phân luồng tờ khai hải quan. Việc áp dụng quản lý rủi ro trong công tác khai báo hải quan nhằm giảm thiểu các thủ tục và mức độ kiểm tra, rút ngắn thời gian thông quan. Theo Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số
448/QĐ-TTg thì Ngành Hải quan phải giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống còn dưới 10% vào năm 2015. Trên cơ sở đó, Kết quả phân luồng kiểm tra trong công tác giám sát Hải quan thể hiện tại bảng 2.6 cho thấy Hải quan TP Đà Nẵng đã thực hiện tốt, đảm bảo mục tiêu mà chiến lược đề ra; tỷ lệ
kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ) giảm từ 10.16% vào năm 2011, xuống còn 7% vào năm 2015.
Bảng 2.6. Kết quả phân luồng kiểm tra đối với hàng hóa nhập khẩu trong công tác giám sát Hải quan
Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ Tổng Năm Số lượng TK NK Tỉ lệ (%) Số lượng TK NK Tỉ lệ (%) Số lượng TK NK Tỉ lệ (%) Số lượng TK NK Tỉ lệ (%) 2011 13318 56.3 7931 33.5 2404 10.16 23653 100 2012 16905 63.46 7560 28.4 2175 8.16 26640 100 2013 14881 45.55 15081 46.16 2705 8.3 32667 100 2014 41044 26.27 102697 65.74 12483 8 156224 100 2015 81642 31.53 159260 61.5 18028 7 258930 100 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Về hình thức khai báo đối với tất cả các loại hình nhập khẩu đều khai báo các tiêu chí như nhau trên tờ khai hải quan điện tử, như: tên người xuất khẩu, nhập khẩu, loại hình nhập khẩu, cảng xếp hàng, dỡ hàng, tên hàng, mã số HS…Tuy nhiên, theo cách phân loại hàng hóa nhập khẩu theo mục đích sản xuất kinh doanh và áp dụng quản lý rủi ro thì việc kiểm tra khai báo được trọng tâm hơn. Cụ thể hơn:
- Tờ khai luồng xanh: miễn kiểm tra. Cơ quan hải quan không phải kiểm tra đối với các tờ khai luồng xanh, thực hiện theo nguyên tắc: NKHQ/NNT tự khai, tự chịu trách nhiệm.
- Tờ khai luồng vàng: kiểm tra hồ sơ hải quan, việc kiểm tra bắt đầu từ
lúc NKHQ/NNT gửi dữ liệu tờ khai hải quan kèm hồ sơ hải quan (ở dạng điện tử hoặc giấy). Bên cạnh việc kiểm tra các tiêu chí cơ bản về tên người xuất khẩu, nhập khẩu, loại hình nhập khẩu, cảng xếp hàng, dỡ hàng, số và ngày hóa đơn thương mại, hình thức vận chuyển thì cũng tùy thuộc vào loại hình hàng nhập khẩu mà việc kiểm tra chú trọng vào một sốđiểm.
hàng hóa khác: chú trọng kiểm tra xuất xứ, tên hàng, mã số HS. Bởi tiêu chí mã số HS liên quan đến xác định đúng thuế suất nhập khẩu, còn tiêu chí xuất xứ liên quan đến việc kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, nếu thỏa mãn hàng hóa thuần túy, hoặc không thuần túy (theo mức độ quy định) thì hàng hóa sẽđược hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt.
+ Loại hình hàng hóa nhập đầu tư theo danh mục miễn thuế nhập khẩu; Loại hình NK hàng hóa phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo do các Bộ quản lý chuyên ngành duyệt: chú trọng kiểm tra tên hàng, số lượng có phù hợp với Danh mục miễn thuế nhập khẩu không, kiểm tra mã số HS để xác định thuế suất nhập khẩu nhằm kiểm tra, quản lý số thuế nhập khẩu NKHQ/NNT khai báo được miễn.
+ Loại hình hàng hóa nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngoài, hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất: đây