7. Kết cấu của luận văn
1.6 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nƣớc trong giảm nghèo bền vững
Hiện nay, hầu hết các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước như chính sách hỗ trợ học nghề, nhà ở, y tế, giáo dục.. đều là hình thức hỗ trợ cho không, từ đó hình thành tư tưởng trông chờ, ỷ lại, không muốn thoát nghèo của người nghèo để được hưởng các chính sách hỗ trợ từ nhà nước.Với cách tiếp cận nghèo đa chiều hiện nay, đòi hỏi bản thân người nghèo phải có ý chí vươn lên, thông qua việc sử dụng các nguồn lực, người nghèo phải tự tìm kiếm cho mình một phương thức kiếm sống phù hợp, nhà nước chỉ cần đứng bên cạnh hướng dẫn và hỗ trợ khi cần thiết, qua đó người nghèo sẽ không còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại mà buộc phải tự mình vươn lên thoát nghèo.
Như vậy, theo quan điểm cá nhân của tác giả, để bảo đảm sinh kế cho hộ nghèo cũng như giúp người nghèo luôn vận động và tự tìm kiếm cho mình 01 phương thức sinh kế phù hợp thì cần có sự điều chỉnh về cách thức hỗ trợ từ các chính sách QLNN về giảm nghèo, theo phương châm “không nên cho người nghèo con cá, mà hãy cho họ cần câu”, cụ thể là nhà nước cần chuyển từ chính sách hỗ trợ cho không sang chính sách hỗ trợ có điều kiện (trừ những trường hợp nghèo đặc biệt), để họ tự nỗ lực vươn lên thoát nghèo, đó sẽ là giải pháp tối ưu khi thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.
1.6 Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nƣớc trong giảm nghèo bền vững tại một số địa phƣơng vững tại một số địa phƣơng
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo ở huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Nghĩa Đàn là huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Nghệ An, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, Công nghiệp - TTCN và thương mại - dịch vụ còn sơ khai, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung còn thấp, có 9/24 xã ĐBKK. Các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội phát triển thấp, trật tự an toàn xã hội còn những bất cập.
Dù gặp rất nhiều khó khăn, nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện và sự nỗ lực không ngừng của cả hệ thống chính trị, của đồng bào các dân tộc trên địa bàn, Nghĩa Đàn từng bước khẳng định được vị trí và nỗ lực của địa phương, tạo thế và lực mới cho những năm tiếp theo với những thành tựu nổi bật, đặc biệt là trong hoạt động giảm nghèo.
Đến thời điểm cuối năm 2009, tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn 18,11%, giảm xuống 956 hộ so với năm 2008, tỷ lệ tương ứng là 3,7%, có 2.001 hộ thoát nghèo. Đời sống người dân có bước chuyển biến mạnh mẽ. Bộ mặt nông thôn cũng đã có sự thay đổi đáng kể, người dân đã từng bước tiếp cận với thị trường, sản xuất theo hướng hàng hóa. Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa khoa học kỹ thuật vào thâm canh tăng năng suất ở cả các xã vùng thuận lợi.
Để có được kết quả đó, các cấp, ngành ở huyện Nghĩa Đàn đã tích cực thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo như sau:
- Một là, không ngừng tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo.
- Hai là, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo. Các tổ chức chính trị xã hội, nhất là UBMTTQ
Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên đã có nhiều hoạt động tích cực, hiệu quả góp phần thúc đẩy thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo, người nghèo như các chương trình hỗ trợ giống, cho vay vốn phát triển sản xuất; triển khai các mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng, thử nghiệm giống lúa mới, ngô mới...
- Ba là, tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo, mức cho vay bình quân mỗi hộ được vay 12 triệu đồng. Có trên 80% hộ nghèo được vay vốn và việc vay vốn thông qua các tổ chức, chính quyền xã hướng dẫn, tư vấn, trao đổi kinh nghiệm cho các hộ nghèo vay vốn nên đầu tư vào cái gì? trồng cây gì? nuôi con gì? nên đã tạo được sự gắn kết tương trợ hiệu quả hơn trước. Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả; thông qua nguồn vốn vay đã giúp trên 1000 hộ thoát nghèo.
- Bốn là, Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường. Qua tập huấn đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt về nhận thức, trình độ thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Điểm nổi bật đáng ghi nhận đó là việc chuyển đổi cơ cấu giống ở các xã. Nếu như trước đây người dân ở các xã chỉ biết sử dụng các loại giống ngô, lúa thuần năng suất thấp thì từ khi triển khai đưa các loại giống ngô mới năng suất cao vào sản xuất thì năng suất bình quân đã tăng lên nhiều so với trước.
- Năm là, việc hỗ trợ sản xuất đã tập trung vào một số mô hình đã đem lại hiệu quả cao như mô hình cải tạo chất lượng đàn gia súc, gia cầm, hỗ trợ chăn nuôi, hỗ trợ đầu tư máy móc nông nghiệp làm giảm cường độ lao động, tăng hiệu suất trong sản xuất, nâng cấp các công trình giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất ở các vùng khó khăn.
- Sáu là, thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt. Trợ giúp pháp lý cho người nghèo, dự án đào tạo cán bộ làm hoạt động XĐGN và các hỗ trợ khác đã trở thành nguồn động viên, trợ giúp to lớn đối với nhân dân. Điều đó, đã tạo được những bước chuyển biến đáng kể, tích cực trong hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện.
Từ cách làm này, ý chí giảm nghèo liên tục được hun đúc, thôi thúc, bồi đắp ở tất cả người dân trên địa bàn huyện, đặc biệt là các hộ nghèo. Thực tế đã cho thấy, Huyện ủy Nghĩa Đàn đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và mọi nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo, đã tạo ra được bước chuyển biến mạnh mẽ, nhất là ở những địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao. Kết quả đạt được tỷ lệ hộ nghèo đã giảm rõ rệt, từ 26% năm 2009 đã giảm xuống còn lại 6% năm 2012.
1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững ở tỉnh An Giang
Do điều kiện đặc thù của tỉnh, vấn đề giảm nghèo và giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh được quan tâm đặc biệt, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh An Giang lần thứ IX xác định “Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội là tiền đề để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, qua đó giải quyết tình trạng nghèo của người dân, giúp họ có cuộc sống sung túc, đầy đủ”.
Quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo, tỉnh An Giang đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm như sau:
-Thứ nhất, phải xác định giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội, là mục tiêu hàng đầu của các mục tiêu thiên niên kỷ. Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện giảm nghèo phải hướng vào những vùng còn tỷ lệ hộ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với tinh thần: về chủ trương phải đúng trọng tâm, đúng trọng điểm; về chỉ đạo phải quyết liệt, biết khối lượng công việc, lực
lượng thực hiện, thời hạn hoàn thành; về chủ trì phải gương mẫu, tận tụy, sâu sát, dân chủ, sáng tạo nhưng đúng pháp luật của nhà nước.
-Thứ hai, xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế đặc thù, biện pháp đột phá, nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn. Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, gắn với đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao dộng ở nông thôn trong lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động chất lượng cao. Đây là một trong những giải pháp tích cực có tác động rất lớn đối với công tác giảm nghèo ở địa bàn.
-Thứ ba, xã hội hóa các hoạt động giảm nghèo, phát động phong trào quần chúng sâu rộng trong toàn tỉnh. Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư và hỗ trợ phát triển các làng nghề truyền thống. Phấn đấu thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn, các chương trình hỗ trợ về sản xuất đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế xã hội và dựa trên cơ sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp; đồng thời, xem xét xóa nhà ở tạm là nội dung quan trọng trong chương trình giảm nghèo bền vững của địa phương.
-Thứ tư, thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch và có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động việc huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn lực khác, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình không đúng mục đích, không hiệu quả.
-Thứ năm, hàng năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình; kịp
thời khen thưởng để động viên nhân tố tích cực, khắc phục những yếu kém, tồn tại để tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp theo.
1.6.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững ở Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh
Quận 11 là quận nội thành của Thành phố Hồ Chí Minh được chia thành 16 phường với 63 khu phố, mật độ dân cư tương đối đông với hơn 56.472 hộ. Đúc kết từ những kinh nghiệm thực hiện Chương trình XĐGN giai đoạn 1, 2, Quận 11 đã thực hiện rất tốt mục tiêu Chương trình XĐGN giai đoạn 3 (2009- 2015) theo phương thức cuốn chiếu, tốc độ giảm nghèo mỗi năm từ 1,5% đến 2%, cụ thể: với tổng số hộ nghèo năm 2009 là 4.290 hộ đến tháng 6/2013 Quận 11 không còn hộ nghèo có mức thu nhập bình quân từ 12 triệu đồng/người/năm trở xuống, hạ tỷ lệ hộ nghèo từ 8,91% xuống còn 0%, được thành phố công nhận hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo theo chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 3 (2009-2015) trước thời hạn 2 năm.
Đạt được thành quả trên là sự nỗ lực và quyết tâm thực hiện của Quận ủy - UBND Quận 11, đặc biệt là Ban giảm nghèo, tăng hộ khá của Quận. Từ đó Quận 11 đã đúc kết một số kinh nghiệm trong việc quản lý, điều hành thực hiện các mục tiêu chương trình giảm nghèo, cụ thể như sau:
- Một là, sự quan tâm, tập trung chỉ đạo của Quận ủy và UBND Quận, sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và UBND các phường trong việc huy động mọi nguồn lực, thực hiện các giải pháp cụ thể để hỗ trợ người nghèo, đặc biệt là sự vận dụng linh hoạt của UB.MTTQ và các đoàn thể trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ an sinh xã hội cho người nghèo, hộ nghèo.
- Hai là, tạo được sự đồng thuận hưởng ứng của các tổ chúc kinh tế, xã hội và mạnh thường quân trong thực hiện chương trình giảm nghèo tại địa phương. Qua đó đã tác động mạnh mẽ, nhiều chiều, giúp hộ nghèo vượt chuẩn và nâng thu nhập, tạo điều kiện ổn định cuộc sống, đó là nguyên nhân chính
giúp Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá của Quận hoàn thành trước thời hạn dự kiến 02 năm.
- Ba là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền nhằm quán triệt, phổ biến chủ trương chung của thành phố, quận về mục tiêu, lộ trình, chính sách và giải pháp thực hiện giảm nghèo. Qua đó giúp mọi người hiểu đầy đủ hơn về việc thực hiện chuẩn nghèo thành phố từng giai đoạn. Nhiều phường đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền gắn với việc lồng ghép vào nội dung thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, cuộc vận động “vì người nghèo”.. nhằm nâng cao ý thức vượt khó, cần cù lao động, tiết kiệm tích lũy, cải thiện tâm lý thụ động, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước để vươn lên thoát nghèo. Đồng thời phát huy được sức mạnh khối đại đoàn kết, tình làng nghĩa xóm, mang lại hiệu quả xã hội ngày càng cao cho chương trình giảm nghèo, qua đó tạo niềm tin vững chắc vào sự lãnh đạo của Đảng và nhà nước.
- Bốn là, thực hiện tốt công tác dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình triển khai các chính sách cho vay vốn từ nguồn quỹ Xóa đói giảm nghèo, nguồn tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội, cũng như việc bình xét các đối tượng thụ hưởng được, tạo điều kiện cho người dân biết, tham gia góp ý và kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện, qua đó từng bước nâng cao ý thức về quyền lợi, trách nhiệm của người dân được vay vốn và trách nhiệm giám sát, đôn đốc của các ngành, các cấp ở cơ sở, hạn chế tình trạng khiếu kiện, tranh chấp trong quá trình vay vốn.
- Năm là, kịp thời kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo; thường xuyên kiện toàn, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban giảm nghèo, tăng hộ khá từ phường đến quận.
TIỂU KẾT
Nội dung Chương I đã khái quát hóa những quan điểm lý luận cơ bản về đói nghèo, ý nghĩa, tầm quan trọng của công cuộc xóa đói, giảm nghèo; vai trò và nội dung QLNN trong lĩnh vực XĐGN ở nước ta. Trong đó, nêu rõ đối tượng, chủ thể và khách thể QLNN về GNBV; những yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến QLNN về GNBV và sự cần thiết phải QLNN đối với hoạt động GNBV.. Từ đó, có thể thấy được sự tác động rất lớn của các chính sách giảm nghèo đối với đời sống của người nghèo trong thời gian qua. Vấn đề đặt ra là khi tiếp cận nghèo đa chiều, thì sự tác động đó sẽ như thế nào?
Để trả lời cho vấn đề trên, Luận văn tập trung làm rõ nội dung sinh kế của hộ nghèo là gì, quan điểm cá nhân về sự phù hợp của những chính sách hỗ trợ sinh kế hiện nay đối với tình hình phát triển của đất nước và mục tiêu giúp người nghèo tự tìm cho mình phương thức sinh kế, không còn trông chờ, ỷ lại vào các chính sách hỗ trợ của nhà nước mà phải tự mình vươn lên thoát nghèo bền vững.
XĐGN là một trong những mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của