6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
Qua kết quả khảo sát ở câu hỏi số 15 có thể thấy rằng, biện pháp tối ưu và ñược ủng hộ nhiều nhất ñể hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NS thành phố là “Mở rộng dân chủ, thực hiện triệt ñể công khai tài chính”.
Như vậy việc dân chủ, công khai trong quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NS nói riêng giúp cho các quy trình lập, chấp hành và quyết toán, cũng như
thanh, kiểm tra ñược thực hiện một cách tốt nhất và tránh ñược những tiêu cực như tham ô, lãng phí và tư lợi cá nhân giúp cho quá trình sử dụng NSNN hiệu quả và tiết kiệm.
Tuy biện pháp “Cần có 1 kế toán chuyên trách của mỗi ñơn vị” chỉ có duy nhất 1 người cho là quan trọng nhất, nhưng dường như biện pháp này sẽ
giúp cho công tác quản lý chi thường xuyên thực sự hiệu quả hơn khi có 1
ñồng chí kế toán có chuyên môn nghiệp vụ và chuyên trách công việc này. Công tác quản lý chi thường xuyên NS tại thành phố Buôn Ma Thuột bên cạnh những mặt ñạt ñược, vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần khắc phục. Do ñó ñể hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NS cho thành phố cần nâng cao chất lượng công tác lập, quyết ñịnh và phân bổ dự toán NS thường xuyên cho các ñơn vị thụ hưởng NS, cơ quan tài chính, HðND-UBND thành phố. Rà soát và hoàn thiện hệ thống các ñịnh mức phân bổ và ñịnh mức sử
dụng ngân sách hiện hành. Thay ñổi phương thức thực hiện, quản lý ñối với một số khoản chi thường xuyên lớn, nhất là ñối với khoản chi sự nghiệp kinh
tế. Qua ñây, tác giả xin ñưa ra một số giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN
a. Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới nhằm nâng cao tính chủ ñộng và trách nhiệm của các cấp ñảm bảo khả năng tự cân ñối ngân sách của các cấp, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên; phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên ñịa bàn.
Theo quy ñịnh của Luật NSNN, dự toán chi NSNN ñịa phương khi ñã
ñược Sở Tài chính thẩm ñịnh, UBND tỉnh xem xét trình HðND tỉnh phê duyệt, UBND thành phố xem xét trình HðND thành phố phê duyệt thông qua dưới hình thức Nghị quyết về phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm, phân theo cấp ngân sách, phân khai theo nhiệm vụ chi. ðây là cơ sở pháp lý bắt buộc các ñơn vị thụ hưởng ngân sách trên ñịa bàn phải chấp hành nghiêm túc. Tuy nhiên, có những nhiệm vụ chi mà ba cấp ngân sách ñều phải thực hiện; có những nội dung chi dự toán ñược duyệt xa rời với thực tế, phải ñiều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vượt thẩm quyền quản lý của ngân sách cấp dưới. Các trường hợp này gây khó khăn, bị ñộng cho UBND và cơ quan tài chính các cấp, gây khó khăn cho KBNN trong kiểm soát và chi trả các khoản chi NSNN.
Vì vậy, UBND thành phố cần phải có cơ chế phân cấp ngân sách cụ thể
nhằm tạo sự chủñộng, minh bạch trong quản lý chi tiêu ngân sách. Ngân sách thành phố giữ vai trò chủñạo, thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trên ñịa bàn thành phố; ñồng thời ñảm bảo việc cân ñối cho những ñơn vị chưa thể cân ñối
ñược, giúp cho các ñơn vị chủ ñộng trong cân ñối ngân sách cấp mình. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho các ñơn vị phải ñảm bảo theo quy ñịnh phân
cấp của Trung ương, ngoài ra cần xem xét ñiều chuyển một số nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách cho phù hợp.
b.Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN, bố trí ngân sách sát ñúng với nhiệm vụ của từng ñối tượng và loại hình hoạt ñộng, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu lập dự toán chi ngân sách, các cấp ngân sách, các ñơn vị dự toán trên ñịa bàn Thành phố cần tập trung một số vấn ñề sau:
-Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán chi NSNN từ 6 tháng hiện nay lên 9 tháng ñể có ñủ thời gian cho các ñơn vị lập và thảo luận dự toán NSNN một cách kỹ lưỡng, ñảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch.
-Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán, làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính, ngân sách, kinh tế - xã hội, biến ñộng của thị trường hàng hóa, thị trường tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng ñể cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình thảo luận ngân sách, ñảm bảo cho dự toán ngân sách lập ra sát thực tế và có tính khả thi cao.
-Phải dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt ñộng thường xuyên và qua việc khảo sát, ñiều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi của ñơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách ở cơ sở ñể có căn cứ thiết lập, xây dựng ñịnh mức chi, cơ
cấu chi trong ñịnh mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách vừa ñảm bảo công bằng hợp lý giữa các ñơn vị và các loại hình hoạt ñộng.
-Dự toán ngân sách phải phản ánh ñúng nội dung theo mục lục NSNN. -Quy trình lập dự toán ñảm bảo ñúng quy ñịnh của Luật NSNN, phải từ cơ sở. ðồng thời phải trên cơ sở nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai
ñể các ngành, các cấp và ñịa phương tham gia bàn bạc, tránh tình trạng cấp trên ấn ñịnh dự toán cho cấp dưới một cách thụñộng như ñã từng xảy ra.
-Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, coi trọng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và các ñơn vị sử dụng