tỉnh Lào Cai
2.2.2.1. Tình hình nhà ở tại huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
Theo số liệu điều tra khảo sát của Ủy ban nhân dân huyện Bát Xát, trên địa bàn toàn huyện có 18.038 căn nhà; trong đó nhà ở kiên cố chiếm 49,31%, nhà ở bán kiên cố chiếm 39,37%, nhà thiếu ở kiên cố chiếm 4,31%, nhà ở đơn sơ chiếm %. Diện tích bình quân một căn nhà là 63,6 m2 [29].
Nhà ở trên địa bàn huyện Bát Xát có 3 nhóm chính, đƣợc phân chia theo vị trí phân bố:
- Nhóm 1: Nhà ở dọc quốc lộ 4D, tỉnh lộ 155,156 ( chạy qua thị trấn Bát Xát, xã Bản Vƣợc), tỉnh lộ 158 (chạy qua xã Y Tý, cao tốc G8011 (chạy qua xã Trịnh Tƣờng).
+ Hình thức, giá trị sử dụng:
Nhà chạy dọc tỉnh lộ của huyện Bát Xát nằm rải rác, không tập trung, mật độ xây dựng thấp. Hầu hết nhà ở đơn thuần ngƣời dân không tổ chức kinh doanh buôn bán vì vậy nhà chạy dọc các tỉnh lộ có chất lƣợng không cao, mức đa dạng thấp. Chất lƣợng nhà tốt hơn ở những khu trung tâm các xã nhƣ đoạn tỉnh lộ chạy qua thị trấn Bát Xát, đoạn ngã tƣ giao giữa tỉnh lộ 155 và 156 ( xã Bản Vƣợc). Tại đây tập trung một số nhà hàng, trụ sở công ty, các cơ quan hành chính.Thông thƣờng là nhà 1 tầng xây để kinh doanh ,buôn bán.
+ Kiến trúc:
Nhà ở khu vực này có tầng cao trung bình thấp, chỉ khoảng 1 đến 2 tầng. Hầu hết nhà ở đã đƣợc đầu tƣ đến kết cấu vững chắc, nhƣng chƣa có chất lƣợng về nội ngoại thất, chất lƣợng không gian còn hạn chế. Do kinh tế các hộ gia đình đa dạng tạo nên hình thái kiến trúc không đồng nhất cho các con phố.
+ Chất lƣợng nhà ở:
Tỷ lệ nhà xây dựng kiên cố, bê tông cốt thép là 65%. Diện tích đất xây dựng khu vực này lớn khoảng 70 - 100 m2. Nhà ở khu vực này có tỷ lệ xây mới khá cao, khoảng 60% nhà ở đƣợc xây dựng trong vòng 10 năm trở lại đây. Mật độ xây dựng ở mức trên 70%. Hệ thống hạ tầng đi kèm tại trung tâm các xã cơ bản đầy đủ, cần đầu tƣ hệ thống thoát nƣớc và cấp điện cho các xã: Tòng Sành, A Lù, Bản Vƣợc .
- Nhóm 2: Nhà ở thị trấn + Hình thức, giá trị sử dụng:
Khu vực này các hộ dân ít tập trung buôn bán, kinh doanh chỉ kinh doanh đại lý tạp hóa, cửa hàng quần áo, cửa hàng ăn uống, .. với lòng đƣờng bé (8 - 10m), bảng hiệu cũ và phần lớn nhà ở xây dựng khoảng 5 đến 10 năm trở lại đây. Nên diện mạo kiến trúc kém hiện đại hơn so với các trục đƣờng chính. Tầng cao trung bình khoảng 1 đến 3 tầng, chủ yếu là các hộ gia đình kinh doanh tầng 1 và sinh hoạt ở tầng 2,3. Khu vực này có hình thức sử dụng tƣơng đối giống nhóm một, tuy nhiên giá trị sử dụng thì kém hơn do yếu tố vị trí.
Nhà ở khu vực này có tầng cao trung bình khoảng 1 đến 3 tầng. Ngoài kết cấu vững chắc, việc trang trí nội ngoại thất của nhà ở khu vực này không đƣợc sự quan tâm, chất lƣợng không gian kiến trúc và công năng sử dụng của nhà ở cũng bị bó hẹp do diện tích bé, kết hợp kinh doanh và ở. Tỷ lệ nhà xây mới với kiến trúc hiện đại cũng góp phần nâng cao chất lƣợng nhà ở khu vực này, tuy nhiên số lƣợng còn ít, phân bố rải rác, chƣa có sự đồng bộ.
+ Chất lƣợng nhà ở:
Nhà ở khu vực này có 80% là nhà kiên cố, kết cấu xây dựng bê tông cốt thép, còn lại khoảng 20% là những ngôi nhà cũ, 1 tầng, mái tôn xuống cấp nên chỉ đạt ở mức bán kiên cố hoặc thiếu kiên cố. Diện tích sàn nhà ở bình quân 1 căn nhà khu vực này khoảng 80 - 100 m2. Hạ tầng khu vực này cũng đã hoàn thiện và ổn định.
- Nhóm 3: Nhà ở trong các khu dân cƣ nông thôn + Hình thức, giá trị sử dụng:
Các khu dân cƣ của huyện Bát Xát tập trung thành bản, thƣờng ở ven thung lũng, triền núi thấp. Mỗi bản thƣờng có từ 15 - 20 nóc nhà, mỗi nóc nhà là có từ 2 đến 3 thế hệ cùng chung sống. Diện mạo kiến trúc vẫn giữ đƣợc nét đặc trƣng của kiến trúc nhà sàn ngƣời Tày, cần đƣợc gìn giữ và phát triển. Các hộ gia đình đều sinh sống bằng phát triển nông nghiệp nên không phát triển dịch vụ kinh doanh, buôn bán tại địa bàn.
+ Kiến trúc nhà ở:
Nhà ở khu vực này có tầng cao trung bình khoảng 1 đến 2 tầng, chủ yếu là nhà sàn của dân tộc Tày thƣờng là 4 gian hoặc 5 gian ( 3 gian chính và 2 gian trái), vì vậy diện mạo kiến trúc khu vực này mang tính đặc trƣng hơn nhà ở nhóm 1 và nhóm 2 (không có tiểu cảnh, sân, vƣờn, ...). Chất lƣợng không gian kiến trúc và công năng sử dụng của nhà ở ở mức trung bình do chƣa tận dụng đƣợc diện tích đất vƣờn, mỗi căn nhà đƣợc xây dựng theo tuổi của gia chủ không theo định hƣớng nên không gian khá lộn xộn. Tỷ lệ nhà xây mới với kiến trúc hiện đại ở khu vực này rất ít, phân bố rải rác ( chỉ chiếm 10%), chƣa có sự đồng bộ.
+ Chất lƣợng nhà ở:
Mật độ xây dựng trung bình khu vực này khoảng 50 - 60%. Nhà ở trong các khu dân cƣ nông thôn của Bát Xát giữ nét văn hóa đặc trƣng. Khoảng 10% là nhà 2-3
tầng, 20% là nhà 2 tầng và khoảng 70% là nhà sàn. Khu vực này còn tồn tại nhiều bất cập về nhà ở của huyện, nhà ở kém chất lƣợng, hạ tầng cơ sở không đảm bảo, ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt của ngƣời dân. Các xã Dền Thàng, Pa Cheo, Nậm Pung…. chƣa có nƣớc hợp vệ sinh phục vụ ngƣời dân. Còn nhiều xã chƣa có điểm thu gom rác thải, rác tập trung bừa bãi gây mất vệ sinh ảnh hƣởng tới sức khỏe ngƣời dân: A Mú Sung, Cốc Mỳ, Ngải Thầu, Sàng Ma Sáo, Trung Lèng Hồ...
Tóm lại, nhà ở huyện Bát Xát có xu hƣớng ngày tăng về số lƣợng, chất lƣợng và đa dạng về hình thức sở hữu. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhiều kiểu nhà ở mới đƣợc hình thành và phát triển nhƣ nhà nhà ở, khu mới,… Điều này vừa thể hiện sự bắt kịp nhu cầu xã hội, vừa góp phần khai thác hiệu quả tài nguyên đất, thay đổi bộ mặt theo hƣớng hiện đại và năng động.
2.2.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Nội dung thứ nhất, ban hành các chính sách, quy chế, tiêu chuẩn quy phạm về quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng và quản lý nhà ở.
Ban hành các chính sách, quy chế, tiêu chuẩn quy phạm là hoạt động cần thiết trong công tác quản lý nhằm thiết lập một hệ thống thể chế đầy đủ và chặt chẽ, điều chỉnh mọi đối tƣợng, lĩnh vực quản lý.
Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai ban hành các chính sách, quy chế, tiêu chuẩn quy phạm về quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng và quản lý nhà ở nhằm bảo đảm việc duy trì, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và không ngừng phát triển quỹ nhà ở trên địa bàn Huyện.
Trong quản lý nhà ở, UBND Huyện Bát Xát tiến hành cụ thể hóa các văn bản pháp luật liên quan đến nhà ở nhƣ: Luật Nhà ở 2014, Luật Kinh doanh bất động sản 2014; Thông tƣ số 10/2014/TT-BXD ngày 11/7/2014 của Bộ Xây dựng quy định một số nội dung về quản lý chất lƣợng xây dựng nhà ở riêng lẻ; Thông tƣ số 08/2014/TT- BXD ngày 23/7/2014 của Bộ Xây dựng Hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 188/2013/NDCP ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội. Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 và Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 đã đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 25/11/2014; hai Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015. Tuy nhiên, hiện nay Chính phủ chƣa kịp ban hành các Nghị định quy định chi tiết và hƣớng dẫn thực hiện. Để đảm bảo các hoạt động liên quan đến lĩnh vực nhà ở và kinh doanh bất động sản không bị gián đoạn trong khi chờ Chính phủ ban hành các Nghị định hƣớng
dẫn, Bộ Xây dựng có văn bản số 1436/BXD-QLN ngày 30/6/2015 hƣớng dẫn thực hiện Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 và Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 trong thời gian chờ Chính phủ ban hành các Nghị định hƣớng dẫn. Theo đó, Bộ Xây dựng đề nghị các Bộ, ngành, địa phƣơng tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc và tuân thủ đầy đủ các nội dung đã đƣợc quy định cụ thể trong Luật Nhà ở 2014 và Luật Kinh doanh bất động sản 2014.
Các chƣơng trình, quy hoạch chung đƣợc các cơ quan chức năng của huyện Bát Xát đƣa ra cụ thể, rõ ràng, mang tính định hƣớng chiến lƣợc cho QLNN về nhà ở. Thực hiện Chƣơng trình phát triển nhà ở tỉnh Lào cai đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 đƣợc UBND tỉnh ban hành năm 2016, với quan điểm quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc và làm cơ sở pháp lý cho đầu tƣ xây dựng, quản lý và phát triển đô thị, huyện Bát Xát đã chủ động phối hợp với các Sở ban ngành đặc biệt là Sở xây dựng, Công ty CP kiến trúc - Quy hoạch xây dựng Lào Cai tiến hành ra soát và lập đồ án quy hoạch quy hoạch gồm huyện Bát Xát đã xây dựng và thực hiện một số Quyết đinh về quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng và quản lý nhà ở sau:
- Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 29/3/2007 của UBND huyện Bát Xát về phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết Trung tâm xã Bản Qua - huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai.
- Quyết định số 1865/QĐ-UBND ngày 28/7/2010 của UBND huyện Bát Xát về Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng một phần trung tâm thị trấn Bát Xát, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
- Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 14/5/2013 của UBND huyện Bát Xát về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Khu cửa khẩu phụ Bản Vƣợc, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
- Quyết định số 4517/QĐ-UBND ngày 02/10/2013 của UBND huyện Bát Xát về QĐ công bố quy hoạch chi tiết điều chỉnh và mở rộng trung tâm xã Cốc San, huyện Bát Xát (giai đoạn 2013-3018).
- Quyết định số 2413/QĐ-UBND ngày 28/5/2015 của UBND huyện Bát Xát về Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh và mở rộng Trung tâm xã Bản Xèo, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
Từ năm 2013 đến nay, huyện Bát Xát đã chủ động phối hợp với các Sở ban ngành đặc biệt là Sở xây dựng Lào Cai, Công ty CPTV KT-QH XD Lào Cai tiến
hành ra soát và triển khai công tác lập nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch quy hoạch của Huyện. Trong 6 tháng đầu năm 2017, Huyện đã triển khai thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch: 2 đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục bộ trung tâm xã Trịnh Tƣờng, trung tâm xã Bản Vƣợc); Công bố quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch: 2 đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục bộ trung tâm xã Trịnh Tƣờng, trung tâm xã Bản Vƣợc); Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực Lũng Pô xã A Mú Sung, huyện Bát Xát; Lập, trình phê duyệt dự toán chi phí khảo sát lập quy hoạch chi tiết khu vực Lũng Pô xã A Mú Sung, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai; Lập, trình Sở Xây dựng thẩm định điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết 3 khu tái định cƣ huyện Bát Xát. Các Quyết định trên đƣợc thể hiện rõ ràng, công khai. Ngoài ra, để quản lý nhà ở trên địa bàn tỉnh, huyện hiệu quả, phù hợp với đặc điểm địa phƣơng, các cơ quan chức năng đã ban hành các văn bản hành chính cụ thể khác nhƣ Danh mục các chƣơng trình, dự án về lĩnh vực mạng lƣới điện, mạng lƣới chợ đƣợc ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ trên địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020; Danh mục các chƣơng trình, dự án về lĩnh vực giao thông đƣợc ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ trên địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020; Danh mục các chƣơng trình, dự án về lĩnh vực giao thông đƣợc ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ trên địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020.
Nội dung thứ hai, tổ chức thực hiện các chính sách, quy chế về quản lý nhà ở
Một là lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở.
Lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở là một công tác tổng hợp, phức tạp liên quan đế nhiều ngành nhƣ: giao thông, thủy lợi, bƣu điện, thƣơng mại,…đồng thời nó gắn liền với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện. Thời gian qua, huyện Bát Xát đã chủ động phối hợp với các Sở ban ngành đặc biệt là Sở xây dựng, Công ty CP kiến trúc - Quy hoạch xây dựng Lào Cai tiến hành ra soát và lập đồ án quy hoạch quy hoạch từ năm 2013 đến nay nhƣ sau:
Hàng năm, Huyện quy hoạch điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng. Năm 2013, Huyện đã Quy hoạch Điều chỉnh quy hoạch Khu cửa khẩu phụ Bản Vƣợc huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai. Năm 2014, quy hoạch chi tiết Trung tâm xã Trung Lèng Hồ huyện Bát Xát; Trung tâm xã Mƣờng Vi huyện Bát Xát; Trung tâm xã Bản Xèo huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai. Năm 2015, phê duyệt, công bố Quy hoạch chi tiết Trung tâm xã Trung Lèng Hồ huyện Bát Xát; Trung tâm xã Mƣờng Vi huyện Bát Xát, Trung tâm xã Bản Xèo huyện Bát Xát; phê duyệt nhiệm
Mỳ huyện Bát Xát (Phục vụ dự án khai thác mở rộng và nâng công suất khu mỏ tuyển đồng Sin Quyền) và phê duyệt nhiệm vụ Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã Bản Vƣợc, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
Năm 2016, Huyện Bát Xát đã chủ động phối hợp với các Sở ban ngành đặc biệt là Sở xây dựng, Công ty CPTV KT-QH XD Lào Cai tiến hành ra soát và triển khai công tác lập nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch quy hoạch gồm: Thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch: 1 đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục bộ trung tâm xã Y Tý); Công bố quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch: 4 đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục bộ quy hoạch trung tâm xã Y Tý, điều chỉnh cục bộ quy hoạch hoạch chung dọc tuyến Kim Thành – Ngòi Phát huyện Bát Xát, điều chỉnh cục bộ quy hoạch trung tâm cụm xã Mƣờng Hum, Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trƣờng phổ thông dân tộc nội trú THCS&PTTH huyện Bát Xát); Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ khảo sát quy hoạch: 4 đồ án quy hoạch (quy hoạch chi tiết khu vực Lũng Pô xã A Mú Sung, huyện Bát Xát; quy hoạch chi tiết 3 điểm dân cƣ nông thôn xã Mƣờng Vi); Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế quy hoạch: 3 đồ án quy hoạch nông thôn mới xã Mƣờng Vi. Đề xuất danh mục chuẩn bị đầu tƣ năm 2017: Quy hoạch chi tiết khu dịch vụ hậu cần; Quy hoạch chi tiết khu gia công sản xuất, xuất nhập khẩu; Quy hoạch chi tiết khu cửa khẩu Bản Vƣợc; Quy hoạch chi tiết cửa khẩu phụ xã Y Tý huyện Bát Xát; Điều chỉnh và mở rộng quy hoạch chi tiết trung tâm thị trấn Bát Xát. Phối hợp Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai trong việc ý kiến vào nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai đến năm 2040, tầm nhìn 2050. Tham mƣu xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Phát triển mạng lƣới đô thị tỉnh