6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNGXUYÊN NSNN
1.4.1. Thành phố Phú Thọ
Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Phú Thọ trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
Hệ thống chắnh sách chế ựộ của nhà nước ựược hoàn thiện, các tiêu chuẩn ựịnh mức ựược ựịa phương quan tâm triển khai thực hiện. Nhờ ựó, về
cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước ựược sử dụng tiết kiệm và ựúng chắnh sách chếựộ.
Công tác cải cách các thủ tục hành chắnh ựược tăng cường, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các ựơn vị dự toán, cơ chế xin cho cơ bản bước ựầu ựược hạn chế. Trong việc giao dự toán ngân sách, về cơ bản ựã phân bổ và giao toàn bộ dự toán chi thường xuyên cho các ựơn vị dự toán ngân sách tỉnh ngay từ ựầu năm. Các ựơn vị ựược chủ ựộng rút kinh phắ tại Kho bạc Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chắnh trị, Uỷ ban nhân dân tỉnh ựã giao quyền chủ ựộng cho các ựơn vị dự toán và các chủ ựầu tư quyết ựịnh mua sắm, phê duyệt dự
toán và tổ chức mua sắm theo quy ựịnh của pháp luật, tự chịu trách nhiệm về
các quyết ựịnh của mình theo phân cấp tại Quyết ựịnh số 2429/2010/Qđ- UBND ngày 10/8/2010 của UBND thành phố Phú Thọ về việc quy ựịnh về
phân cấp quản lý tài sản Nhà nước tại cơ quan, tổ chức ựơn vị thuộc phạm vi quản lý của thành phố Phú Thọ.
Thực hiện tốt việc giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho các ựơn vị sử dụng ngân sách, nội dung dự toán ngân sách ựã phản ánh ựầy ựủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và ựược giao ngay từ ựầu năm. Thành phốựã chú trọng cân ựối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, ựào tạo và khoa học công nghệ, phát triển sự nghiệp y tế theo nghị quyết của đảng. Thành phố Phú Thọ cũng ựã quản lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu ựể phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra. Trường hợp
thật ựặc biệt, tỉnh cho phép ựiều chỉnh dự toán chi, trong quá trình thực hiện dự toán khi có nhu cầu phát sinh, cho phép bổ sung dự toán. Cách làm này ựã giúp giải quyết tốt công việc phát sinh ựột xuất chưa ựược giao trong dự toán
ựầu năm.
Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm ựịnh về tài chắnh ngân sách. Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm ựịnh về tài chắnh, ngân sách hàng năm ựã giảm chi cho ngân sách hàng chục tỷ ựồng, xử lý và truy thu cho ngân sách hàng tỷ ựồng. Qua thanh tra, kiểm tra ựã góp phần ựảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước ựược thực hiện ựúng chắnh sách chế ựộ. Thành phốựã xử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm.
Thành phố Phú Thọ ựã quan tâm ựến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo
ựúng các quy ựịnh của pháp luật.
Ngoài ra thành phố còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành ựộng về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở thành phố Phú Thọ cũng tồn tại một số
yếu kém:
Việc lập dự toán chi ở một số ngành và ựịa phương trong tỉnh chưa kịp thời, có ựơn vị cuối quý I, ựầu quý II mới ựược giao dự toán. Vẫn còn ựơn vị
xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng ựầu năm khi vừa giao xong dự toán ựã xin bổ sung, ựiều chỉnh ngân sách.
Hệ thống chế ựộ chắnh sách, các tiêu chuẩn ựịnh mức về sử dụng tài chắnh ngân sách tuy ựã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa ựồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn.Việc tổ chức thực hiện chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi tiêu hành chắnh sự nghiệp ở một số ựơn vị dự
sắm trang bị tài sản ựắt tiền vẫn ựang là vấn ựề bức xúc của ựịa phương.
Việc quy ựịnh thẩm quyền quyết ựịnh mua sắm, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp tài sản theo Quyết ựịnh số 2429/2010/Qđ-UBND ngày 10/8/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ quy ựịnh thẩm quyền cho thủ trưởng các ựơn vị quyết
ựịnh mua sắm, sửa chữa tài sản theo giá trị/một ựơn vị tài sản mà không khống chế giá trị cho một gói mua sắm, sửa chữa (vắ dụ quy ựịnh: Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, ựơn vị cấp tỉnh quyết ựịnh mua sắm tài sản nhà nước gồm: Máy móc, ựồ dùng, thiết bị làm việc và các tài sản khác có giá trị ban
ựầu dưới 500 triệu ựồng/1 ựơn vị tài sản thuộc phạm vi quản lý theo ựịnh mức, tiêu chuẩn quy ựịnh và ựược quyết ựịnh cải tạo, sửa chữa, nâng cấp trụ
sở làm việc, nhà cửa, vật kiến trúc ựược giao trực tiếp quản lý, sử dụng có dự
toán kinh phắ sửa chữa, cải tạo dưới 500 triệu ựồng trong phạm vi dự toán
ựược giao). Do vậy thủ trưởng các ựơn vị có thể quyết ựịnh thực hiện mua sắm nhiều tài sản có giá trị dưới 500 triệu ựồng/01 tài sản theo phân cấp, dẫn tới những gói thầu có giá trị rất lớn vượt quá khả năng tổ chức mua sắm của
ựơn vị dễ dẫn ựến việc lãng phắ, thất thoát kinh phắ NSNN.
Việc sử dụng ngân sách có lúc có nơi chưa ựúng quy ựịnh của pháp luật như cấp hỗ trợ kinh phắ cho một sốựơn vị trung ương không thuộc nhiệm vụ
chi của ngân sách ựịa phương theo quy ựịnh của Luật NSNN.
Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát, tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa ựược khắc phục triệt ựể.
1.4.2. Thành phố Bắc Ninh
Trong quản lý chi thường xuyên UBND thành phố Bắc Ninh ựã ban hành ựịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chắ, cụ thể như ựịnh mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục ựược tắnh theo số học sinh; ựịnh mức phân bổ cho sự nghiệp ựào tạo tắnh theo số
bệnh; chi quản lý hành chắnh tắnh theo biên chếẦ Riêng sự nghiệp kinh tế, sự
nghiệp khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do Trung ương giao và khả năng cân ựối của NSđP.
Thành phố Bắc Ninh cũng ựã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chắnh cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị ựịnh 130/2005/Nđ-CP và cho các ựơn vị sự nghiệp có thu theo Nghịựịnh 43/2006/Nđ-CP. Kết quả cho thấy các ựơn vị ựược giao khoán ựã chủ ựộng trong khai thác tối ựa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phắ ựược ngân sách cấp và kinh phắ ựược chi từ nguồn thu ựể lại. Thành phố chủ ựộng sắp xếp bộ máy, bảo ựảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Công tác quản lý và ựiều hành ngân sách của các ựơn vị, các ựịa phương trên ựịa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn ựề an sinh xã hội). UBND thành phố thường xuyên chỉ ựạo các ựịa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế ựộ, ựịnh mức của chế ựộ chi tiêu tài chắnh hiện hành. đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các ựơn vị thuộc các sở, ban ngành quản lý nhà nước theo Nghị ựịnh 130/2005/Nđ-CP của Chắnh phủ, 100% các
ựơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị ựịnh 43/2006/Nđ-CP của Chắnh phủựã tạo sự chủựộng và gắn trách nhiệm rất cao
ựối với thủ trưởng các ựơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do ựó chi thường xuyên cho bộ máy ựáp ứng kịp thời, sát với dự toán ựược giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các ựơn vị
trường học ựể các ựơn vị chủựộng quản lý và sử dụng ngân sách.
sách ựịa phương thành phố Bắc Ninh ựã thu ựược những kết quả ựáng khắch lệ, kinh tế ựịa phương tăng trưởng, ổn ựịnh chắnh trị xã hội.
Tuy nhiên công tác quản lý chi ngân sách thành phố Bắc Ninh cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế ựó là trình ựộ quản lý tài chắnh của cán bộ quản lý ngân sách ựặc biệt là ở các ựơn vị dự toán cấp II còn hạn chế. định mức chi ngân sách chưa ựược ựiều chỉnh cho phù hợp với biến ựộng của thị trường dẫn ựến việc bổ sung dự toán vẫn còn xảy ra thường xuyên. Không phân bổ
và giao hết dự toán cho các ựơn vị sự nghiệp từ ựầu năm ựể các ựơn vị chủ ựộng thực hiện, dẫn ựến hầu hết các sự nghiệp ựều phải bổ sung dự toán nhưng cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau.
1.4.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Buôn Ma Thuột
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn ựề lý luận chung về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi thường xuyên NSNN; kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số thành phố, có thể rút ra một số bài học có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Buôn Ma Thuột như sau:
Một là, các ựịa phương khác nhau có trình ựộ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, có cơ chế phân cấp, quản lý, ựiều hành ngân sách khác nhau nhưng ựều phải coi trọng cải cách hành chắnh trong lĩnh vực quản lư ngân sách, nhất là cải cách thể chế, cơ chế quản lý chi ngân sách cho phù hợp với tiến trình phát triển và thông lệ quốc tế; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chắnh và tinh giản bộ máy quản lý chi ngân sách ở các cấp; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý ựể bồi dưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả
nguồn thu ngân sách, huy ựộng các nguồn lực cho ựầu tư phát triển; hướng quản lý chi ngân sách theo kết quả ựầu ra.
việc hoạch ựịch chắnh sách kinh tế vĩ mô và các chắnh sách liên quan ựến chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và vững chắc (vì ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách ựịa phương nói riêng liên quan ựến nhiều tổ chức; nhiều ựối tượng; chịu tác ựộng của nhiều nhân tốảnh hưởng, ựặc biệt là các chắnh sách vĩ mô của nhà nước).
Ba là, thống nhất chỉ ựạo và mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế ựi ựôi với phân cấp quản lý chi ngân sách cho các ựơn vị sử dụng ngân sách trên cơ
sở thống nhất chắnh sách, chế ựộ, tạo ựiều kiện cho cho các ựơn vị sử dụng ngân sách phát huy ựược tắnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quy ựịnh của pháp luật, thực hiện quản lý tài chắnh và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chắnh, phù hợp với tình hình thực tế tai ựơn vị.
Bốn là, tập trung thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ, có hiệu quả
chi ngân sách nhà nước trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ
khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN).
Năm là, việc triển khai các hoạt ựộng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố phải xuất phát từ ựiều kiện thực tế về kinh tế - xã hội trên ựịa bàn và phải liên tục hoàn thiện cơ chế, chắnh sách quản lý ngân sách theo mức
ựộ phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương. Bằng các cơ chế ựặc thù, theo phân cấp UBND thành phố có thể quyết ựịnh ban hành các ựịnh mức chi tiêu cho phù hợp nhằm khuyến khắch và ựiều chỉnh sự phát triển phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Sáu là, quan tâm nghiên cứu xây dựng qui trình, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chắnh; Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chắnh và kiểm tra việc thực hiện các qui trình nghiệp vụ ựó; Kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa ựổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản qui phạm pháp luật phù hợp với qui ựịnh của pháp luật và yêu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chắnh; Tổng hợp, báo cáo kết quả và tổ chức tổng kết, rút
kinh nghiệm về công tác thanh tra, kiểm tra tài chắnh, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng chống tham nhũng.
Kinh nghiệm của các ựịa phương khác là rất quý báu, và bổ ắch tuy nhiên, do cơ chế quản lý, ựiều hành, ựặc ựiểm kinh tế - xã hội, ựiều kiện tự
nhiên và mục tiêu, chắnh sách phát triển kinh tế xã hội của mỗi ựịa phương trong từng thời kỳ là khác nhau nên việc vận dụng kinh nghiệm của ựịa phương khác phải sáng tạo, hợp lý, linh hoạt, tránh dập khuôn, máy móc.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,
TỈNH đĂK LĂK
2.1. TỔNG QUAN VỀ đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT
2.1.1. điều kiện tự nhiên
Buôn Ma Thuột ở giữa vùng ựông dân nhất Tây Nguyên, ựộ cao 536 m (1.608 ft). Buôn Ma Thuột cách Hà Nội khoảng 1300 km, cách Thành phố Hồ
Chắ Minh 350 km. Là một thành phố có vị trắ chiến lược, ựặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng cấp quốc gia.
Thành phố Buôn Ma Thuột nằm trên Cao Nguyên đắk Lắk rộng lớn ở
phắa Tây dãy trường sơn, có ựịa hình dốc thoải từ 0,5 Ờ 10, ựộ cao trung bình 500m so với mặt biển. Thời tiết khắ hậu mát mẻ, vừa ựược chi phối của khắ hậu nhiệt ựới gió mùa vừa mang tắnh chất khắ hậu cao nguyên, trong năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa (tháng 5 ựến tháng 10), mùa khô (tháng 10 ựến tháng 4 năm sau), nhiệt ựộ trung bình hàng năm là 230C.Thành phố Buôn Ma Thuột không chỉ là trung tâm Văn hóa, Kinh tế, Chắnh trị của tỉnh đắk Lắk, mà còn là thành phố trung tâm cấp Vùng Tây Nguyên, có vị trắ chiến lược quan trọng về quốc phòng của vùng và cả nước. Buôn Ma Thuột là ựầu mối huyết mạch giao thông tỏa ra các hướng, nối với thành phố đà Lạt qua huyện Lăk bằng