7. Kết cấu của luận văn
2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững trên
trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh
2.4.1. Ƣu điểm
- Nhìn chung, hoạt động QLNN về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Hồ Chí Minh, thể hiện rõ bằng việc UBND thành phố ban hành Quyết định số 4249/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 về phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững cho người dân trên địa bàn huyện Cần Giờ giai đoạn 2016 – 2020; Nghị quyết số 14/2018/NQ- HĐND ngày 12/7/2018 của HĐND thành phố về chính sách hỗ trợ cho ngành y tế, giáo dục trên địa bàn huyện Cần Giờ..
- Sự quan tâm, tập trung cao độ trong công tác chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện; sự phối hợp trong công tác vận động, tuyên truyền, giám sát các hoạt động giảm nghèo và triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện của UB.MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo, nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với người nghèo, người cận nghèo được triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời, theo hướng mở rộng đối tượng và nâng mức hỗ trợ. Bên cạnh đó, các ngành, xã, thị trấn đã chủ động,
tích cực phối hợp tham mưu và triển khai thực hiện một cách kịp thời và đồng bộ.
- Qua hai năm triển khai xây dựng huyện nông thôn mới (2015 - 2017) lồng ghép với thực hiện mục tiêu chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện, đã làm thay đổi diện mạo của huyện Cần Giờ và đời sống của người dân theo hướng tích cực, cụ thể: thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 43,78 triệu đồng, tăng 1,14 lần so với năm 2015, con số này so với mặt bằng chung của thành phố là thấp nhưng với một địa bàn còn khó khăn, đó là một bước tiến đáng ghi nhận; hạ tầng cơ sở, nhà ở, các dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo cũng được quan tâm triển khai thực hiện tạo tiền đề để hộ nghèo được thoát nghèo bền vững.
- Hoạt động phổ biến, quán triệt nội dung các chính sách của Nhà nước, văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương, Thành phố và của huyện được quan tâm, chỉ đạo thực hiện. Các phòng, ban chuyên môn đã phát huy trách nhiệm, chủ động nghiên cứu đề xuất và giải quyết công việc theo thẩm quyền bảo đảm các chính sách, dự án triển khai đúng thời gian, đúng tiến độ, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu bức thiết của nhân dân.
- Hoạt động giảm nghèo đã đi vào cuộc sống và huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp và sự tham gia của các tầng lớp nhân dân. Hoạt động cũng đã thu hút sự hưởng ứng, chia sẻ, ủng hộ tích cực của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài huyện.
- Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục giúp người nghèo nhận thức rõ hơn trách nhiệm của chính bản thân mình và chủ động trong việc nhận các chính sách, nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, kết hợp sự đóng góp của cộng đồng, phát huy tinh thần tự lực vươn lên, tự tìm kiếm việc làm cho mình, cho gia đình và vươn lên thoát nghèo bền vững từ đó số lượng hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của huyện ngày càng giảm.
- Đa số các hộ nghèo, cận nghèo đã tự mình vươn lên tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống và dần dần vươn tới khá giả. Mức sống của hộ gia đình đã được cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục... của người dân. Những thành tích đó đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và củng cố thêm khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
2.4.2 Hạn chế
Trong những năm qua, các chính sách, dự án hoạt động XĐGN đã phát huy được hiệu quả. Tuy nhiên, từ các chương trình dự án được xây dựng và thực thi cũng như việc chỉ đạo điều hành thời gian qua cho thấy hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững vẫn còn hạn chế và bất cập, cụ thể:
- Công tác thực thi và kiểm tra hiệu quả các chương trình, dự án giảm nghèo của các phòng ban chuyên môn huyện còn bất cập, thiếu thống nhất. Ví như trong quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ vay vốn nước sạch vệ sinh môi trường, với mục đích hỗ trợ những hộ nghèo, cận nghèo hoặc những hộ có nhu cầu vay vốn xây dựng nhà vệ sinh hợp quy cách, nhằm giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường, xây dựng nếp sống văn minh, mỹ quan đô thị trên địa bàn huyện. Tuy nhiên khi triển khai thực hiện, chưa có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan có liên quan nhằm đảm bảo cho vay đúng đối tượng, đúng mục đích và hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay.. thực tế hiện nay, trên địa bàn huyện còn nhiều hộ đã vay vốn nhưng không xây dựng nhà vệ sinh hợp quy cách theo quy định.
- Các thành viên Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo bền vững huyện chưa phát huy hết vai trò của mình, chưa thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ và đi sâu đi sát với các xã, thị trấn trong công tác triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo, công tác rà soát, kiểm tra hiệu quả giảm nghèo hàng năm theo sự phân công.
- Một số cán bộ, công chức phụ trách công tác giảm nghèo cấp huyện và các xã, thị trấn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác; cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo xã, thị trấn không được hưởng nhiều chế độ đãi ngộ (vì là cán bộ không chuyên trách) nên phần nào ảnh hưởng đến tinh thần trách nhiệm và tâm lý làm việc; còn không ít tổ tự quản giảm nghèo các ấp, khu phố chưa thật sự khách quan, ngại va chạm trong công tác rà soát, bình xét hộ nghèo hàng năm.
- Việc rà soát, đánh giá hiệu quả giảm nghèo hàng năm của các xã, thị trấn vẫn còn trường hợp chưa đảm bảo chính xác, dẫn đến xảy ra trường hợp thắc mắc, khiếu nại hoặc những hành động “gây gắt” thể hiện sự không đồng tình của người dân đối với chính quyền địa phương.
- Công tác phổ biến, tuyên truyền các chủ trương, chính sách về XĐGN chưa được thường xuyên, nội dung và hình thức tuyên truyền chưa phong phú.. vì thế người nghèo chưa thật sự thay đổi nhận thức, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, tâm lý hộ nghèo không muốn thoát nghèo mà chỉ mong vào diện nghèo để được hỗ trợ.
- Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm nhưng công tác giảm nghèo chưa thật sự bền vững, việc làm người dân thiếu ổn định, chỉ cần một biến cố trong cuộc sống như: ốm đau, rủi ro, thiên tai,.. thì số hộ thoát nghèo có khả năng tái nghèo cao. Mặc khác, sự nỗ lực của bản thân hộ nghèo còn thấp, đa số người nghèo chưa tìm được phương thức sinh kế phù hợp để tự mình vươn lên thoát nghèo, họ luôn có tư tưởng đến đâu hay đến đó. Một bộ phận không nhỏ người nghèo vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo, thậm chí có nhiều người có tư tưởng muốn mình “được” nghèo để được hưởng chính sách của Nhà nước..
- Chất lượng lao động của huyện còn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, tay nghề của người lao động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, đặc biệt là thị trường lao động ngoài nước (xuất khẩu lao động).
- Công tác đánh giá thực trạng nghèo của địa phương còn chung chung nên việc định hướng tổ chức thực hiện các chính sách, dự án chưa kịp thời, các hoạt động giúp đỡ còn mang nặng tính xử lý tình thế, chưa có tính lâu dài, bền vững.
- Chưa phát huy hiệu quả sử dụng và quản lý ở một số công trình được đầu tư từ ngân sách nhà nước để phục vụ miễn phí cho người dân đặc biệt là người nghèo như nhà văn hoá thể thao các ấp, khu phố thường xuyên xuống cấp, hư hỏng, không khai thác hết công năng khi đưa vào sử dụng (cơ sở vật chất, dụng cụ phục vụ thể thao..).
2.4.3 Nguyên nhân:
- Sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị trong quá trình thực hiện Chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện chưa nhịp nhàng.
- Do yêu cầu về nhiệm vụ chuyên môn ngày càng nhiều nên một số đơn vị được phân công giúp đỡ các xã, thị trấn chưa thường xuyên quan tâm, sâu sát với các xã, thị trấn trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo.
- Các xã, thị trấn khi xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm thường đề ra giải pháp và phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban giảm nghèo theo hướng chung chung, không đưa ra địa chỉ cụ thể hộ nghèo nào cần tập trung giúp đỡ thoát nghèo trong năm, không phân công cá nhân, đoàn thể trực tiếp giúp đỡ hộ nghèo (chỉ có phân công cụ thể đối với các hộ nghèo thuộc diện chính sách..) nên việc định hướng tổ chức thực hiện các chính sách, dự án chưa kịp thời, chưa có tính lâu dài, bền vững.
- Do áp lực từ công việc cũng như chế độ thấp đã ảnh hưởng không ít đến tâm lý làm việc của CB, CC làm công tác giảm nghèo các xã, thị trấn. Mặt khác, việc thường xuyên thay đổi cán bộ phụ trách XĐGN cấp xã (do nhu cầu tổ chức bộ máy của đơn vị hoặc do nghỉ hưu, thôi việc) nên một số cán bộ còn hạn chế về kinh nghiệm, trình độ chính trị..
- Đa số tổ tự quản các xã, thị trấn không có trình độ cao nên công tác triển khai, tuyên truyền về các chính sách, chương trình giảm nghèo đến người nghèo còn nhiều hạn chế... từ đó ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của Chương trình giảm nghèo bền vững chung của huyện.
- Công tác tuyên truyền nhằm thay đổi nhận thức của người nghèo còn qua loa (chủ yếu là lồng ghép, ít tổ chức tuyên truyền theo chuyên đề, theo giới về giảm nghèo..), chưa có hình thức tuyên truyền phù hợp, đi sâu vào lòng dân để người dân nâng cao nhận thức không còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, xoá bỏ tâm lý không muốn thoát nghèo để được sự bao cấp của nhà nước.
- Một trong những nguyên nhân quan trọng trong công tác giảm nghèo bền vững là trình độ dân trí thấp. Chính vì dân trí thấp nên người nghèo không nắm được kỹ thuật sản xuất, chi tiêu, phân bổ đồng vốn không hợp lý, kém hiệu quả; lao động thì không có tay nghề cao, không có ý chí cầu tiến, phấn đấu và tìm giải pháp thoát nghèo.
- Hoạt động đào tạo nghề chưa tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có tay nghề cao, số lượng lao động qua đào tạo nghề dài hạn còn hạn chế, hầu hết các xã chỉ tập trung vào đào tạo nghề ngắn hạn (dưới 3 tháng và sơ cấp nghề), nên người lao động chưa bắt kịp xu hướng lao động của thị trường lao động hiện nay, đa số chỉ tập trung vào những việc làm có sẵn, gần nhà nhưng lại không ổn định.. từ đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu công tác giảm nghèo bền vững chung của huyện.
TIỂU KẾT
Như đã nêu, huyện Cần Giờ là một huyện nghèo nên còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững, số hộ nghèo, hộ cận nghèo còn khá cao. Bằng sự quyết tâm của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân, cùng với sự hỗ trợ của Thành phố trong quá trình xây dựng huyện nông thôn mới, huyện đã đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cấp và mở rộng các tuyến đường giao thông, xây dựng Trường học, Bệnh viện đạt chuẩn nhằm phục vụ các nhu cầu cơ bản của người dân, đặc biệt là người nghèo; đẩy mạnh công tác kêu gọi đầu tư theo định hướng phát triển du lịch, phát triển các loại hình sản xuất, kinh doanh, mô hình gia công tại nhà.. nhằm giải quyết việc làm tại nhà cho lao động nghèo. Bên cạnh đó, huyện đã triển khai thực hiện rộng rãi các chính sách hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn nhằm giải quyết tốt các vấn đề về an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự vươn lên thoát nghèo; từng bước nâng cao mức sống, điều kiện sống và chất lượng cuộc sống cho hộ nghèo, hộ cận nghèo..
Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực và thành quả mà huyện Cần Giờ đạt được trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, vẫn còn một vài vấn đề cần phải nhìn nhận như: số hộ nghèo vừa thoát nghèo có thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn nhiều, nguy cơ tái nghèo cao; một bộ phận người nghèo chưa chủ động trong việc tìm kiếm phương thức sinh kế phù hợp; vai trò, trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo huyện chưa thật sự phát huy hiệu quả; tính chính xác trong kết quả rà soát hộ nghèo và đánh giá hiệu quả giảm nghèo hàng năm chưa cao; các hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao ý chí tự vươn lên thoát nghèo của người dân chưa thật sự hiệu quả; công tác thanh tra, kiểm tra kết quả thực hiện các chương trình, dư án giảm nghèo được quan tâm nhưng chưa thường xuyên..
Bước vào giai đoạn tiếp cận nghèo đa chiều, bên cạnh việc duy trì và phát huy những lợi thế sẵn có, vận dụng kịp thời sự hỗ trợ của các ngành, các cấp trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Cần Giờ, huyện cần phải đề ra những giải pháp hoàn thiện chức năng quản lý, phát huy những mặt tích cực, khắc phục những vấn đề còn hạn chế trong công tác QLNN, làm cơ sở đề ra những mục tiêu và giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với nhu cầu thực tiễn trong thời gian tới.
CHƢƠNG III.
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1 Quan điểm về giảm nghèo bền vững của Đảng và Nhà nƣớc
Giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn của Đảng nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa các vùng, địa bàn các dân tộc, nhóm dân cư. Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của các hộ nghèo, hộ cận nghèo (sau đây gọi chung là đối tượng nghèo); tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở vùng khó khăn; giảm bớt hiện tượng tái nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; tạo cơ hội để đối tượng nghèo ổn định và đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập; tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho đối tượng nghèo.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực và phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm