Công tác cấp duyệt giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa

2.2.3 .Hoạt động kinh doanh mỹ thuật, gallery, mỹ nghệ phẩm

2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ văn hóa ở

2.3.2. Công tác cấp duyệt giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa

Lĩnh vực dịch vụ văn hoá với rất nhiều loại hình được các tầng lớp nhân dân, các tổ chức triển khai thực hiện. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa nói chung và việc cấp duyệt giấy phép trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cũng, ngày 21/2/2019, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch đã

ban hành Nghị định 604/BHN-BVHTTDL ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng trên cơ sở Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, được sửa đổi, bổ sung bởi: Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có hiệu lực kể từ ngày 27 tháng 02 năm 2012; Nghị định số 79/2012/NĐ- CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp và người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013; Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 12 năm 2013; Nghị định số 110/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ quy định về tổ chức và quản lý lễ hội, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 10 năm 2018; Nghị định số 142/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có hiệu lực kể từ này 09 tháng 10 năm 2018; Nghị định số 11/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định có quy định thủ tục hành chính liên quan đến yêu cầu nộp bản sao giấy tờ có công chứng, chứng thực thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 3 năm 2019.

* Về hoạt động karaoke, vũ trường.

Việc cấp mới giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh vũ trường, karaoke của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã

phê duyệt quy hoạch vũ trường, karaoke theo quy định tại Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị

định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ ban hành

Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng và Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh các hoạt động tiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường được tiếp tục cấp mới giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt.

- Giấy chứng nhận hoạt động do Sở Văn hóa Hà Nội cấp (thời gian 02 năm). Trình tự cấp phép: UBND phường xác nhận; Phòng Văn hóa cấp quận thụ lý hồ sơ, thẩm định điều kiện hoạt động, chuyển đến Sở Văn hóa cấp giấy chứng nhận hoạt động.

Đối với các trường hợp xin gia hạn phải có bản nhận xét của phường, ý kiến thẩm định của Phòng Văn hóa quận. Nếu trong quá trình hoạt động, chủ cơ sở nếu vi phạm nội dung có liên quan đến tệ nạn xã hội thì sẽ không được tiếp tục gia hạn giấy phép.

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp quận là đơn vị tham mưu cho UBND cấp quận cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (hộ cá thể) trên cơ sở giấy chứng nhận hoạt động dịch vụ văn hóa. Sở Kế hoạch - Đầu tư Hà Nội là đơn vị cấp giấy phép đầu tư đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn.

- Bản cam kết thực hiện các quy định, điều kiện về an ninh trật tự và phòng cháy, chữa cháy do ngành công an quận hướng dẫn theo Nghị định số 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ.

- Thực hiện ký kết hợp đồng lao động và báo cáo danh sách lao động với Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh xã hội cấp quận (đối với cơ sở có thuê mướn lao động).

Công tác quản lý kiểm tra việc thực hiện thủ tục đăng ký giấy phép, cho thấy hầu hết các cơ sở đều có ý thức chấp hành, nhưng vẫn còn không ít những trường hợp kinh doanh nhỏ vẫn chưa thực hiện đăng ký kinh doanh và cam kết an ninh trật tự, phòng chống cháy nỗ theo quy định. Nguyên nhân là do các chủ cơ sở chủ quan không trình báo, vì cho rằng cơ sở kinh doanh nhỏ không cần khai báo, mặt khác do UBND phường thiếu kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhỡ.

* Việc hoạt động kinh doanh internet và trò chơi điện tử

Thực hiện theo các quy định , Bộ Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Bộ Thông tin - Truyền thông, Bộ Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quản lý đại lý internet. Điều 8 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP quy định về Điều kiện hoạt động của điểm truy nhập Internet công cộng. Theo đó, đại lý Internet được phép hoạt động khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

- Đăng ký kinh doanh đại lý Internet;

- Ký hợp đồng đại lý Internet với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet;

- Trường hợp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử thì tổ chức, cá nhân có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được quy định tại khoản 2 Điều 35 Nghị định số 72/2013/NĐ- CP và Điều 5 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT. Theo đó, điểm kinh doanh dịch vụ Internet cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì cần thỏa mãn những điều kiện:

+ Có đăng ký kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; + Địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông từ 200m trở lên;

+ Có biển hiệu “Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng” bao gồm tên điểm, địa chỉ, số điện thoại liên hệ, số đăng ký kinh doanh;

+ Tổng diện tích các phòng máy của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tối thiểu 50 m2 tại các khu vực đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, loại II, loại III; tối thiểu 40 m2 tại các đô thị loại IV, loại V; tối thiểu 30 m2 tại các khu vực khác;

+ Bảo đảm đủ ánh sáng, độ chiếu sáng đồng đều trong phòng máy;

+ Có thiết bị và nội quy phòng cháy, chữa cháy theo quy định về phòng, chống cháy, nổ của Bộ Công an;

+ Nộp lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.

Đối với điều kiện để cung cấp dịch vụ internet: Theo quy định của Điều 6 Nghị định 72/2013/NĐ-CP thì doanh nghiệp chỉ được cung cấp dịch vụ internet khi có giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông loại hình internet theo quy định của Luật Viễn thông, cụ thể tại Khoản 1 Điều 36 quy định doanh nghiệp chỉ được cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông khi đáp ứng đủ các điều kiện sau:

+ Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đầu tư kinh doanh dịch vụ viễn thông

+ Có khả năng tài chính, bộ máy và nhân lực phù hợp với quy mô dự án + Có phương án kỹ thuật, phương án kinh doanh khả thi phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, quy định về tài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn, chất lượng

+ Có biện pháp bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng viễn thông và an ninh thông tin.

Như vậy, nếu điểm kinh doanh dịch vụ internet công cộng và trò chơi điện tử game online không đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ theo quy định tại Nghị định 72/2013/NĐ-CP thì nghĩa là điểm cung cấp dịch vụ Internet chưa được cấp giấy phép hoạt động.Về trường hợp không đủ điều kiện kinh doanh

dịch vụ trò chơi điện tử: Đối với trường hợp kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử mà không đáp ứng đủ điều kiện để kinh doanh và không được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì sẽ bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng theo Điểm a Khoản 3 Điều 69 Nghị định 174/2013/NĐ-CP.

* Về triển lãm văn hóa, nghệ thuật

Để tổ chức triển lãm văn hóa, nghệ thuật mà triển lãm thuộc một trong các loại: triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh và các triển lãm văn hóa, nghệ thuật khác, tổ chức, cá nhân phải có giấy phép triển lãm. Để có giấy phép triển lãm, tổ chức, cá nhân cần thực hiện theo thủ tục được quy định tại Chương 4 (Ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ). Theo đó, thủ tục cấp giấy phép triển lãm văn hóa, nghệ thuật được quy định cụ thể như sau:

Thẩm quyền cấp giấy phép:

- Đối với triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh có quy mô toàn ngành của các cơ quan trung ương; triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh, triển lãm văn hóa, nghệ thuật khác của nước ngoài có danh nghĩa đại diện cho một nước hoặc có sự phối hợp của nhiều nước; triển lãm của tổ chức quốc tế trưng bày tại Việt Nam: thẩm quyền cấp giấy phép thuộc về Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch;

- Đối với triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh của các tổ chức, cá nhân thuộc địa phương; triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh của các cơ quan trung ương; triển lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh, triển lãm văn hóa, nghệ thuật khác của tổ chức, cá nhân nước ngoài trưng bày tại địa phương mà không thuộc thẩm quyền của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Thẩm quyền cấp phép thuộc về Sở Văn hóa, thể thao và du lịch.

* Về tổ chức lễ hội

Lễ hội bao gồm: lễ hội dân gian, lễ hội lịch sử cách mạng, lễ hội văn hóa du lịch và lễ hội có nguồn gốc từ nước ngoài tổ chức tại Việt Nam.

Việc tổ chức các lễ hội phải được phép của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi tổ chức lễ hội:

a. Lễ hội được tổ chức lần đầu;

b. Lễ hội được khôi phục lại sau nhiều năm gián đoạn;

c. Lễ hội đã được tổ chức định kỳ nhưng có thay đổi nội dung, thời gian, địa điểm so với truyền thống;

d. Lễ hội có nguồn gốc từ nước ngoài do tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức Việt Nam tổ chức.

Thủ tục xin cấp giấy phép tổ chức lễ hội được quy định tại Thông tư số 15/2015/TT-BVHTTDL quy định về tổ chức lễ hội: cơ quan, tổ chức muốn tổ chức lễ hội quy định tại Khoản 1 Điều này phải gửi hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tới Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch nơi tổ chức lễ hội trước ngày dự định khai mạc lễ hội ít nhất là 45 (bốn mươi lăm) ngày làm việc. Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề nghị của Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch, có trách nhiệm cấp giấy phép tổ chức lễ hội; trường hợp không cấp giấy phép tổ chức lễ hội, phải trả lời bằng văn bản, nêu rõ lý do.

* Về phim nhựa, băng đĩa phim do tổ chức, cá nhân sản xuất hoặc nhập khẩu.

Các hoạt động này phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền duyệt và cấp giấy phép mới được lưu hành rộng rãi. Băng đĩa phim được phép lưu hành rộng rãi phải dán nhãn kiểm soát theo quy định của Bộ Văn hóa -

Thể thao và Du lịch. Trình tự, thủ tục thẩm định và cấp giấy phép phổ biến phim thực hiện theo Quy chế thẩm định và cấp giấy phép phổ biến phim ban hành kèm theo Quyết định số 49/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 09 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Thông tư số 11/2011/TT-BVHTTDL ngày 19 tháng 9 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện một số quy định liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực điện ảnh.

* Về băng đĩa ca nhạc, sân khấu được sản xuất trong nước hoặc nhập khẩu.

Phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền duyệt và cấp giấy phép mới được lưu hành rộng rãi. Băng đĩa ca nhạc, sân khấu được phép lưu hành rộng rãi phải dán nhãn kiểm soát theo quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch. Thủ tục cấp nhãn kiểm soát băng đĩa ca nhạc sân khấu được quy định tại khoản 4 điều 5 của Nghị định 103/2009/NĐ-CP

* Về tổ chức, cá nhân tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang trước công chúng

Theo quy định tại Điều 9 Nghị định 79/2012/NĐ-CP quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp và người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu.

- Cục Nghệ thuật biểu diễn tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang cho đối tượng quy định tại Điểm a, b, d và đ Khoản 1 Điều 8 Nghị định 79/2012/NĐ-CP thuộc cơ quan Trung ương;

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang cho đối tượng quy định tại các Điểm a, c, d và đ Khoản 1 Điều 8 Nghị định 79 thuộc địa phương.

- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cấp giấy phép cho đối tượng thuộc cơ quan Trung ương mời tổ chức, cá nhân nước ngoài quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 8 Nghị định này vào Việt Nam biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép cho đối tượng thuộc địa phương mời tổ chức, cá nhân nước ngoài quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 8 Nghị định này vào biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang tại địa phương;

- Cục Nghệ thuật biểu diễn cấp giấy phép cho đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định này mời cá nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 8 Nghị định này vào Việt Nam biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang.