6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1.3. Quản lý chi thường xuyên NSNN
a. Khái niệm
* Khái niệm về quản lý chi thường xuyên NSNN:
Quản lý nói chung là sự tác ñộng của chủ thể quản lý tới ñối tượng quản lý nhằm ñạt ñược các mục tiêu ñã ñề ra
Quản lý chi thường xuyên NSNN là một bộ phận trong quản lý NSNN và cũng là bộ phận trong công tác quản lý nói chung.
Quản lý chi thường xuyên NSNN là sự tác ñộng của nhà nước vào quá trình chi NSNN ñểñạt ñược mục tiêu ñề ra.
Quản lý chi thường xuyên NSNN phải ñảm bảo các yêu cầu cơ bản sau
ñây:
- ðảm bảo nguồn tài chính cần thiết ñể các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụñược giao theo ñúng ñường lối, chính sách, chếñộ của Nhà nước.
- Gắn nội dung quản lý các khoản chi NSNN với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô.
* Khái niệm về quản lý chi thường xuyên NSNN huyện/thành phố: NSNN cấp huyện/thành phố là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, là một bộ phận phân cấp trong hệ thống NSNN nói chung.
Hoạt ñộng chi thường xuyên cấp huyện/ thành phố ñược quản lý bằng pháp luật và theo dự toán.
Chủ thể quản lý: cơ quan quyền lực nhà nước các cấp trên ñịa bàn (UBND huyện/thành phố; UBND xã, thị trấn và các ñơn vị trực thuộc có liên quan)
ðối tượng quản lý: hoạt ñộng chi thường xuyên NSNN
UBND huyện/thành phố dựa trên các cơ sở pháp lý như: dựa trên hiến pháp, hệ thống luật pháp bao gồm luật chuyên biệt (Luật NSNN) và các luật có liên quan (Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, HðND quyết ñịnh quyền của mỗi cấp chính quyền về kinh tế - xã hội, từ ñó liên quan ñến thẩm quyền về
ngân sách..). Trên các cơ sở pháp lý này, UBND huyện/thành phố sẽ ñiều chỉnh hoạt ñộng chi NSNN trên ñịa bàn
Như vậy, có thể ñưa ra khái niệm về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố như sau: Quản lý chi thường xuyên NSNN ñược hiểu là quá trình nhà nước vận dụng các quy luật khách quan; sử dụng hệ thống các nhóm công cụ và phương pháp tác ñộng ñến hoạt ñộng chi ngân sách nhà nước nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của các chủ thể trong Bộ máy Nhà nước trong từng thời kỳ nhất ñịnh, từng cấp nhất ñịnh.
* ðặc ñiểm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố: - Thứ nhất, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố vừa bảo ñảm hoàn thành các mục tiêu kinh tế, vừa ñảm nhiệm các mục tiêu chính
trị, xã hội trên ñịa bàn.
Về mặt kinh tế, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố
phải ñảm bảo chi ñúng theo dự toán, chi hiệu quả, chi tiết kiệm, không lãng phí; ñảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế mà ñịa phương ñã ñặt ra. Về mặt chính trị, xã hội, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố phải tuân thủ ñúng các thủ tục, quy trình ñã ñược quy ñịnh
ñể xã hội có thể giám sát hành vi của các cơ quan và công chức nhà nước. Quản lý chi thường xuyên cũng tập trung ñến các mục tiêu ổn ñịnh chính trị, xã hội như chi hỗ trợ các ñối tượng khó khăn, xóa ñói, giảm nghèo...
Thứ hai, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố là hoạt
ñộng mang tính pháp lý. Tất cả các hoạt ñộng trong quản lý chi thường xuyên cấp huyện/thành phố như: lập dự toán, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi
ñều phải ñược thực hiện tuân thủ theo ñúng các quy ñịnh của pháp luật, phải tuân thủ ñúng các quy ñịnh về nhiệm vụ chi của ngân sách ñịa phương ñã
ñược quy ñịnh tại ðiều 24, luật NSNN năm 2002
Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN cũng ñược quy ñịnh cụ thể trong Luật NSNN năm 2002, ñiều 52.
Thứ ba, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố là hoạt
ñộng vừa mang tính ñộc lập vừa mang tính phụ thuộc.
Theo luật NSNN, NSNN cấp huyện/thành phố là một cấp ngân sách hoàn chỉnh do ñó việc quản lý chi thường xuyên NSNN cũng mang tính ñộc lập tương ñối, ñảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của huyện, thành phố.
Tuy nhiên, bên cạnh tính ñộc lập tương ñối ñó, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thành phố cũng là hoạt ñộng mang tính phụ thuộc. Quy mô và các khoản chi thường xuyên trên ñịa bàn huyện/thành phố phụ
thuộc vào việc phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh ñối với huyện, thành thị (do UNND tỉnh quyết ñịnh). Các chính sách, chế ñộ về ñịnh mức chi cũng do
UBND tỉnh quyết ñịnh theo thẩm quyền. Trong chi thường xuyên NSNN thường xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi ñược giao và nguồn ñể
trang trải nhiệm vụ chi. Trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện/ thành phố không ñược phép thay ñổi tùy tiện quy mô và ñịnh mức chi
ñã ñược quy ñịnh.
Thứ tư, quản lý chi NSNN cấp huyện/thành phố là hoạt ñộng mang tính tổng hợp. Quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm nhiều công việc: lập dự
toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi. Muốn ñạt ñược hiệu quả thì ñòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan như UBND, HðND huyện/thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN...
b. Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN
Thứ nhất, ñảm bảo mục tiêu ổn ñịnh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn. Thông qua việc quản lý có hiệu quả các khoản chi của NSNN sẽ
có sự tác ñộng tích cực ñến ñời sống kinh tế - xã hội, ñảm bảo ñạt ñược các mục tiêu phát triển ñã ñề ra. Từ ñó, sẽ góp phần giữ vững ổn ñịnh chính trị,
ñặc biệt là giải quyết ñược các vấn ñề bức xúc của xã hội như: giải quyết việc làm, xóa ñói giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, ñầu tư vào các công trình công cộng…
Thứ hai, thúc ñẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, ñảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả. Thông qua hoạt ñộng quản lý các khoản chi NSNN sẽ tránh ñược tình trạng chi dàn trải, chi cho những lĩnh vực chưa thực sự cần thiết và ñặc biệt là tình trạng thất thoát nguồn vốn ngân sách.
Thứ ba, quản lý chi thường xuyên ngân sách góp phần ñiều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội. Thông qua công tác quản lý sẽ giúp
ñề xuất ñược những dự án chi ngân sách nhằm hỗ trợ người nghèo, những vùng còn gặp nhiều khó khăn, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo giữa các
vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư trên ñịa bàn, từ ñó công bằng xã hội sẽ ñược cải thiện. Những người dân nghèo, những khu vực còn gặp nhiều khó khăn sẽ có cơ hội ñược tiếp cận với các sản phẩm, dịch vụ công cộng như: chăm sóc sức khỏe, các dịch vụ văn hóa giải trí… thông qua sự hỗ trợ của các công trình, dự án ñược thực hiện bởi các khoản chi ngân sách
Thứ tư, quản lý chi thường xuyên NSNN có vai trò ñiều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát.
Thứ năm, ñể duy trì sự ổn ñịnh của môi trường kinh tế, Nhà nước sử
dụng công cụ chi ngân sách.
c. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Trong bất kỳ thời ñại nào, chi NSNN ñều phải tuân thủ những quy tắc nhất ñịnh, những yêu cầu ñó càng trở thành bắt buộc bởi tính ña dạng, phong phú cũng như mục tiêu hiệu quả là những ñặc trưng cơ bản ñối với nền kinh tế
thị trường.
- Nguyên tắc thống nhất: Nhà nước chỉ có một ngân sách tập hợp tất cả
các khoản thu, chi và phải có sự thống nhất về hệ thống ngân sách, các bảng biểu, mẫu biểu tài chính.
- Nguyên tắc ñầy ñủ, toàn bộ của ngân sách nhà nước. Nguyên tắc này
ñược ñưa ra nhằm chống lại tình trạng ñể ngoài ngân sách các khoản thu, chi thu, chi ngân sách nhà nước gây lãng phí trong quá trình chi tiêu của chính phủ.
- Nguyên tắc cân ñối ngân sách: Quốc hội quyết ñịnh dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách nhà nước; phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước. Dự toán thu chi ñược ñối chiếu khớp nhau ñòi hỏi với mỗi khoản phát sinh chi phải có sựñồng ý của các cấp có thẩm quyền và phải có nguồn thu bù
ñắp cho những khoản chi dự toán phát sinh thêm.
hiện chính xác trong ngân sách các nghiệp vụ tài chính của chính phủ; tính chất mỗi khoản thu, chi; dự toán ñã phê chuẩn và thực tế phát sinh.
- Nguyên tắc minh bạch, công khai ñòi hỏi số liệu các khoản thu, chi phải ñược ñưa ra rõ ràng từ khâu lập kế hoạch, chấp hành và quyết ñịnh dự
toán ngân sách nhà nước ñồng thời công bố công khai trên các phương tiện truyền thông ñể người dân có thể tiến hành xem xét ñánh giá.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp.
- Chi NSNN phải gắn chặt với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn
- Chi NSNN phải cân ñối hài hòa giữa các ngành với nhau, giữa trung
ương và ñịa phương, kết hợp giải quyết ưu tiên chiến lược trong từng thời kỳ