6. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
2.2.3. Công tác quyết toán chi NSNN tại thành phố
Quyết toán chi NSNN là công việc cuối cùng trong một chu trình quản lý chi NSNN. Đây là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu chi ngân sách đã được phản ánh sau mỗi kỳ chấp hành dự toán chi NSNN. Các
đơn vị thụ hưởng dự toán NSNN phải thực hiện nhiệm vụ kế toán, quyết toán chi NSNN của đơn vị mình; cơ quan tài chính các cấp phải tổng hợp, quyết toán chi NSNN của cấp ngân sách mình với cơ quan tài chính cấp trên. Quyết toán chi NSNN là việc làm thường xuyên hàng năm của đơn vị dự toán ngân sách (cơ quan thụ hưởng NSNN); của cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN); của cơ quan phân bổ dự toán NSNN (cơ quan Tài chính). Trình tự và thủ tục quyết toán NSNN được quy định tại Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ.
Cấp ngân sách Trách nhiệm Trình tự công việc Thời gian hoàn thành Cơ quan thẩm định, phê duyệt Bước 1 Ban Tài chính xã
Ban tài chính xã lập quyết toán trình UBND xã và gửi quyết toán cho Phòng Tài chính Trước ngày 31/1 Cấp xã Bước 2 -UBND xã -HĐND xã UBND xã trình HĐND xã phê
chuẩn quyết toán chi ngân sách xã Trước ngày 31/1 -Phòng Tài chính huyện thẩm định -HĐND huyện phê chuẩn Bước 1 Phòng Tài chính huyện
-Thẩm định quyết toán chi ngân sách -Lập quyết toán chi ngân sách huyện -Tổng hợp quyết toán chi NS cấp huyện trên địa bàn Trước ngày 28/2 -UBND huyện -HĐND huyện Cấp huyện Bước 2 -UBND huyện -HĐND huyện
-UBND huyện gửi quyết toán chi NS cho Sở Tài chính
-UBND trình quyết toán HĐND huyện phê duyệt
Trước ngày 31/3 -Sở Tài chính tỉnh thẩm định -HĐND tỉnh phê chuẩn Bước 1 Sở Tài chính
-Thẩm định quyết toán chi NS cấp huyện
-Lập quyết toán chi NS tỉnh
-Tổng hợp quyết toán chi NS cấp tỉnh trên địa bàn Trước ngày 31/5 -UBND tỉnh -HĐND tỉnh Cấp tỉnh Bước 2 -UBND tỉnh -HĐND tỉnh
-UBND tỉnh gửi quyết toán chi NS cấp huyện
-UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn quyết toán
Trước ngày 31/5 -Bộ Tài chính -Chính phủ -Quốc hội phê chuẩn
Sơ đồ 2.8. Quy trình quyết toán chi NSNN thành phố Buôn MaThuột
*Cấp ngân sách xã
Bước 1: Ban Tài chính xã lập quyết toán chi ngân sách cấp xã (đối chiếu xác nhận của KBNN huyện) trình UBND xã xem xét.
Bước 2: UBND xã gửi quyết toán chi ngân sách cho Phòng Tài chính huyện đồng thời trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán. Sau khi HĐND xã phê chuẩn quyết toán, UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Phòng
Tài chính huyện. Bước 1 và bước 2 của ngân sách cấp xã phải hoàn thành trước ngày 31/01 năm sau.
*Cấp ngân sách huyện
Bước 1: Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán chi ngân sách xã, lập quyết toán chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán chi ngân sách cấp huyện và quyết toán chi ngân sách cấp xã) (đối chiếu và xác nhận của KBNN huyện) trình UBND cấp huyện xem xét. Bước 1 phải hoàn thành trước ngày 28/02 năm sau.
Bước 2: UBND huyện gửi quyết toán chi ngân sách cho Sở Tài chính tỉnh đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn quyết toán. Sau khi HĐND huyện phê chuẩn quyết toán, UBND huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính tỉnh. Bước 2 của ngân sách cấp huyện phải hoàn thành trước ngày 31/3 năm sau.
*Ngân sách cấp tỉnh
Bước 1: Sở Tài chính tỉnh thẩm định quyết toán chi NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán chi ngân sách cấp huyện; lập quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi NSNN trên địa bàn tỉnh và quyết toán chi ngân sách địa phương (đối chiếu và xác nhận của KBNN tỉnh) (bao gồm: quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh, quyết toán chi ngân sách cấp huyện và quyết toán chi ngân sách cấp xã) trình UBND cấp tỉnh.
Bước 2: UBND tỉnh gửi quyết toán chi cho Bộ Tài chính đồng thời trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn quyết toán. Sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn quyết toán, UBND tỉnh báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Bộ
Tài chính. Bước 1 và bước 2 của ngân sách cấp tỉnh phải hoàn thành trước ngày 31/5.
Công tác quyết toán NSNN thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua đã
đi vào nề nếp, cơ bản chấp hành đúng các quy định của Luật NSNN và các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính. Tuy nhiên còn một số tồn tại thường xảy ra đó là: Số liệu dự toán và số liệu quyết toán thường có sự chênh lệch do quá trình lập dự toán không sát thực tế; thời gian lập và gửi báo cáo quyết toán của một số huyện còn chậm; công tác tổng hợp quyết toán ngân sách tỉnh vẫn còn chậm, số liệu chưa trùng khớp với KBNN; một số biểu mẫu báo cáo quyết toán chưa đúng theo quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC và Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
a. Công tác quản lý quyết toán chi ngân sách thường xuyên
Bao gồm hai quá trình, đó là: Tổ chức lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán chi thường xuyên.
Công tác quyết toán NSNN ở các cấp trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đã được đẩy mạnh; các khoản thu, chi ngân sách đều được phản ánh vào ngân sách thông qua Kho bạc nhà nước. Báo cáo tổng quyết toán ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột hàng năm được HĐND thành phố thông qua,
đảm bảo thời gian và chất lượng theo quy định của Luật ngân sách.
Tuy nhiên, thông qua quyết toán ngân sách cho thấy một vấn đề bất cập xảy ra là số thực chi ngân sách hàng năm luôn có độ chênh so với dự toán đầu năm.
Bảng 2.6. Tình hình quyết toán chi Ngân sách thành phố Tỉnh giao HĐND TP quyết định Tỉnh giao HĐND TP quyết định Tỉnh giao HĐND TP quyết định Tỉnh giao HĐND TP quyết định Tổng chi NS TP 751.721 836.922 1.041.952 144 129 909.857 953.970 1.027.566 119 113 870.372 988.177 1.080.498 124 109 949.114 1.098.103 1.025.180 114 98 A Chi cân đối NS 748.821 830.822 963.676 142 128 906.187 945.010 912.819 117 112 846.775 977.577 1.062.630 125 109 884.596 1.089.103 1.002.601 120 98 I Chi đầu tư phát triển 301.200 369.216 319.572 91 75 316.826 339.683 270.985 87 81 225.397 306.959 275.597 122 90 299.979 177.614 92 II Chi thường xuyên 434.365 448.350 479.364 169 164 561.499 587.617 584.632 131 125 601.123 650.363 733.603 122 113 - 678.058 775.420 108
Chi SN giáo dục, đào tạo và dạy nghê 232.095 237.359 156 289.400 296.887 125 319.360 361.289 113 382.852 369.566 94 Chi SN VHTT 2.566 2.621 82 2.146 2.336 98 2.311 2.113 91 2.736 3.093 77 Chi SN PTTH 2.500 2.345 123 2.415 2.362 127 3.345 3.071 92 3.435 2.993 89 Chi SN TDTT 1.290 1.183 322 3.250 2.003 128 3.675 4.154 113 1.590 1.573 261 Chi SN ĐBXH 2.890 4.767 1.265 3.077 5.090 1.188 24.991 36.551 146 25.176 43.085 145 Chi SN QLHC, đảng, đoàn thể 69.723 77.794 162 87.365 98.785 129 105.207 112.742 107 63.296 134.986 178 Chi ANQP 7.345 10.873 221 5.540 12.771 294 6.940 16.268 234 7.040 19.795 231 Chi SN kinh tế 126.528 134.766 95 124.412 80.388 97 116.118 120.600 104 103.190 111.929 117 Chi SN hoạt động môi trường 110 8 59.555 66.543 65.137 98 62.160 65.511 105 67.600 79.027 97 Chi khác ngân sách 3.303 7.648 342 3.469 18.873 326 6.256 11.304 181 21.143 9.373 53
III Chi chuyển nguồn NS 164.740 56.942 53.121 49.567
IV Chi tạo nguồn CCTL 10.000 900 - - 15.125 V Dự phòng ngân sách 13.256 13.256 17.862 16.810 - - 20.255 20.255 95.941
VI Chi nộp trả NS cấp trên 260 309 8.949
B Chi từ nguồn NS tỉnh BSMT 61.429 97.208 19.927 60.848 - C Các khoản chi được QL qua NSNN 2.900 6.100 16.847 616 293 3.670 8.960 17.539 487 199 3.670 10.600 17.868 487 169 3.670 9.000 13.630
NĂM 2014
Tỉnh giao HĐND TP quyết địnhQuyết toán
SS QT/DT (%)
QUYẾT TOÁN TỔNG HỢP CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ
ĐVT: Triệu đồng NĂM 2012 NĂM 2013 Quyết toán SS QT/DT (%) TT NỘI DUNG NĂM 2011 Quyết toán HĐND TP quyết định Tỉnh giao SS QT/DT (%) SS QT/DT (%) HĐND TP quyết định Tỉnh giao Quyết toán Tỉnh giao HĐND TP quyết định download by : skknchat@gmail.com
Qua bảng 2.6 cho thấy hầu hết các khoản chi ở các lĩnh vực thực hiện
đều tăng so với dự toán. Điều này nhìn chung cho thấy công tác dự báo chi là chưa chính xác. Hầu như hàng năm không chỉ số chi mà số thu cũng tăng so với dự kiến, làm cho số chi cũng được phát sinh tăng. Ở một số lĩnh vực cụ
thể, số tăng chi so với dự toán còn do một số nguyên nhân khách quan và chủ
quan từ nội tại ngành đó. Cụ thể:
Sự nghiệp giáo dục, số chi tăng các cấp ngân sách do bổ sung nguồn cải cách tiền lương, thực hiện chếđộ phụ cấp ưu đãi cho các cơ sở giáo dục thuộc
địa bàn khó khăn, tăng biên chế, hỗ trợ học bổng cho học sinh xã đảo, học bổng con hộ nghèo, tăng chế độ cho giáo viên mầm non ngoài biên chế, thực hiện chuyển đổi các trường bán công sang công lập, bổ sung nguồn đào tạo cán bộ cơ sở, cán bộ Hợp tác xã, đào tạo cử tuyển, kinh phí thu hút nhân tài của Ủy ban nhân dân thành phố
Chi sự nghiệp khoa học - công nghệ, đây là ngành có tỷ trọng tăng thấp nhất, nguyên nhân chủ yếu do các đề tài, dự án khoa học ở thành phố Buôn Ma Thuột chưa nhiều và ít được thực hiện.
Chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể và các nhiệm vụ khác, hàng năm do bổ sung nguồn tăng lương cho các đơn vị dự toán thuộc các cấp, thực hiện các chế độ, chính sách do TW, Tỉnh ủy, Thành ủy ban hành; ngoài ra bổ
sung thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác như hội nghị, sơ tổng kết, lễ kỷ
niệm, đại hội Đảng các cấp, đoàn ra đoàn vào, hỗ trợ các ban, hội, bổ sung tăng biên chế, mua sắm, sửa chữa tài sản thiết bị làm việc, thực hiện các nhiệm vụđột xuất khác…
Chi khác ngân sách: do hàng năm các cấp ngân sách bố trí cấp lại từ
các nguồn thu xử phạt trên các lĩnh vực: Phạt tịch thu hàng lậu, hàng giả, hàng cấm xung quỹ NN; hỗ trợ các cơ quan pháp luật (Viện KSND, Tòa án nhân dân) và một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất được bố trí chi từ nguồn dự
b. Công tác quản lý quyết toán chi ngân sách đầu tư phát triển
Việc quyết toán vốn đầu tư hàng năm và quyết toán vốn đầu tư khi dự
án hoàn thành thực hiện theo hướng dẫn của Sở Tài chính về chế độ quyết toán vốn đầu tư.
Ủy ban nhân dân thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra các chủđầu tư, nhà thầu tham gia dự án về tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lượng hoàn thành và việc chấp hành chính sách, chếđộ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước.
Trong quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB các cơ quan trên thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình để quản lý việc sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
Công tác quyết toán vốn đầu tư tuy đã có nhiều tiến bộ, nhưng một số
chủ đầu tư chưa nhận thức được trách nhiệm về công tác quyết toán dự án hoàn thành, chất lượng báo cáo quyết toán thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần; nhiều công trình hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều năm mới lập hồ sơ quyết toán hoặc chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư giai đoạn 2011 – 2013 cho thấy: - Một số chủ đầu tư chưa chỉ đạo kịp thời, quyết liệt đối với Ban Quản lý dự án và các nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân, hoàn tạm
ứng và thanh quyết toán. Công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công chưa chặt chẽ, bố trí nhân lực, thiết bị, tài chính không đúng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết.
- Chế độ, chính sách tiền lương của Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung hồ sơ nhiều. Giá cả vật tư, nguyên vật liệu trượt giá nhanh, trong khi đó vốn đầu tư không đáp ứng tiến độ thanh toán gây khó khăn cho việc đẩy nhanh tiến độ thi công, nhất là các công trình trọng điểm.
Chi đầu tư phát triển tăng ở năm 2011 do tiến độ thẩm tra báo cáo quyết toán và giải ngân các công trình bị ứ đọng từ năm 2010 đến 2011. Năm
2011 dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ lãnh đạo cấp thành phố đã hoàn thành và tăng chi đầu tư phát triển do tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhanh hơn các năm trước, mặt khác việc thực hiện Nghị quyết của Đảng bộ thành phố là tập trung quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng, XDCB, phấn đấu tốc độ tăng trưởng (GDP) hàng năm tăng cao đưa Thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại I trực thuộc tỉnh phát triển nhanh chóng về mọi mặt và phát triển bền vững trong giai đoạn 2011 – 2015 , tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theo của thời kỳ 2015 - 2020.
Giai đoạn 2011 – 2013 tổng chi ngân sách địa phương là 3.150.016 triệu đồng vượt 13,34% so với dự toán HĐND thành phố giao. Trong đó năm 2011 chi 1.041.952 triệu đồng vượt 24,5% so với dự toán, năm 2012 chi 1.027.566 triệu đồng vượt 7,71% so với dự toán, năm 2013 chi 1.080.498 triệu đồng vượt 9,34% so với dự toán.
Qua bảng số liệu 2.6, tác giả xây dựng biểu đồ quyết toán chi NSĐP so với Tỉnh giao và HĐND thành phố quyết định qua các năm tại thành phố
Buôn Ma Thuột như sau: