6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾ N QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN
Quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố bị chi phối bởi các nhân tố chủ yếu sau:
Thứ nhất, ựiều kiện tự nhiên
điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng ựến sự phát triển kinh tế của ựịa phương, từ ựó quyết ựịnh ựến mức chi thường xuyên NSNN. Nếu vị trắ ựịa lý của ựịa phương thuận lợi trong giao lưu kinh tế - xã hội hoặc nằm gần trung tâm kinh tế lớn sẽ có tác ựộng lớn ựến sự phát triển kinh tế, tạo
ựiều kiện ựể tăng nguồn thu ngân sách.
Bên cạnh ựó, những ảnh hưởng xấu từ ựiều kiện tự nhiên như thiên tai, bão lụt thường xuyên, ựịa hình ựồi núi cao, có nhiều sông suối cũng là nguyên
nhân làm tăng chi thường xuyên NSNN. địa phương có tài nguyên thiên nhiên dồi dào, ựặc biệt là khoáng sản kim loại quý sẽ là một tài sản quý giá của ựịa phương ựó ựể phát triển kinh tế.
điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ ựến cơ cấu kinh tế của một
ựịa phương, ựặc biệt là tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp ựối với ựịa phương chưa phát triển cao. Qua ựó, ảnh hưởng ựến ựời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của ựịa phương.
Thứ hai, ựiều kiện kinh tế - xã hội
Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tắnh chất quyết ựịnh ựến nội dung, cơ cấu của chi NSNN trên ựịa bàn. Sự phát triển của lực lượng sản xuất vừa tạo khả năng và ựiều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi NSNN một cách hợp lý, vừa ựặt ra yêu cầu thay ựổi nội dung, cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất ựịnh theo ựịnh hướng phát triển của ựịa phương.
Kết cấu hạ tầng trên ựịa bàn thành phố thuộc lĩnh vực giao thông, thuỷ
lợi, cơ sở giáo dục, y tế, các công trình phúc lợi, xã hội cũng là những nhân tố
quan trọng quyết ựịnh ựến cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ.
Khả năng tắch luỹ từ sự phát triển nền kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng không nhỏựến chi ngân sách nhà nước. Lực lượng sản xuất phát triển cao, kết cấu hạ tầng bền vững, ựảm bảo cho yêu cầu phát triển thì quy mô tắch luỹ
ngày càng lớn, quy mô thu NSNN ngày càng ựược mở rộng, nguồn thu NSNN ngày càng bền vững. Do vậy, chi cho ựầu tư phát triển trên ựịa bàn tỉnh sẽ ngày mở rộng và tăng dần theo ựầu tư chiều sâu, nền kinh tế xã hội của tỉnh sẽ ngày càng phát triển.
Khi trình ựộ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng thì nguồn thu của ngân sách cũng tăng, do ựó việc quản lý chi NSNN ắt phải ựối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp. Mặt
khác tại ựịa phương có trình ựộ dân trắ cao thì ý thức tuân thủ pháp luật và các chắnh sách của Nhà nước ựược nâng cao; năng lực sử dụng NSNN tại các tổ
chức và cá nhân thụ hưởng NSNN ựược cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ
có hiệu quả cao hơn, mức ựộ vi phạm cũng sẽ thấp hơn. Ngược lại, khi trình
ựộ phát triển kinh tế và trình ựộ dân trắ trên ựịa bàn thấp, cũng như ý thức về
sử dụng các khoản chi chưa cao thì sẽ tồn tại tình trạng ỷ lại nhà nước, lạm dụng chi NSNNẦ làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn.
Tổ chức bộ máy và vai trò của chắnh quyền trong phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn. đây là yếu tố quan trọng quyết ựịnh ựến nội dung, cơ cấu chi NSNN trên ựịa bàn thành phố, nó quyết ựịnh ựến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của ựịa phương. Sự mở rộng hay thu hẹp bộ máy quản lý của chắnh quyền trong nền kinh tế xã hội sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu NSNN của thành phố. Khi kinh tế xã hội của tỉnh phát triển, công nghiệp hoá không ngừng gia tăng thì hệ thống các mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý cần phải ựược củng cố, hoàn thiện. Chắnh quyền cần phải có vị thế mạnh hơn ựể
thiết lập, vận hành và quản lý nền kinh tế - xã hội theo ựúng ựịnh hướng quy hoạch của ựịa phương, do ựó dẫn ựến sự tăng nhanh chi tiêu của ngân sách nhà nước.
Thứ ba, nhân tố về chếựộ quản lý tài chắnh công
đó là sựảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tắnh quy phạm pháp luật chi phối hoạt ựộng của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách. Cụ thể là các văn bản quy ựịnh phạm vi, ựối tượng chi ngân sách của các cấp chắnh quyền; quy ựịnh, chế ựịnh việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chắnh quyền; quy ựịnh quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách và sử
dụng quỹ ngân sách; quy ựịnh, chế ựịnh những nguyên tắc, chế ựộ, ựịnh mức chi tiêu... Các văn bản này có ảnh hưởng rất lớn ựến hiệu quả quản lý chi ngân sách trên một ựịa bàn nhất ựịnh, do vậy ựòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản ựúng ựắn, phù hợp với ựiều thực tế thì công tác quản lý chi NSNN mới ựạt ựược hiệu quả.
Thứ tư, nhân tố về tổ chức bộ máy và trình ựộ cán bộ quản lý chi thường xuyên
để tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách tỉnh nói riêng, UBND tỉnh phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ ựược chắnh phủ quy ựịnh. Tại mỗi cơ quan, ựơn vị sử dụng ngân sách lại có mô hình tổ
chức bộ máy và cán bộ riêng ựể ựảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ
của mình. Hiệu quả hoạt ựộng và chất lượng cán bộ của từng cơ quan ựơn vị
có tác ựộng rất lớn tới chất lượng quản lý nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng. Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chắnh phủ và các cấp chắnh quyền tại mỗi
ựịa phương, Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phắ thời gian, tài sản, tiền của của nhà nước.
Tổ chức bộ máy nhà nước và trình ựộ cán bộ là yếu tố quan trọng quyết
ựịnh ựến hiệu quả hoạt ựộng quản lý chi NSNN. Các chắnh sách luật pháp ựều do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ chồng chéo; ựội ngũ cán bộ có năng lực trình ựộ thấp không nhận thức ựúng ựắn và ựầy ựủ thì hành vi
ứng xử trong các tình huống, không hạn chế tối ựa những sai lầm trong quá trình thực thi nhiệm vụ, ựiều tất yếu dẫn ựến là nhà nước phải ựón nhận một hiệu quả quản lý thấp.