6. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
3.2.1.Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN
a. Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp đảm bảo khả năng tự cân đối ngân sách của các cấp, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên; phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Theo quy định của Luật NSNN, dự toán chi NSNN địa phương khi đã
được Sở Tài chính thẩm định, UBND tỉnh xem xét trình HĐND tỉnh phê duyệt, UBND thành phố xem xét trình HĐND thành phố phê duyệt thông qua dưới hình thức Nghị quyết về phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm, phân theo cấp ngân sách, phân khai theo nhiệm vụ chi. Đây là cơ sở pháp lý bắt buộc các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn phải chấp hành nghiêm túc. Tuy nhiên, có những nhiệm vụ chi mà ba cấp ngân sách đều phải thực hiện; có những nội dung chi dự toán được duyệt xa rời với thực tế, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vượt thẩm quyền quản lý của ngân sách cấp dưới. Các trường hợp này gây khó khăn, bị động cho UBND và cơ quan tài chính các cấp, gây khó khăn cho KBNN trong kiểm soát và chi trả các khoản chi NSNN.
Vì vậy, UBND thành phố cần phải có cơ chế phân cấp ngân sách cụ thể
nhằm tạo sự chủđộng, minh bạch trong quản lý chi tiêu ngân sách. Ngân sách thành phố giữ vai trò chủđạo, thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trên địa bàn thành phố; đồng thời đảm bảo việc cân đối cho những đơn vị chưa thể cân đối
được, giúp cho các đơn vị chủ động trong cân đối ngân sách cấp mình. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho các đơn vị phải đảm bảo theo quy định phân cấp của Trung ương, ngoài ra cần xem xét điều chuyển một số nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách cho phù hợp.
b.Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN, bố trí ngân sách sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và loại hình hoạt động, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu lập dự toán chi ngân sách, các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán trên địa bàn Thành phố cần tập trung một số vấn đề sau:
-Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán chi NSNN từ 6 tháng hiện nay lên 9 tháng để có đủ thời gian cho các đơn vị lập và thảo luận dự toán NSNN một cách kỹ lưỡng, đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch.
-Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán, làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính, ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động của thị trường hàng hóa, thị trường tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập ra sát thực tế và có tính khả thi cao.
-Phải dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách ở cơ sở để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ
cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách vừa đảm bảo công bằng hợp lý giữa các đơn vị và các loại hình hoạt động.
-Dự toán ngân sách phải phản ánh đúng nội dung theo mục lục NSNN. -Quy trình lập dự toán đảm bảo đúng quy định của Luật NSNN, phải từ cơ sở. Đồng thời phải trên cơ sở nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai
để các ngành, các cấp và địa phương tham gia bàn bạc, tránh tình trạng cấp trên ấn định dự toán cho cấp dưới một cách thụđộng như đã từng xảy ra.
-Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự
toán, coi trọng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN.