6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
-Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách, trong thời gian qua, liên tục
ñược bổ sung, sửa ñổi. ðiều ñó ñã gây khó khăn trong công tác quản lý NSNN nói chung và lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng.
-Hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức phân bổ dự toán chi ngân sách cũng như ñịnh mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ñã ñược Chính Phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh quan tâm sửa ñổi, bổ sung. Tuy nhiên, vẫn còn một số tiêu chuẩn
ñịnh mức chưa phù hợp với thực tế như ñịnh mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách, ñịnh mức trang bị xe ô tô,… gây khó khăn trong công tác quản lý tài chính ngân sách. Trên thực tế một số khoản chi phải linh
ñộng vượt ñịnh mức, tiêu chuẩn hoặc phải lái sang nội dung khác, thì mới
dối không mong muốn này làm cho việc quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố không phản ánh ñúng diễn biến tình hình thực tế
-Hiện nay cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện hành quy ñịnh: KBNN có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không ñủñiều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính, thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về các quyết ñịnh thanh toán, chi ngân sách hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy ñịnh của pháp luật. Theo quy ñịnh này, việc từ chối ñược thực hiện bằng việc ra thông báo từ chối, trả
hồ sơ cho ñơn vị, mà không có quy ñịnh ñối với các khoản chi sai chế ñộ ñó
ñược phép hạch toán giảm trừ dự toán khi từ chối. Do ñó, vô hình chung, các
ñơn vị, sau khi bị từ chối, sẽ tìm cách hoàn thiện hồ sơ chứng từ theo ñúng chếñộ hoặc chuyển sang chi vào nội dung khác. ðiều này, hạn chế vai trò của KBNN trong kiểm soát chi, ñồng thời không làm cho ñơn vị sử dụng ngân sách thấy ñược hết trách nhiệm trong việc chấp hành chế ñộ chi tiêu theo quy
ñịnh.
* Nguyên nhân chủ quan
- Trình ñộ của ñội ngũ cán bộ chuyên môn về quản lý tài chính, ngân sách tại các ñơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế. Nhiều kế toán của ñơn vị
sử dụng ngân sách là cán bộ kiêm nhiệm, chưa ñược ñào tạo, trang bị các kiến thức cơ bản liên quan ñến quản lý tài chính, việc cập nhật các văn bản, chế ñộ
chưa thường xuyên nên còn xảy ra tình trạng vi phạm chế ñộ quản lý tài chính, nhiều sai sót trong việc chấp hành chế ñộ hoá ñơn, chứng từ và trong hạch toán, quyết toán các khoản chi của NSNN.
- Cơ chế “xin, cho” trong quản lý, ñiều hành chi thường xuyên ngân sách tỉnh thời gian qua vẫn chưa ñược giải quyết dứt ñiểm. Dẫn tới vẫn còn tình trạng, duyệt và phân bổ dự toán cho từng nhiệm vụ chi, ñặc biệt là lĩnh vực mua sắm, sửa chữa tài sản.
- Công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN ñến các cơ quan, ñơn vị
sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa ñạt ñược mục tiêu ñề ra, do vậy nhận thức về Luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan ñơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
- Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa
ñúng quy ñịnh là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh ñạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, ñơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.Trách nhiệm của các thủ trưởng cơ quan, ñơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài xử lý khi vi phạm còn thiếu dẫn ñến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Không ít lãnh ñạo các cơ quan, ñơn vị còn tư tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm ñối với cán bộ lãnh ñạo cơ quan ñơn vị dẫn ñến tình trạng người thực hiện ñúng và sử
dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên thì không ñược khen thưởng; người sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
- Các ñơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính chưa nhận thức ñúng tinh thần của Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 và Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Các ñơn vị này mới chỉ coi khoán kinh phí quản lý hành chính ñơn thuần là việc tiết kiệm chi ñể tăng thu nhập cho cán bộ, công chức mà chưa chú ý gắn với việc sắp xếp tổ chức bộ máy, cải tiến biện pháp quản lý, nâng cao hiệu quả công tác. Vẫn còn tư tưởng ỷ nại vào bao cấp từ NSNN, chậm ñổi mới tư
duy trong một bộ phận lãnh ñạo và viên chức sự nghiệp. Mặt khác, một số
quy ñịnh về mức thu còn thấp do ban hành ñã lâu nên không còn phù hợp (học phí, viện phí,…) không ñảm bảo ñược hoạt ñộng của ñơn vị theo yêu cầu tự chủ.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong chi thường xuyên NSNN chưa ñược tiến hành thường xuyên. Việc kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh, nhiều trường hợp còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết ñối với các ñơn vị có sai phạm ñể làm gương cho
ñơn vị khác. ðây là một nguyên nhân có ảnh hưởng rất lớn ñến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, vì thực tế hiện nay cán bộ có chức vụ, vi phạm trong quản lý chi tiêu ngân sách có dấu hiệu ngày càng tăng, trong khi số
người bị phát hiện và xử phận rất ít.
-Việc triển khai tin học hóa công tác kế toán theo dự án của Bộ Tài chính còn chậm, số lượng ñơn vị tham gia vào chương trình tin học hoá của ngành tài chính chưa ñáp ứng ñược yêu cầu mà dự án ñặt ra dẫn tới ách tắc trong khâu thanh toán, giảm chất lượng kiểm soát chi của Kho bạc.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNGXUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ
BUÔN MA THUỘT
3.1. ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT
3.1.1. ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Buôn Ma Thuột ñến năm 2020