7. Kết cấu của luận văn
1.1.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững
Hiện nay vẫn chưa có một khái niệm nào cụ thể, chính xác về giảm nghèo bền vững, mặc dù vấn đề giảm nghèo bền vững là một trong những mục tiêu quan trọng trong chương trình Quốc gia về giảm nghèo mà Đảng và Nhà nước ta đang hướng đến. Do đó, việc tìm hiểu các vấn đề có liên quan đến nội hàm của giảm nghèo bền vững có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa ra quan niệm về vấn đề này.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo. Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống. Nói một cách khác, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn [19, tr. 05].
Bền vững là không lay chuyển được, là vững chắc và là duy trì bền lâu. Như vậy nên hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về sự “chắc chắn” đối với kết quả giảm nghèo [19, tr. 06].
“Giảm nghèo bền vững” đã được một số nghiên cứu đề cập từ những năm 2000. Nhưng đến năm 2008 cụm từ này mới được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính tại Nghị quyết số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; tiếp đó là Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1489/QĐ- TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012, Hội nghị BCH trung ương khóa XI về một số vấn đề CSXH giai đoạn 2012-2020. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có một khái niệm hay một định nghĩa chính thức về giảm nghèo bền vững. Mặc dù vậy, trong các báo cáo về giảm nghèo thì tình trạng tái nghèo luôn được xem là vấn đề cơ bản đối với hoạt động giảm nghèo bền vững [19, tr. 07].
Tại Hội thảo chiến lược giảm nghèo giai đoạn 2011-2020 do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Viện Kinh tế Việt Nam và Cơ quan phát triển liên hợp quốc (UNDP) tổ chức, PGS-TS Trần Đình Thiên cho rằng “Không thể giúp người nghèo thoát nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống.. Đây là cách xóa nghèo nhanh nhưng tức thời, không bền vững. Muốn xóa nghèo bền vững, Nhà nước, cơ quan chức năng cần phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới mà tự họ không thể tiếp cận và duy trì. Bên cạnh đó là sự hỗ trợ ngăn ngừa, loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không
chỉ là sự nỗ lực khắc phục hiệu quả sau rủi ro. Đặc biệt, sự hỗ trợ giảm nghèo này phải xác lập trên nguyên tắc ưu tiên cho các vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa sang các vùng lân cận”.
Theo ông Đỗ Mạnh Hùng - Phó Chủ nhiệm Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội nhấn mạnh “Để giảm nghèo bền vững cần nhiều yếu tố nhưng tôi cho rằng thời gian tới yếu tố quan trọng nhất cần làm là thực hiện dân chủ trong giảm nghèo. Khi mà phát huy được dân chủ trong giảm nghèo thì bản thân người nghèo sẽ ý thức được quyền lợi, trách nhiệm của mình trong giảm nghèo. Chính sự nỗ lực, cố gắng của họ mới là yếu tố đảm bảo công tác giảm nghèo được bền vững. Còn nếu giảm nghèo chỉ bằng Nghị quyết sẽ không bao giờ bền vững được”..
Như vậy có thể hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về sự chắc chắn đối với kết quả giảm nghèo. Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo duy trì thành quả giảm nghèo một cách lâu dài và bền vững. Nếu hiểu bền vững với nghĩa là duy trì không lay chuyển, là vững chắc thì “Giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn (nghèo) và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên chuẩn nghèo đó ngay cả khi gặp các cú sốc hay rủi ro [19, tr. 07].
Từ các ý kiến của các nhà nghiên cứu nêu trên, có thể hiểu “Giảm nghèo bền vững là việc thực hiện và duy trì các biện pháp giảm nghèo, trong đó tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất để họ phát triển kinh tế gia đình, nâng cao thu nhập, tự vượt qua nghèo đói; tạo cơ hội để người nghèo được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản. Đảm bảo người dân thoát nghèo và không tái nghèo trong bất kỳ tình huống nào”.
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Quản lý nhà nước có thể hiểu một cách khái quát nhất là thuật ngữ chỉ hoạt động thực hiện bằng quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, sử dụng pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu để điều chỉnh hành vi, hành động của con người trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước [19, tr. 07].
Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước tới các hoạt động giảm nghèo bền vững như: hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo; hoạch định và tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động mọi nguồn lực tài chính để đầu tư cho các chương trình dự án giảm nghèo; hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo. Qua đó giúp người nghèo từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo và vươn lên thoát nghèo bền vững, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.
Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững mang những đặc điểm chung của hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm:
(1) Chủ thể QLNN về giảm nghèo bền vững là các cơ quan nhà nước
thống nhất từ Trung ương đến cơ sở. Ở cấp huyện, cơ quan QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền vững là UBND huyện, các phòng ban chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND huyện các lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo và cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo trên địa bàn huyện.
(2) Đối tƣợng QLNN về giảm nghèo bền vững là các hoạt động giúp cho bộ phận dân cư thoát nghèo bền vững, bao gồm: hoạt động ban hành các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo và việc tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, dự án đó; tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát và các
hoạt động xã hội hóa trong công cuộc giảm nghèo bền vững.
(3) Khách thể QLNN về giảm nghèo bền vững là các hộ nghèo với
những vấn đề về đói nghèo. Ở cấp huyện, khách thể QLNN về GNBV là các hộ nghèo, hộ cận nghèo và thực trạng hộ nghèo trên địa bàn huyện.
(4) Cơ chế tác động của QLNN: đây là một trong những yếu tố của QLNN, bao gồm việc các nguyên tắc, phương pháp và các công cụ quản lý, cụ thể:
Về nguyên tắc, QLNN về hoạt động giảm nghèo bền vững cần hướng đến tất cả các hoạt động mang lại lợi ích thiết thực cho người nghèo, góp phần nâng cao năng lực XĐGN để họ vươn lên thoát nghèo bền vững.
Về phương pháp, công cụ tác động ở đây là xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách trợ giúp cho người nghèo, mở rộng sinh kế, XĐGN. Tuy nhiên, cấp huyện không có chức năng xây dựng chính sách mà chủ yếu là cụ thể hoá các chính sách và tổ chức thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện.
(5) Mục tiêu của QLNN về giảm nghèo bền vững là giúp cho người
nghèo phát triển sản xuất, cải thiện sinh kế, nâng cao mức sống, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần ổn định và phát triển KT-XH đất nước.
1.2 Nội dung QLNN về giảm nghèo bền vững
Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cũng có nội dung và quy trình hoạt động chung của quản lý nhà nước như xây dựng và ban hành các chính sách, chương trình, dự án; tổ chức bộ máy QLNN; triển khai thực hiện các chính sách, chương trình, dự án; đầu tư, huy động các nguồn lực; kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện các chính sách, chương trình, dự án..
Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu bốn nội dung chủ yếu trong hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cấp huyện, cụ thể như sau:
Một là, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Đây là khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo bền vững là cơ sở pháp lý để thực hiện các chiến lược, chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững một cách có hiệu quả. Trên cơ sở khung chương trình, kế hoạch, mục tiêu quốc gia về GNBV, UBND thành phố Hồ Chí Minh, UBND huyện Cần Giờ đã hành các quyết định, chương trình, kế hoạch cụ thể và triển khai, tổ chức thực hiện nhằm hoàn thành các mục tiêu chung về giảm nghèo bền vững.
Hai là, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Đây là nội dung có ý nghĩa rất quan trọng trong QLNN về giảm nghèo bền vững. Chương trình giảm nghèo bền vững có tính tổng hợp, mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực, vì vậy hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện QLNN về GNBV từ Trung ương đến địa phương phải được tổ chức, xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định, đảm bảo về cơ cấu, số lượng và hiệu quả hoạt động.
Bên cạnh đó, chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nhân tố đóng vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định và quyết định sự thành công hay thất bại trong hoạt động QLNN về GNBV. Đội ngũ CB,CC có đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng mới thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả và ngược lại. Vì vậy, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên và rất cần thiết nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện tốt nhiệm vụ QLNN về giảm nghèo bền vững.
Ba là, triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo. Đây là một trong những hoạt động mang tính quyết định trong QLNN về giảm nghèo bền vững.
Chính sách đúng nhưng khâu triển khai thực hiện không đúng, không tốt thì người nghèo sẽ không được hưởng đầy đủ quyền lợi, điều kiện và cơ hội để giảm nghèo. Thời gian qua, các chính sách, pháp luật về giảm nghèo đã được xây dựng toàn diện, đa dạng theo nhiều hướng tiếp cận, nhằm giải quyết các nguyên nhân của nghèo đói, các nhu cầu thiết yếu của người nghèo, vùng nghèo bao gồm: các chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, thủy lợi, đất đai, nhà ở…); các chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, cung cấp dịch vụ, trợ giá, trợ cước; các chính sách hỗ trợ phát triển theo vùng và theo nhóm đối tượng... Vì vậy để đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu giảm nghèo bền vững thì chủ thể QLNN về giảm nghèo bền vững của huyện phải triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện.
Bốn là, thanh tra, kiểm tra và giám sát quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Đây là một nội dung quan trọng trong QLNN trên các lĩnh vực nói chung, về GNBV nói riêng, nhằm phát hiện nhanh, thấy được những kết quả, thuận lợi, hạn chế, chỉ ra những khuyết điểm nếu có để điều chỉnh, khắc phục, qua đó ngăn chặn kịp thời những tiêu cực có thể xảy ra, làm ảnh hưởng đến quá trình, kết quả QLNN về GNBV. Hoạt động này được thực hiện trong tất cả các khâu của quá trình thực hiện GNBV, từ khâu định hướng đề ra chủ trương, ban hành kế hoạch; tổ chức thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo; quy trình bình xét hộ nghèo hàng năm..
1.3 Sự cần thiết QLNN về giảm nghèo bền vững
Một đất nước muốn phát triển, muốn đạt được mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, nâng cao vị thế trên trường quốc tế, thì điều tiên quyết là phải giảm được nghèo, đảm bảo người dân được “ăn ngon, mặc đẹp”... nhất là những nhóm yếu thế dễ bị tổn thương, giúp họ vượt qua các khó khăn, rủi ro của cuộc sống để thực hiện công bằng xã hội trong phát triển kinh tế.. Ngoài ra, giảm nghèo còn tạo cơ hội cho sự phát triển đồng
đều giữa các vùng, giảm khoảng cách và sự chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, các nhóm dân cư..
Trên thực tế, người nghèo có cuộc sống khó khăn khổ cực, là những đối tượng dễ bị tổn thương nhất trong xã hội, tự thân họ sẽ rất khó để vươn lên thoát được nghèo. Giảm nghèo đã khó, giảm nghèo bền vững lại càng khó hơn, đó là một quá trình lâu dài, khó khăn và phức tạp. Để giảm nghèo không chỉ đòi hỏi ở sự nỗ lực, phấn đấu vươn lên của người nghèo mà cần có sự định hướng, hỗ trợ và đầu tư nguồn lực rất lớn từ nhà nước.
Thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo… nhà nước tạo điều kiện cho các hộ nghèo, cận nghèo được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, cung cấp thông tin..); các chính sách giảm nghèo sẽ trở thành đòn bẩy giúp người nghèo tự sản xuất, phát triển kinh tế hoặc qua đó nhà nước có thể hỗ trợ người nghèo tìm kiếm các phương thức sinh kế phù hợp, nhằm phát triển sản xuất, tăng thu nhập và thoát nghèo bền vững; tạo cơ hội thuận lợi để người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất kinh doanh và hưởng thụ được từ thành quả tăng trưởng một cách nhanh nhất và ổn định lâu dài..
Như vậy, có thể thấy Nhà nước có vai trò chủ đạo và rất quan trọng trong thực hiện Chương trình MTQG về giảm nghèo bền vững, cũng như sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trong thời gian qua và cả tương lai.
1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN về giảm nghèo bền vững
1.4.1 Nhân tố khách quan:
(1) Điều kiện kinh tế:
QLNN về GNBV chịu sự tác động, ảnh hưởng lớn bởi yếu tố kinh tế, nhất là sự tác động của mức độ phát triển kinh tế đất nước và của từng địa phương. Vì mục tiêu QLNN về GNBV là phát triển KT-XH toàn diện, nhanh,
bền vững; đẩy mạnh giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc, giảm dần vùng đặc biệt khó khăn… Muốn thực hiện được mục tiêu này phải nhờ vào sự phát triển kinh tế. Kinh tế phát triển sẽ tạo ra nhiều nguồn lực, cơ sở vật chất, hạ tầng phát triển, tạo nhiều cơ hội cho người nghèo tham gia vào sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế, đời sống được nâng cao, người nghèo có nhiều cơ hội tự vươn lên thoát nghèo.