7. Kết cấu của luận văn
1.2. Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
1.2.1. Quản lý nhà nước
QLNN là một nội dung trong quản lý XH, là quản lý XH mang quyền lực nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện. Theo nghĩa rộng, QLNN là hoạt động của các cơ quan nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nói cách khác, QLNN là hoạt động chấp hành - điều hành của nhà nước.
Từ khi xuất hiện nhà nước thì phần quản lý XH quan trọng nhất do Nhà nước đảm nhiệm, tức là nhà nước đứng ra quản lý những quan hệ XH cơ bản nhất, bao trùm nhất của đời sống XH, đó chính là QLNN. Cùng với chủ thể quản lý đặc biệt là nhà nước, tham gia vào quản lý XH còn có một số chủ thể khác như các tổ chức XH, tổ chức tôn giáo..., tuy nhiên, đối tượng và phạm vi điều chỉnh nhỏ hẹp hơn nhiều. Vì thế có thể coi quản lý XH là một khái niệm bao hàm QLNN và quản lý phần công việc còn lại của XH.
QLNN là quản lý XH do nhà nước thực hiện bằng bộ máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước. Nội hàm của QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. QLNN xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp. Thông qua ba hoạt động đặc thù này mà QLNN có những điểm khác biệt so với quản lý XH khác, cụ thể:
- QLNN chỉ xuất hiện khi nhà nước xuất hiện. Khi nhà nước xuất hiện thì phần quan trọng các công việc của XH do nhà nước quản lý.
- Pháp luật là phương tiện chủ yếu để QLNN. Bằng pháp luật, nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động QLNN.
- Chủ thể QLNN bao gồm: Nhà nước, cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động QLNN hay nói cách khác, thực hiện các chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Khách thể của QLNN là trật tự quản lý nhà nước, trật tự này do pháp luật quy định.
Từ những nội dung nêu trên, có thể hiểu QLNN là sự tác động có mục đích, của các tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước.
1.2.2. Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Quản lý nhà nước là một công việc quan trọng trong quá trình vận động của nhà nước của mỗi một quốc gia nói riêng. Hiện nay có rất nhiều cách hiểu về hoạt động quản lý về dịch vụ văn hóa, có thể hiểu sơ lược là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào các yếu tố có liên quan về dịch vụ văn hóa bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế- xã hội có nhất trong điều kiện cụ thể do chủ thể là các cơ quan nhà nước tiến hành.
Dịch vụ văn hóa là một trong những lĩnh vực được xem là những vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi một quốc gia. Vấn đề này có sự tác động không nhỏ đối với cộng đồng. Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội, thì hoạt động QLNN về vấn đề này luôn được chú trọng, sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện hơn. QLNN về dịch vụ văn hóa cũng có thể hiểu là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh các quan hệ nảy sinh trong hoạt động này nhằm đảm bảo cho hoạt động dịch vụ văn hóa diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của nó.
Hoạt động này là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật, tổ chức thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động dịch vụ văn hóa.