6. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
3.2.5.Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
Con người là nhân tố quyết định trong quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt được tốt hay không phụ thuộc vào khả năng quản lý của cán bộ. Vì vậy vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ luôn được
Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, chú trọng. Đặc biệt trong lĩnh vực tài chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố con người có một vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả quản lý và sử
dụng nguồn lực có hạn của Nhà nước, cụ thể:
-Một là, rà soát, đánh giá lại toàn bộ máy quản lý tài chính kế toán của các đơn vị, các xã, thị trấn thuộc thành phố cả về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả để nâng cao chức năng tự kiểm soát của công tác kế toán.
-Hai là, tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ bằng nhiều hình thức: + Cần duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán thông qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật những kiến
thức mới và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác.
+ Khuyến khích cán bộ quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình
độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, những chế tài, luật và sử dụng phần mềm kế toán.
+ Cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải là những cán bộ trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đúng đắn..
- Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài chính trong các đơn vị sử
dụng ngân sách sớm đi vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh
đối với cán bộ làm công tác tài chính và cán bộ lãnh đạo.
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương
a. Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách Nhà nước
Qua thực tế triển khai Luật NSNN, bên cạnh những kết quả đạt được, còn một số hạn chế như: Tính lồng ghép của hệ thống NSNN (bao gồm NS Trung ương và NS địa phương; trong NSĐP bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã); căn cứ lập dự toán ngân sách của các Bộ, ngành Trung ương, các địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, dẫn đến việc phân bổ và giao dự toán thu, chi một số cơ quan, đơn vị chưa thật hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù của từng ngành; từ đó cũng làm cho quá trình phân bổ triển khai thực hiện dự toán thường bị chậm, xảy ra đến cuối quý I năm sau, hệ thống mẫu biểu báo cáo chưa phù hợp, chỉ tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống nhất và còn chồng chéo; chưa chú ý trong việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo giữa đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan, giữa cơ quan chủ quản với cơ
quan Tài chính.
Theo Luật NSNN, huyện được khẳng định là một cấp ngân sách, song thực chất ngân sách huyện vẫn còn mang tính chất của một đơn vị dự toán. Nhưng đây là đơn vị dự toán đặc biệt, ngoại trừ thành phố Đồng Hới nguồn
thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu hành chính, chi cho lĩnh vực đầu tư một phần kinh phí phải nhờ cân đối bổ sung từ ngân sách các tỉnh. Về nhiệm vụ chi, huyện được giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn diện. Chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung chi cho hoạt động hành chính của bộ máy chính quyền; chi đầu tư phát triển không lớn, ngân sách huyện thường mất cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách của tỉnh. Vì vậy, cùng với công cuộc cải cách hành chính đổi mới phương thức quản lý theo hướng tập trung, chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự toán là hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian trong phân bổ kinh phí, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã vốn còn yếu kém như
hiện nay. Điều này cũng phù hợp với việc đang thí điểm bỏ cấp HĐND ở
quận, huyện.
Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng hiện nay là rất cần thiết. Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế và tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủđộng và tăng cường quyền hạn đối với chính quyền địa phương trong việc lập, quyết
định giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách và quyến toán ngân sách, tăng tính công khai minh bạch của NSNN; quy định việc lập và bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, chú trọng hiệu quả đầu ra; giao trách nhiệm cho các Bộ, ngành xây dựng hệ thống các chỉ tiêu phương pháp xác
định và đánh giá kết quả thực hiện đầu ra về số lượng và chất lượng làm căn cứ cho việc lập, phân bổ NSNN.
b.Nâng cao địa vị pháp lý của các cơ quan tài chính
Trong những năm qua các cơ quan trong hệ thống tài chính đã khẳng
định được vị trí vai trò của mình trong quản lý NSNN, thực sự trở thành công cụ quản lý tài chính của Nhà nước; thực hiện vai trò đôn đốc, tập trung mọi khoản thu NSNN ngày càng lớn mạnh, nguồn thu ngày càng vững chắc thì bộ
máy hành chính Nhà nước ngày càng lớn mạnh, ngày càng vững chắc. Thực hiện giám sát, kiểm soát các khoản chi của quỹ NSNN theo quy định của pháp luật, chức năng nhiệm vụ cơ quan kiểm soát chi (KBNN) ngày càng được mở
rộng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý các nguồn lực của tài chính Nhà nước. Hoạt động quản lý chi NSNN của KBNN mang tính quyền lực Nhà nước, KBNN có thẩm quyền kiểm soát các khoản chi của NSNN, có quyền từ chối thanh toán tất cả các khoản chi không đúng quy định của pháp luật. KBNN trở thành chốt chặn cuối cùng trước khi tiền Nhà nước được cấp phát, thanh toán cho đối tượng thụ hưởng ngân sách.
Do vậy cần thiết phải nâng cao địa vị pháp lý của các cơ quan trong hệ
thống tài chính ngang tầm với chức năng nhiệm vụđược giao cũng như định hướng phát triển trong tương lai.
c.Có chế tài xử lý các trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ
quản lý chi ngân sách Nhà nước.
Thực tế qua mỗi năm ngân sách, có nhiều cơ quan, đơn vị không chấp hành dự toán ngân sách cơ quan có thẩm quyền giao, không hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, chưa có biện pháp kiên quyết trong xử lý nợ thu tồn đọng, quá hạn kéo dài; không chấp hành đầy đủ các điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn,
định mức bị KBNN từ chối chi; nhưng hệ thống pháp luật hiện hành chưa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh đối với các trường hợp sai phạm này, chủ
yếu mới dừng lại ở việc cơ quan KBNN trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ
sung; hoặc báo cáo cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính kiểm điểm trách nhiệm của người chuẩn chi.
Thực tế này đặt ra, yêu cầu cơ quan quản lý Nhà nước cần phải bổ sung vào hệ thống pháp luật về điều kiện, chế tài để xử lý các trường hợp sai phạm nêu trên, nhằm tác động tăng cường, kỷ luật tài chính trong quản lý chi tiêu sử
3.3.2. Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
- Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy định trước khi trình UBND tỉnh giao dự toán cho các chủđầu tư, ban quản lý.
- Tổng mức phân bổ vốn đầu tư phải phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách tỉnh; ưu tiên tập trung nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bố trí cho các dự án trọng điểm.
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn nghiên cứu, kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành, sửa đổi hệ thống văn bản pháp luật tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư nhất là Luật đấu thầu, Luật xây dựng... góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách cho công tác đầu tư.
3.3.3. Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố
- Chỉđạo các cơ quan, đơn vị cấp dưới tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị
mình.
- Đối với công tác đào tạo cán bộ nên tập trung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho các đồng chí trực tiếp làm công tác chi tại đơn vị trực tiếp sử
dụng Ngân sách và các đồng chí cán bộ chuyên quản tại phòng Tài chính – Kế
KẾT LUẬN
Trong công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế xã hội, quản lý kinh tế
tài chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng là một công cụ vô cùng quan trọng của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc điều hành, quản lý nền kinh tế; là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo cơ chế thị trường, có sự
quản lý của Nhà nước. Việc sử dụng công cụ này như thế nào cho hiệu quả là một thách thức lớn, đòi hỏi các cấp, các ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa ra những kiến nghị, những giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN.
Luận văn đã tập trung giải quyết một cách cơ bản các yêu cầu của nội dung đặt ra, có căn cứ khoa học về lý luận và thực tiễn. Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN địa phương; khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tìm ra những tồn tại, hạn chế của việc quản lý ngân sách và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại địa phương trong thời gian tới.
Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách thì điều kiện trước hết là phải thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương.
Luận văn đưa ra các giải pháp dựa trên các luận cứ khoa học, nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt; đồng thời còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và tỉnh Đắk Lắk nói chung. Tuy nhiên để các giải pháp này có tính khả thi thì đòi hỏi công tác triển khai thực hiện phải thực sự khoa học, hợp lý, phù hợp trên cơ sở điều kiện thực tiễn của thành phố.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính: http://www.mof.gov.vn. [2] Công báo tỉnh Đắk Lắk.
[3] Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk: www.daklak.gov.vn.
[4] PGS.TS Phạm Ngọc Dung, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động.
[5] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.
[6] GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và giải pháp, Nxb Tài chính.
[7] Nghị quyết số 21/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011 cho ngân sách các cấp chính quyền thuộc tỉnh Đắk Lắk.
[8] PGS.TS Sử Đình Thành, TS. Bùi Thị Mai Hoài (2009), Lý thuyết Tài chính công, Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh.
[9] Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN. [10] Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy
định về việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.
[11] Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung một sốđiểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước.
[12] Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm.
[13] Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
[14] Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quản lý chi Ngân sách nhà nước Việt Nam trong hội nhập kinh tế toàn cầu. [15] Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài