6. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
1.2.2. Chấp hành dự toán chi NSNN
a. Khái niệm, mục tiêu của chấp hành dự toán chi NSNN
Chấp hành dự toán chi NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi ngân sách ghi trong dự toán chi NSNN trở thành hiện thực. Như vậy, mục tiêu của chấp hành dự toán chi NSNN nhằm:
- Biến các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự
kiến thành hiện thực. Từ đó góp phần biến các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước từ khả năng thành hiện thực.
- Thông qua chấp hành dự toán chi NSNN có thể tiến hành kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của nhà nước.
Chấp hành dự toán chi NSNN là thực hiện tốt các mục tiêu nói trên, sẽ
mang lại ý nghĩa quan trọng không những cho công tác quản lý, điều hành ngân sách mà quan trọng hơn là thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
b.Các cơ quan tham gia vào quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Đơn vị sử dụng NSNN: Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách là người có quyền quyết định chuẩn chi các khoản chi NSNN theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; có trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
Cơ quan tài chính các cấp tham gia với chức năng tham mưu cho chính quyền nhà nước các cấp trong quản lý và điều hành chi NSNN. Cơ quan tài chính có trách nhiệm cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi tiêu và có quyền tạm dừng các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách, chế độ, tiêu chuẩn; có quyền yêu cầu cơ quan giao dự toán điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện ngân sách theo đúng mục tiêu, tiến độ quy định.
KBNN thực hiện kiểm soát các khoản chi theo các chế độ, tiêu chuẩn,
điều kiện, thủ tục quy định. Trường hợp không đủ điều kiện, có quyền từ chối cấp phát thanh toán các khoản chi đó.
c.Nguyên tắc và nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Nguyên tắc chấp hành dự toán chi NSNN: Đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo tiến độ và dự toán được duyệt; các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp cho người được
hưởng; mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán chi trả.
Nội dung chấp hành chi NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo dự toán được duyệt đảm bảo tiết kiệm và đạt hiệu quả cao. Các cơ quan được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán và đúng chếđộ.
Các đơn vị sử dụng ngân sách chỉđược cấp phát kinh phí NSNN khi có
đủ điều kiện: Đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp chi từ
nguồn tăng thu so với dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách (Đối với những khoản chi không có trong dự toán thì đơn vị sử dụng NSNN báo cáo với cơ quan có thẩm quyền đề nghị bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán);
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Ngoài ra, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi có tính chất thường xuyên, khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chi phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư XDCB, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán do
đơn vị dự toán cấp trên giao. Đối với những dự án, nhiệm vụ chi cấp thiết
được tạm ứng trước dự toán để thực hiện.
Kiểm soát chi NSNN là một nội dung quan trọng trong chấp hành chi NSNN. Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi NSNN. Tất cả các khoản chi NSNN đều phải
được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán qua KBNN. Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy
định đối với từng khoản chi; kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.