Bảng 2.2 Hiện trạng nhà ở của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, tính đến 31/12/2015 Stt Đơn vị hành
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thực trạng nhà ở và công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở tại huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Những hạn chế, tồn tại trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó chủ yếu là các tác động khách quan và yếu tố chủ quan.
Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hệ thống pháp luật nhà ở chƣa thực sự hoàn chỉnh, chƣa rõ ràng và còn phức tạp. Luật Nhà ở phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính của cấp tỉnh, huyện, xã, nhƣng về trách nhiệm quản lý vẫn chƣa rõ ràng.
Thời gian qua, cơ quan lập pháp đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực nhà ở, trong đó nổi bật nhất là Luật Nhà ở 2005, Luật sửa đổi Điều 126 của Luật nhà ở và Điều 121 của Luật đất đai năm 2009 và mới nhất là Luật Nhà ở 2014. Bên cạnh đó, còn nhiều các văn bản hƣớng dẫn khác nhằm cụ thể hóa Luật Nhà ở. Tuy nhiên, các văn bản điều chỉnh quản lý nhà ở thƣờng xuyên đổi mới, chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn cho hoạt động quản lý, nhất là việc phải giải quyết những trƣờng hợp trong thời gian giao thoa giữa văn bản cũ và mới. Hơn nữa, các văn bản hƣớng dẫn ban hành còn chậm, giải thích chƣa rõ ràng, một số trƣờng hợp, lĩnh vực quản lý bị bỏ trống, chồng chéo. Ví dụ: việc quy định về GCNQSDĐ, QSHNO và tài sản gắn liền với đất còn phức tạp: trƣớc đây gọi là sổ xanh, sau đổi thành sổ đỏ, sổ hồng.
Luật Nhà ở hiện hành đã nêu đƣợc một số mục tiêu của chính sách nhà ở quốc gia nhƣng chƣa đầy đủ và còn thiếu rõ ràng, khiến xẩy ra tình trạng phát triển bong bóng nhà ở đắt tiền, thiếu nghiêm trọng nhà ở phổ cập và nhà cho thuê với giá vừa phải, còn chính sách nhà ở xã hội thì chậm đƣợc triển khai thực hiện. Nhà trọ công nhân và nhà trọ sinh viên đƣợc chú ý phát triển nhƣng cũng chƣa nhiều. Hiện tƣợng tách rời phát triển nhà ở với phát triển chỗ ở khá phổ biến. Luật còn ôm đồm nhiều nội dung của các luật khác có liên quan, còn chứa đựng nhiều điều khoản có tính tuyên bố mà thiếu các điều khoản có tính ràng buộc đi theo nên không có hiệu lực pháp lý.
Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở đƣợc quy định, tuy nhiên vẫn còn chung chung, chƣa cụ thể, trách nhiệm quản lý, ngƣời đứng đầu chƣa rõ
ràng. Do đó, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý trong một số lĩnh vực hay việc đùn đẩy trách nhiệm khi giải quyết một số trƣờng hợp vi phạm.
Thứ hai, sự đổi mới hoạt động quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở chƣa theo kịp tốc độ hoá gắn với sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế - xã hội.
Cũng nhƣ các khác, Bát Xát đang trên đà tăng trƣởng và phát triển, quá trình hóa diễn ra với tốc độ chóng mặt. Do vậy, nhu cầu về đất ở, nhà ở cho ngƣời dân Bát Xát nói chung và ngƣời lao động nhập cƣ nói riêng rất cao. Nhu cầu về đất ở, nhà ở rất đa dạng, thuộc nhiều đối tƣợng khác nhau. Vì vậy, số lƣợng các vấn đề cần giải quyết về nhà ở nhiều hơn, mức độ vấn đề phức tạp hơn, phạm vi rộng hơn,…Nên đặt ra cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở nhiều khó khăn: chƣa kiểm soát hết tốc độ phát triển; chƣa giải quyết kịp thời các nhu cầu của ngƣời dân; chƣa tìm ra phƣơng pháp quản lý hiệu quả,…Chính vì vậy, hoạt động quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở chƣa bắt kịp tốc độ hóa, sự gia tăng về dân số và phát triển kinh tế nên đã nảy sinh nhiều hạn chế trong hoạt động quản lý.
Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền huyện trong quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở chƣa đƣợc chú trọng.
Cấp lãnh đạo chƣa nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của việc phát triển nhà ở, chƣa thể hiện vai trò đầu tàu của mình trong quản lý, kiểm soát số lƣợng, chất lƣợng nhà ở; chƣa ban hành các chƣơng trình, quy hoạch, chính sách để phát triển nhà ở, hỗ trợ nhà ở cho các đối tƣợng ƣu tiên,…Đặc biệt, huyện Bát Xát là nơi thu hút lƣợng lớn học sinh, sinh viên, ngƣời lao động học tập và làm việc, nên vấn đề chỗ ở rất cần thiết đối với họ. Tuy nhiên lãnh đạo huyện chƣa hề có bất kỳ sự đầu tƣ nào, có phƣơng án chỉ đạo nào cho hợp lý để giải quyết nhu cầu bức thiết trên mà để mặc cho thị trƣờng. Vì vậy mà giá nhà cho thuê cao, điều kiện nhà ở không đảm bảo.
Trách nhiệm ngƣời đứng đầu chƣa đƣợc thể hiện. Dƣờng nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở tại huyện là trách nhiệm của tập thể các cơ quan quản lý - UBND Huyện Bát Xát, phòng Kinh tế - Hạ tầng mà thiếu đi những quy định rõ ràng về trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu các cơ quan đó. Khi có sai phạm, “lỗi” quản lý, cơ quan quản lý chỉ đánh giá qua loa, vì không phân rõ trách nhiệm cho các cá nhân nên việc xử lý “lỗi” rất nhẹ nhàng. Đây cũng là nguyên nhân không nhỏ gây
nên sự đùn đẩy trách nhiệm khi có sai phạm xảy ra; gây tâm lý ỷ lại, thiếu tinh thần trách nhiệm trong hoạt động quản lý.
Thứ hai, tổ chức thực hiện quản lý nhà ở của chính quyền huyện chƣa tốt, còn thụ động.
Mặc dù chính quyền huyện tổ chức triển khai, phổ biến Luật Nhà ở và các văn bản hƣớng dẫn thi hành cho đông đảo cán bộ, công chức chuyên ngành. Nhƣng việc tổ chức thực hiện chƣa triệt để, nghiêm túc (Ví dụ nhƣ tình trạng cấp GCNQSDĐ,QSHNO và tài sản gắn liền với đất không đúng thời gian quy định; cấp GCN sai,…); còn lúng túng, thụ động trong việc giải quyết các trƣờng hợp mới nảy sinh, trong việc áp dụng cách làm mới. Trong những tình huống này, đa phần cơ quan quản lý chờ sự chỉ đạo của cấp trên mới giải quyết, vì vậy hoạt động quản lý thiếu linh hoạt, còn chậm, chƣa phát huy sự sáng tạo. Hơn nữa, các cấp thực hiện chƣa thống nhất (khi giải quyết cùng một vụ vi phạm nhƣng UBND Huyện Bát Xát và UBND cấp xã, phƣờng xử lý khác nhau do không thống nhất trong áp dụng pháp luật); nhiều cán bộ, công chức chuyên ngành tìm cách lách luật để thu lợi bất chính,..
Thứ ba, kết quả cải cách thủ tục hành chính chƣa rõ nét, chƣa xác định đƣợc các khâu then chốt để có biện pháp đột phá.
Cũng nhƣ các lĩnh vực khác, quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở đã và đang thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính theo phƣơng châm đơn giản hóa. Các thủ tục hành chính trong quản lý nhà ở rất đa dạng: thủ tục đăng ký cấp GCN, cấp phép xây dựng, cải tạo nhà ở, thế chấp, mua bán nhà, chuyển nhƣợng,…Hiện nay, Huyện Bát Xát áp dụng cơ chế “Một cửa - Một cửa liên thông”, theo đó Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là nơi thu nhận và giải quyết các thủ tục về quản lý nhà ở.
Tuy nhiên, kết quả cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực quản lý nhà ở, đất ở tại Huyện Bát Xát chƣa cao; thủ tục còn phức tạp, gây khó khăn cho ngƣời dân, các thông tin về thủ tục nhiều khi không đƣợc công khai hay công khai nhƣng không rõ ràng. Đây là nguyên nhân chủ yếu giải thích tại sao nhiều trƣờng hợp xây dựng nhà không phép, hay ngƣời dân ngại đi làm “Sổ đỏ, Sổ hồng” tại cơ quan quản lý, vì vậy các đƣờng dây nhận làm “Sổ hồng, sổ đỏ giả” xuất hiện.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của công chức và cơ quan hành chính chƣa chặt chẽ. Thiếu kiểm tra, đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở tại Huyện Bát Xát thời gian qua thực hiện thƣờng xuyên, góp phần phát hiện và xử lý nhiều trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng về xây dựng nhà không phép, trái phép, đƣờng dây làm giấy tờ giả,…Tuy nhiên, việc thanh, kiểm tra và giám sát việc thi hành công vụ của công chức và cơ quan quản lý chƣa nghiêm túc, chặt chẽ, còn xem nhẹ. Chủ yếu mọi trƣờng hợp vi phạm đƣợc phát giác là dựa vào phản hồi của ngƣời dân. Các trƣờng hợp vi phạm nhƣ: nhũng nhiễu, nhận hối lộ, lợi dụng trách nhiệm quyền hạn tham nhũng,…còn xảy ra, mức độ nhiêm trọng và hoạt động tinh vi.
Thứ năm, công tác cán bộ còn thiếu và yếu, một bộ phận cán bộ, công chức năng lực, đạo đức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc.
Công tác quản lý cán bộ chƣa thực hiện nghiêm túc. Từ khâu tuyển dụng, sử dụng, đến đào tạo, bồi dƣỡng vẫn chƣa đƣợc chú trọng. Tuyển dụng vẫn còn mang tính chủ quan, nhiều cán bộ không đúng chuyên môn, chƣa đáp ứng về năng lực hay dựa các mối quan hệ để đƣợc tuyển dụng. Thời gian qua, mặc dù UBND huyện đã thực hiện tuyển dụng theo vị trí việc làm cho từng chức danh, tuy nhiên tỷ lệ ngƣời tuyển dụng không qua hình thức này vẫn còn. Trong quá trình sử dụng cán bộ, công chức, cấp lãnh đạo chƣa có sự kiểm tra sâu sát, chƣa thực hiện nghiêm túc đánh giá cán bộ trên cơ sở ý kiến phản hồi của ngƣời dân; trách nhiệm từng cá nhân chƣa đƣợc giao cụ thể. Việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ, kỹ năng,…đƣợc thực hiện nhƣng chuyển biến chƣa nhiều, họ vẫn làm việc theo lề thói quen thuộc. Cũng giống nhƣ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung, chế độ lƣơng, thƣởng, trợ cấp của đội ngũ quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở còn thấp. Hơn nữa, đội ngũ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở tại huyện Bát Xát còn khá mỏng so với nhu cầu quản lý.
Công tác cán bộ lỏng lẻo là nguyên nhân dẫn đến tình trạng một bộ phận chƣa đáp ứng về chuyên môn, năng lực còn yếu, làm việc còn chậm chạp, nghiêm trọng hơn là sự xuống cấp về đạo đức: tham nhũng, lợi dụng quyền hạn kiếm lợi bất chính, rút ruột ngân sách nhà nƣớc,…
Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa tốt, pháp luật về nhà ở chƣa thật sự đi vào cuộc sống.
Việc tuyên tuyền, phổ biến pháp luật về nhà ở tại Huyện Bát Xát chủ yếu đƣợc áp dụng đối với cán bộ, công chức quản lý, thông qua các hình thức hội nghị hoặc đăng tải trên weside cơ quan. Còn đối với ngƣời dân việc phổ biến pháp luật về nhà
ở, đất đai trên loa đài còn sơ sài, trong các cuộc họp dân mang tính hình thức, chƣa có cuộc thi nào tìm hiểu về Luật đất đai, nhà ở. Do yếu kém về khâu tuyên truyền nên nhiều ngƣời dân không biết, hiểu Luật Nhà ở, vô tình dẫn đến các vi phạm. Vì vậy, các cấp lãnh đạo cần quan tâm đầu tƣ về hệ thống máy móc, loa phát thanh, đội ngũ tìm hiểu và tuyên truyền Luật Nhà ở, đa dạng các hình thức, nội dung tuyên truyền để có thể lôi cuốn ngƣời dân tìm hiểu.
Thứ bảy, trong quản lý thiếu những nghiên cứu phát triển, khả năng nghiên cứu, tự đổi mới và áp dụng công nghệ tin học trong quản lý nhà, đất ở của chính quyền huyện còn ở mức thấp.
Nội dung quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở nhiều và rộng. Vì vậy, cơ quan thực hiện quản lý phải nhận thức rõ và đầy đủ về từng nội dung quản lý để có phƣơng pháp quản lý phù hợp và chính xác nhất. Cùng với quá trình phát triển, sự thay đổi của thời gian, biến động của xã hội, các nội dung quản lý sẽ dần dần đổi mới theo nhu cầu xã hội. Do đó, từ pháp luật đến con ngƣời, tổ chức bộ máy, tài chính, và công nghệ thông tin cũng phải đổi mới theo hƣớng hiện đại, linh hoạt. Không phải ngẫu nhiên các nội dung, lĩnh vực quản lý tự đổi mới mà xuất phát từ nghiên cứu, tìm tòi, phát hiện, học hỏi và áp dụng kinh nghiệm của các cơ quan quản lý. Tuy nhiên, việc nghiên cứu, tự đổi mới của Huyện Bát Xát còn hạn chế: các đề tài nghiên cứu về lĩnh vực nhà ở rất ít, các cuộc hội thảo đổi mới nội dung quản lý nhà ở chƣa có, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà ở hiệu quả còn thấp: giải quyết công việc còn chậm, xử lý thông tin còn bị sai sót, các phần mềm quản lý chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi (GIS). Mặc dù, Huyện Bát Xát đang đẩy mạnh thực hiện kê khai và nộp thuế điện tử, nhƣng mới chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp. Do vậy, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở còn thấp, mối liên hệ, phối hợp giữa các cấp, ngành còn lỏng lẻo.
Tiểu kết chƣơng 2
Với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý đặc thù, Huyện Bát Xát có nhiều cơ hội cho tăng trƣởng và phát triển, và thực tế đã chứng minh Huyện Bát Xát hƣớng tới là trung tâm kinh tế, chính trị, giáo dục, văn hóa, du lịch của tỉnh Lào Cai. Đây cũng là đang bùng nổ quá trình hóa. hóa góp phần quan trọng vào sự phát triển, tuy nhiên ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở tại Huyện Bát Xát. Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở có nhiều kết quả nhƣng còn tồn tại nhiều hạn chế với những nguyên nhân khách quan và chủ quan. Điều quan trọng, cơ quan quản lý cần nhận thức đầy đủ về thực trạng và nghiêm túc xây dựng các giải pháp phù hợp.
Chương 3: