các mục tiêu chân chính, hợp pháp trong SXKD của họ
Có nghĩa là, khi các DNFDI đã xuất hiện với bản chất là các doanh nghiệp mà đất nước cần, thì chức năng của QLNN là giúp đỡ họ theo tinh thần hòa bình, hữu nghị, mở cửa, hội nhập, đôi bên cùng có lợi, cùng phát triển.
Chức năng này xuất phát từ yêu cầu và lợi ích của cả hai phía:
- Với các chủ nhân DNFDI, họ cần sự hỗ trợ này vì từ xa đến, tất cả đều rất xa lạ, mới mẻ đối với họ.
- Với chủ nhân đất nước đón các DNFDI, việc hỗ trợ các DNFDI chỉ có lợi cho đất nước mình là: Họ SXKD có hiệu quả thì việc nước sở tại cho họ đến đầu tư mới có ý nghĩa. Nếu không, thì việc đón rước DNFDI đến nước mình sẽ không mang lại lợi ích gì, thậm chí có khi còn gây hậu quả xấu.
1.2.3. Đối tượng, phạm vi của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư trực tiếp nước ngoài
Trong việc QLNN đối với các DNFDI, nhà QLNN cần chú ý đặc biệt các đối tượng và phạm vi QLNN như sau:
Một là, hướng sản xuất kinh doanh của DNFDI
Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu, quyết định sự “lợi - hại” đối với đất nước do việc có mặt của các DNFDI trên đất nước. Bởi vì, từ chuyện “sản xuất cái gì” sẽ phát sinh ảnh hưởng đến nhiều mặt của người tiêu dùng là dân chúng, chuyện sử dụng tài nguyên, nhân lực, chuyện ô nhiễm môi trường... Ngoài ra, nhà QLNN còn cần biết hướng SXKD của nhà đầu tư để xem có đúng với định hướng phát triển kinh tế của quốc gia, của địa phương tiếp nhận đầu tư hay không?
Hai là, nguồn gốc, xuất xứ của DNFDI
Tức là, QLNN phải biết chủ nhân của DNFDI là ai (Đến từ quốc gia nào, nhân thân và công ty của họ ra sao?).
Đây là vấn đề liên quan đến sự tạo nên nhiều giá trị về chính trị, ngoại giao do DNFDI đưa lại. Với chức năng này, QLNN không được để cho bất kỳ chủ nhân nào của DNFDI vào đất nước mình mà không có sự cân nhắc, tuyển chọn chu đáo, kỹ lưỡng của QLNN. Không làm được điều này, QLNN có thể biến việc thu hút FDI thành việc tạo dựng một hiểm họa lớn cho chính nơi tiếp nhận đầu tư.
Ba là, chất lượng tri thức của DNFDI được thu hút
Đây là vấn đề liên quan đến chất lượng sản phẩm, giá trị tri thức của chất lượng sản phẩm và của chính thiết bị, công nghệ, được các chủ DNFDI du nhập vào địa bàn xây dựng các DNFDI này.
Chức trách QLNN về mặt này là bảo đảm cho nền KTQD chuyển dần theo hướng là kinh tế tri thức, từ sản phẩm kinh tế mà nó tạo ra đến các phương tiện nó dùng để làm ra sản phẩm. QLNN tốt về mặt này cũng là để không xảy ra tình trạng, mà công luận đã kết án là, “Người ta đã biến các vùng nông thôn nghèo không phải thành các khu công nghiệp hiện đại kèm theo là các khu đô thị hiện đại, tiện nghi, mà thành những đại công trường thủ công hay bãi rác công nghiệp”.
Bốn là, các yếu tố đầu vào của các DNFDI, trong đó có nguyên liệu và lao
động, ngoài phần KH-CN đã nói ở trên
Đây là một mặt của đối tượng QLNN đối với DNFDI, rất có ý nghĩa đối với nơi tiếp nhận DNFDI là các đô thị lớn. Việc các chủ DNFDI nhập nguyên liệu từ đâu, nguyên liệu gì, tuyển lao động từ đâu, chất lượng chuyên môn, tư cách đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật của lực lượng lao động này ra sao... sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến việc đạt được mục đích hay không của việc cho các nhà đầu tư FDI này đến nước mình. Ví dụ: để đến đầu tư ở một nơi, ít nhất các DNFDI cũng phải giải quyết được nguồn lao động tại chỗ cho nơi đó, tạo việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân tại nơi tiếp nhận đầu tư...
Năm là, vấn đề tác động đến tài nguyên và môi trường của DNFDI
thác và chế biến tài nguyên thì ngoài việc xâm hại môi trường, nó còn trực tiếp làm mất dần nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá. Các thiệt hại trên là điều tất yếu của bất cứ cơ sở sản xuất nào chứ không phải riêng của các DNFDI. Nhưng nếu đó là DNFDI, chủ đầu tư sẽ không lưu tâm quá nhiều đến những tác hại xấu cho môi trường tại nước tiếp nhận đầu tư, thậm chí, một khi các chủ DNFDI đã không chỉ thiếu ý thức này, mà trái lại, đó còn là một dã tâm cố tình phá hoại, thì vấn đề đã không còn là vấn đề kinh tế, vấn đề xã hội mà là vấn đề an ninh và an sinh quốc gia. Và vì thế, QLNN phải nhắm tới mặt này trong hoạt động của các DNFDI hoạt động trên địa bàn.
Sáu là, các khó khăn trong hoạt động SXKD của DNFDI
Đối tượng và phạm vi QLNN đối với các DNFDI thuộc dạng này chính là các mặt hoạt động SXKD của các DNFDI mà Nhà nước sở tại cần quan tâm giúp đỡ để các DNFDI này sản xuất kinh doanh có hiệu quả cũng là để chúng đáp ứng những yêu cầu của quốc gia sở tại khi đón nhận họ đến đầu tư SXKD.
Với góc nhìn này về đối tượng, phạm vi của QLNN đối với các DNFDI, đối tượng và phạm vi đó thường tập trung vào các mặt chính sau đây:
Thứ nhất, đó là kết cấu hạ tầng cho sản xuất kinh doanh của DNFDI. Thứ hai, hệ thống công nghiệp phụ trợ hay hỗ trợ các DNFDI.
Thứ ba, các thông tin KT-XH phục vụ việc quản trị kinh doanh của các DNFDI.
Đó là các thông tin có tính phổ biến mà ai làm SXKD cũng cần có, như thông tin về thị trường nguyên liệu, lao động, về khách hàng và đối tác, thông tin về pháp luật và thể chế SXKD… vốn là những thông tin mà các doanh nhân nội địa ít nhiều đã có do là dân bản xứ, nhưng với chủ của các DNFDI thì đó là những thông tin không dễ có được vì họ là người từ xa tới, còn xa lạ ở nhiều thứ, không biết cách nắm bắt những thông tin đó như thế nào.
Trên đây là một số mặt hoạt động của các DNFDI mà QLNN đối với chúng cần phải có sự lưu ý, quan tâm, được gọi là “đối tượng, phạm vi” của QLNN đối với DNFDI. Trên thực tế, sự QLNN đối các DNFDI còn có thể phải đối mặt với nhiều chuyện cụ thể khác, song về cơ bản, đó là những góc nhìn chính mà nhà QLNN đối
với các DNFDI không thể bỏ qua, nếu muốn sự QLNN đối với đối tượng này làm tròn chức năng, nhiệm vụ.