6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Đẩy mạnh tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩ u
KHẨU TẠI TP ĐÀ NẴNG
3.2.1. Đẩy mạnh tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu khẩu
và đang đầu tư xây dựng, sản xuất kinh doanh. Họ sẽ có nhiều nhu cầu NK hàng hóa tạo tài sản cố định, hay sản xuất hàng gia công, SXXK. Chính vì vậy công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu có tầm quan trọng cao. Điều nay sẽ giúp các doanh nghiệp nắm bắt được các chính sách ưu đãi của nhà nước Việt Nam, yên tâm đầu tư sản xuất.
Hơn nữa, các văn bản pháp luật về thuế NK thường xuyên thay đổi, khiến NKHQ/NNT không cập nhật được hết, dẫn đến lúng túng trong thực hiện thủ tục hải quan. Do đó nếu công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT thực hiện tốt, chuyên nghiệp sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện chiến lược nâng cao tính tuân thủ của NKHQ, NNT.
Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế nhập khẩu bằng cách nâng cao chất lượng tuyên truyền, cụ thể:
Bố trí đội ngũ cán bộ công chức giỏi chuyên môn làm nòng cốt trong khâu tuyên truyền. Đội ngũ này sẽ là “bộ mặt” của Cục Hải quan TP Đà Nẵng. Bởi lẽ, nếu có chuyên môn giỏi, kiến thức sâu rộng, đội ngũ này sẽ
hướng dẫn, tư vấn chính xác cho các doanh nghiệp mới, cũng như các vướng mắc phát sinh khi làm việc, không để tình trạng giải quyết thủ tục hải quan ì
ạch. Giúp họ lựa chọn được cách thức NK nào là phù hợp nhất cho doanh nghiệp, thêm tin tưởng vào sự lựa chọn đầu tư. Hơn nữa, sự khởi đầu tư vấn
đúng thì trong quá trình thực hiện tính khả thi sẽ cao hơn, ít có các vướng mắc phát sinh.
Hiện nay số lượng các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày càng tăng, hoạt động mua bán ngoại thương cũng khá phong phú. NKHQ/NNT thường xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ
hàng hóa từ nước bán hàng (C/O) đểđược hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt khi làm thủ tục hải quan. Các văn bản hướng dẫn về cách kiểm tra tính hợp lệ
C/O, mẫu dấu, chữ ký của các cơ quan cấp C/O tại các nước trên thế giới khá nhiều. Mỗi năm lại sửa đổi, thêm mới, hủy bỏ một số mẫu chữ ký của nơi cấp. Do đó, cần tổng hợp đầy đủ các văn bản về các loại C/O để việc tra cứu, kiểm tra C/O tại các chi cục được dễ dàng, chính xác. Chính vì vậy, trên trang website của Cục Hải quan nên có trang mục tổng hợp đầy đủ các văn bản về
các loại C/O, cũng như những hướng dẫn về các vướng mắc về C/O.
Ngoài ra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể trong năm, các việc tuyên truyền chi tiết đối với từng quý, tháng; phân loại theo đối tượng cần tuyên truyền, tuyên truyền theo chủ đề. Như vậy việc tuyên truyền mới trọng tâm, mang tính hiệu quả cao. Cục Hải quan cũng nên thường xuyên tổ chức hướng dẫn, tập huấn về các văn bản, chính sách pháp luật mới về thuế NK trong cộng đồng doanh nghiệp; thiết lập bàn giải đáp vướng mắc tại các địa điểm làm thủ tục hải quan; tổ chức hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ cho các doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan. Đồng thời, tổ chức các buổi hội thảo tham vấn, đối thoại với doanh nghiệp (cấp Cục, cấp Chi cục); triển khai phối hợp với các Bộ, ngành thực hiện thủ tục hành chính một cửa.
Cần liên kết với các phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, tuyền hình) để công tác tuyên truyền được sâu rộng hơn. Bởi các thông tin tuyên truyền chính sách pháp luật về thuế NK cần được tuyên truyên một cách nhanh chóng, chính xác và đầy đủ đến cộng đồng doanh nghiệp trên các phương tiện thông tin đại chúng, Báo Hải quan, cổng thông tin của Tổng cục Hải quan, trang Web của Cục Hải quan; thông tin tại địa điểm làm thủ tục hải quan.
Cục hải quan TP Đà Nẵng cần có các hình thức khen thưởng động viên DN có số thu thuế lớn và luôn chấp hành tốt các quy định của pháp luật, nhằm khích lệ tinh thần tự ý thức tự giác, chấp hành tốt pháp luật hải quan
của DN. Hình thức này sẽ giúp lan toả ý thức trách nhiệm chấp hành tốt pháp luật hải quan tới cộng đồng doanh nghiệp.
3.2.2. Hoàn thiện quản lý khai báo hải quan, kê khai thuế NK
Quản lý khai báo hải quan, kê khai thuế NK đối với từng loại hình NK
được xem là chặt chẽ, kiểm soát tốt khâu đầu vào của hàng hóa. Hơn nữa,
Ứng dụng Công nghệ thông tin và áp dụng quản lý rủi ro vào công tác quản lý khai báo hải quan, kê khai thuế NK là bước tiến cao trong quá trình hiện đại hóa ngành hải quan. Nó giúp cho việc quản lý hải quan trọng tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho NKHQ/NNT. Do đó, để nâng cao hiệu quả quản lý trong khai báo thuế cần chú trọng hai điểm sau:
- Thứ nhất là công nghệ thông tin. Trước hết là đường truyền nhận dữ
liệu và tra cứu dữ liệu cần luôn luôn được thông suốt. Điều này đảm bảo được việc truyền, nhận thông tin giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan được nhanh chóng. Hơn nữa việc tra cứu, tham khảo dữ liệu trên toàn quốc của cơ
quan hải quan nhanh chóng thì thời gian thông quan hàng hóa của doanh nghiệp nhanh hơn, tránh được sai sót rủi ro khi không tham khảo được dữ liệu hoặc dữ liệu không đầy đủ. Bên cạnh đó, các chương trình phần mềm quản lý hải quan cần được tinh gọn, thống nhất (tránh sử dụng nhiều chương trình một lúc như hiện nay) để việc thao tác được dễ dàng, nhanh chóng, tránh sai sót khi cập nhật vào các chương trình. Cần xây dựng thêm tiêu chí cảnh báo trùng tờ khai hải quan trên hệ thống khai tờ khai hải quan điện tử Vnacc/Vcis, để
tránh tình trạng một lô hàng được khai nhiều lần không còn xảy ra.
- Thứ hai là công tác quản lý rủi ro (tức là quản lý tốt thông tin của người khai hải quan/ người nộp thuế, xây dựng bộ tiêu chí rủi ro thông qua thu thập đầy đủ các văn bản liên quan theo các tiêu chí khai báo hải quan, khai báo thuế NK để hệ thống có thể cảnh báo đối với những tờ khai có hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành, có rủi ro về thuế suất hay thuộc danh
mục QLRR). Nếu thu thập được đầy đủ các thông tin về người khai hải quan/ người nộp thuế, các thông tin đó có độ tin cậy cao thì việc đánh giá xếp hạng chính xác hơn. Hơn nữa, Nếu xây dựng được bộ tiêu chí rủi ro đầy đủ sẽ giúp cho CBCC làm thủ tục căn cứ được các cảnh báo để ngăn ngừa sai xót của NKHQ/NNT, cũng chính là giảm thiểu sai xót, rủi ro cho CBCC làm thủ tục. Những điều này liên quan đến phân luồng tờ khai (xanh, vàng, đỏ) của hệ
thống quản lý khai báo hải quan, giúp giảm nguy cơ gian lận thương mại của người khai hải quan/ người nộp thuế. Để làm được điều này Cục hải quan TP
Đà Nẵng cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cấp chi cục, phòng quản lý rủi ro; nhiệm vụ về thu thập thông tin, cập nhật, xử lý dữ liệu trên hệ thống. Hình thành đầu mối chuyên trách thu thập, xử lý thông tin để tiếp nhận, phân tích và điều phối thông tin.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan cần nâng cao chất lượng, hiệu quả phân tích, đánh giá rủi ro; tập trung triển khai sâu, rộng công tác hồ sơ rủi ro trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu phát hiện và kiểm soát kịp thời các đối tượng rủi ro; hạn chế tới mức thấp nhất những nguy cơ vi phạm không được phát hiện và kiểm soát. Đồng thời, tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chuyên sâu trong công tác QLRR cấp Cục, Chi cục. Mỗi Chi cục nên tự mở lớp đào tạo lại nghiệp vụ này cho toàn bộ CBCC trong Chi cục khi cán bộ chuyên trách về QLRR được đào tạo ở cấp cao hơn. Bởi cần xác định rằng QLRR là nhiệm vụ của từng CBCC trong từng đơn vị chứ không chỉ là nhiệm vụ của các cán bộ chuyên trách QLRR; có như vậy thì công tác quản lý Hải quan, quản lý thuế NK trong thời gian tới mới đạt được hiệu quả, đáp ứng
được yêu cầu quản lý trong thời đại mới.
3.2.3. Hoàn thiện quản lý thu nộp thuế NK
Công tác quản lý thuế NK tại Cục hải quan TP Đà Nẵng hiện nay nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa, ứng dụng CNTT tốt, luân
chuyển chứng từ, dữ liệu truyền nhận nhanh. Tuy nhiên, trong tương lai nhằm tránh được các gian lận tinh vi, một số NNT cố tình tìm ra các kẻ hở để gian lận. Chẳng hạn như đối với tình trạng hủy lệnh chuyển tiền trong ngày sau khi hàng hóa đã được thông quan đã được đề cập ở trên, mặc dù tổng cục hải quan đã có một số công văn giải quyết tình trạng này. Như: việc xác nhận NNT đã nộp thuế đã được giao trách nhiệm cho CBCC và hàng ngày có sự
kiểm soát của đội trưởng. Tuy nhiên, việc kiểm soát này chỉ xuất phát từ một phía thì thực sự không hiệu quả. Chính vì vậy mà công tác quản lý thu nộp thuế NK cần có sự phối hợp giữa các bên liên quan. Do đó, việc tăng cường sự phối hợp với các đơn vị liên quan trong công tác thu thuế NK là nhiệm vụ
hết sức quan trọng. Tạo mối liên kết gắn bó giữa cơ quan hải quan với kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại, tương tác tốt, hỗ trợ lẫn nhau trong công việc. Cụ thể hơn là việc phối hợp tốt trong công tác truyền nhận dữ liệu (số thuế NK nộp của người khai hải quan, người nộp thuế), kịp thời tháo gỡ
các vướng mắc giúp hàng hóa được thông quan nhanh chóng, hay thông tin kịp thời khi người khai hải quan/người nộp thuế có những biểu hiện nghi ngờ
(như: hủy lệnh chuyển tiền trong ngày…..).
Bên cạnh đó, đối với trường hợp cần xác nhận số thuế NK đã nộp khi dữ liệu từ ngân hàng chưa truyền về kịp thì ở mỗi Chi cục hải quan nên đóng dấu “Đề nghị không hủy ngang” lên giấy nộp tiền bản chính mà NNT xuất trình nhằm góp phần ngăn chặn tình trạng hủy lệnh chuyển tiền trong ngày.
3.2.4. Hoàn thiện quản lý miễn thuế NK, giảm thuế NK, hoàn thuếNK, không thu thuế NK và nợ thuế NK NK, không thu thuế NK và nợ thuế NK
a. Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế NK
Để nâng cao được công tác Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế NK cần phải có sự phối hợp tốt giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp. Đối với cơ quan hải quan cần theo dõi sát sao thời hạn nộp hồ
sơ, đôn đốc người khai hải quan/người nộp thuế nộp hồ sơ đúng hạn. Khi đã nhận đầy đủ hồ sơ cơ quan hải quan có trách nhiệm giải quyết đúng thời hạn quy định, tránh kéo dài thời gian gây phiền hà cho người khai hải quan. Bên cạnh đó đối với NKHQ/NNT cần có trách nghiệp khai báo đúng loại hàng hóa, khai báo hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế NK trung thực, nộp hồ sơ đúng thời hạn. Nhất là đối với hiện nay việc kê khai, quản lý tờ khai, số lượng, trị giá hàng nhập khẩu lẫn xuất khẩu đều dựa trên nguyên tắc NKHQ tự khai tự chịu trách nhiệm, do đó đòi hỏi tính tự giác, chính xác, trung thực khi khai báo.
Đồng thời, cần nâng cao trình độ của CBCC ở khâu này. Bởi khối lượng công việc cần kiểm tra rất lớn và phức tạp, đòi hỏi CBCC có trình độ
chuyên môn sâu về quy trình sản xuất, nắm bắt được cách tính định mức của các loại hàng hóa. Có như vậy khi làm việc mới thấy được những sai sót, bất hợp lý trong hồ sơ khai báo với cơ quan hải quan và các chứng từ lưu trữ tại công ty của NKHQ.
b. Quản lý nợ thuế NK
Kể từ khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế số
21/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 thì NNT phải hoàn thành nghĩa vụ thuế trước khi thông quan hàng hóa đối với các loại hình hàng hóa nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa, hàng hóa NK kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất, một số loại hàng hóa khác (trừ hàng nhập nguyên liệu sản xuất hàng XK được ân hạn thuế 275 ngày). Do vậy, đối với thuế NK nộp vào tài khoản chuyên thu, việc phát sinh nợ thuế NK trong hạn mới rất ít khi xảy ra, chỉ xảy ra với trường hợp là nợ thuế NK do có bảo lãnh của ngân hàng. Chính vì vậy khi phát sinh nợ thuế NK có bảo lãnh ngân hàng cần nhập vào chương trình kế toán để chương trình tự động theo dõi. Trong quá trình phát sinh số nợ thuế cũng theo dõi thường xuyên để đôn đốc NNT
nộp thuế, xóa nợ trên chương trình kế toán ngay khi nhận được giấy nộp tiền của NNT.
Đối với một số NNT mới làm thủ tục hải quan lần đầu, trước khi chấp nhận nợ thuế NK theo hình thức nợ thuế theo hình thức bảo lãnh ngân hàng cần xác minh thông tin đầy đủ, chính xác. Để tránh trường hợp rủi ro NNT trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
3.2.5. Tăng cường kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế nhập khẩu khẩu
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan: Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan có nhiệm vụ hết sức quan trọng, chống thất thu cho NSNN. Tuy nhiên thời gian hoạt động còn ngắn nên kinh nghiệm làm việc lẫn việc trang bị kiến thức cho khâu “ hậu kiểm” này vẫn còn nhiều hạn chế. Để công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan đạt hiệu quả hơn cần kiểm tra có kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng
điểm, tránh kiểm tra tràn lan mà không đạt hiệu quả lại gây phiền hà cho NHQ/NNT. Tức là những công tác này cần có kế hoạch cụ thể theo từng năm, phân loại theo chủđề (như: kiểm tra hàng SXXK, công tác thanh khoản, hàng có thuế suất cao…), đối tượng kiểm tra. Bởi nguồn nhân lực không cho phép các công việc tiến hành song song cùng một lúc nên cần phân chia hợp lý để
bố trí nhân lực phù hợp để làm việc, tránh ách tắc công việc.
Bên cạnh đó việc xây dựng các tiêu chí để thu thập thông tin cũng không kém phần quan trọng, bởi đây chính là cơ sởđể cơ quan hải quan quyết
định kiểm tra cái gì, kiểm tra doanh nghiệp nào. Các tiêu chí quan trọng cần thu thập khi quản lý thuế nhập khẩu như: các mặt hàng có thuế suất cao, trị
giá khai báo, các doanh nghiệp hay có vi phạm về thuế nhập khẩu, xuất xứ
hàng hóa. Dựa trên các tiêu chí đã xây dựng, số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, đánh giá rủi ro nhằm tìm ra đối tượng cần kiểm tra. Đối với những
đối tượng rủi ro cao cần phải được ưu tiên tiến hành kiểm tra trước. Còn đối tượng rủi ro thấp có thể tiến hành kiểm tra sau khi có điều kiện hoặc chấp nhận không kiểm tra nếu xét thấy chi phí bỏ ra cho việc kiểm tra quá cao so với số thuế có thể thu hồi được.
3.2.6. Nâng cao trình độ cán bộ công chức hải quan, luân chuyển CBCC hợp lý
Theo yêu cầu hội nhập với nền kinh tế thế giới, và hiện đại hóa ngành hải quan, thì trình độ cán bộ công chức hải quan phải đạt một tiêu chuẩn nhất
định để có thể tiếp thu nhanh những cái mới. Hơn nữa, khi giải quyết thủ tục hải quan đều có quy định thời gian giải quyết nhất định, chẳng hạn như giải quyết tờ khai nhập khẩu trong vòng 02 giờ khi nhận đủ hồ sơ, sửa chữa tờ