Bảng 2.2 Hiện trạng nhà ở của huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, tính đến 31/12/2015 Stt Đơn vị hành
3.2.1. Nhóm giải pháp chung khái quát từ thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở tại huyện Bát Xát, tỉnh Lào Ca
xây dựng nhà ở tại huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
3.2.1.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý
Quản lý nhà nƣớc về là hoạt động quản lý sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý, trong đó chú trọng nhất là các công cụ pháp luật, quy hoạch và kế hoạch nhằm mục tiêu quản lý và phát triển bền vững theo các chƣơng trình, dự án, tuân thủ các định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc và địa phƣơng. Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về là tổng thể các cách thức tác động của Nhà nƣớc đối với các đối tƣợng quản lý trong nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra. Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về gồm: phƣơng pháp thống kê, điều tra xã hội học; phƣơng pháp hành chính; phƣơng pháp kinh tế; phƣơng pháp tuyên truyền, giáo dục.
Để hoàn thiện nhóm giải pháp này, các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về nhà ở và phát triển nhà ở
Nhận thức của nhà lãnh đạo, ngƣời đứng đầu có vai trò quyết định trong các chính sách phát triển, quản lý nhà ở. Nhận thức đúng, đầy đủ sẽ có những chính sách, kế hoạch, chƣơng trình phát triển kịp thời giải quyết nhu cầu nhà ở hiện tại và lâu dài. Ngƣợc lại, nếu lãnh đạo không coi trọng quản lý, kiểm soát nhà ở sẽ nảy sinh vấn nạn thiếu nhà ở trong và hàng loạt những hệ quả khác: giá nhà khó kiểm soát, xuất hiện ngƣời lang thang,…gây mất trật tự. Vì vậy, Cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở, các cấp lãnh đạo cần nhận thức sâu sắc và đúng đắn về vai trò quan trọng của nhà ở đối với ngƣời dân, đối với sự phát triển nói chung. Ngƣời đứng đầu nên nêu cao tinh thần trách nhiệm trong quản lý, đồng thời phân rõ trách nhiệm cho từng cá nhân. Cơ quan quản lý cần quan tâm đến chất lƣợng ban hành
các văn bản quản lý; hiệu quả tổ chức thực hiện quản lý; nhanh chóng phát hiện, xử lý mọi vi phạm trong quản lý nhà ở.
Thứ hai, nâng cao năng lực các tổ chức tƣ vấn, kinh doanh nhà ở
Kinh doanh bất động sản là việc đầu tƣ vốn để thực hiện hoạt động xây dựng, mua, nhận chuyển nhƣợng để bán, chuyển nhƣợng; cho thuê, cho thuê lại, cho thuê mua bất động sản; thực hiện dịch vụ môi giới bất động sản; dịch vụ sàn giao dịch bất động sản; dịch vụ tƣ vấn bất động sản hoặc quản lý bất động sản nhằm mục đích sinh lợi. Nếu hoạt động của các cơ quan quản lý, cán bộ, công chức bị ràng buộc bởi pháp luật, có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nƣớc thì hoạt động của các tổ chức, cá nhân tƣ vấn, kinh doanh bất động sản tự do hơn, linh hoạt hơn. Vì quản lý còn lỏng lẻo nên nhiều tổ chức tƣ vấn, kinh doanh bất động sản xuất hiện tự phát, manh mún, thiếu năng lực hoạt động.
Vì vậy, để đảm bảo cho các tổ chức tƣ vấn, kinh doanh bất động sản hoạt động chất lƣợng, thì cần củng cố và tăng cƣờng năng lực của các tổ chức tƣ vấn, của các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh nhà ở để có đủ năng lực thực hiện yêu cầu về thiết kế, xây lắp và quản lý lĩnh vực kinh doanh bất động sản nhà ở.
Cụ thể các cơ quan có thẩm quyền cần kiểm soát số lƣợng hình thành các tổ chức, xây dựng các quy định hoạt động, kiểm tra năng lực hoạt động mới cấp phép, thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi quá trình hoạt động của tổ chức, liên tục tạo cơ hội để nâng cao năng lực thông qua đào tạo, bồi dƣỡng. Giải pháp này đảm bảo cho các tổ chức tƣ vấn hoạt động đúng pháp luật, phát triển nhà ở tuân thủ theo quy hoạch chung của huyện.
Thứ ba, tăng cƣờng quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở
Con ngƣời là nhân tố quyết định hiệu quả mọi hoạt động. Vì vậy, nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức quản lý nhà ở là cần thiết. Tăng cƣờng quản lý cán bộ, công chức phải đƣợc thực hiện hoàn chỉnh, đầy đủ từ khâu tuyển dụng, đến sử dụng, đạo tạo, bồi dƣỡng và cả khen thƣởng, xử lý kỷ luật các sai phạm, cụ thể:
Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ trong các phòng chuyên môn. Áp dụng hình thức tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm. Tuyển dụng công chức phải đáp ứng đúng trình độ, chuyên môn tại vị trí cần tuyển.
Xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác nhƣ: số hồ sơ giải quyết, thái độ làm việc, đánh giá của ngƣời dân,…; khen thƣởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thƣởng hình thức, cào bằng. Cần xử lý nghiêm những trƣờng hợp cán bộ, công chức vi phạm: tham nhũng, lợi dụng quyền hạn,…
Định kỳ hoặc khi có thay đổi chính sách, pháp luật nhà ở phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn có sự phối hợp với các trƣờng, viện nghiên cứu chuyên ngành. Mục đích để cán bộ, công chức nắm bắt kịp thời mọi thay đổi, điều chỉnh của pháp luật, thực hiện quản lý và chấp hành đúng pháp luật hiện hành, tránh các trƣờng hợp cán bộ quản lý giải quyết công việc sai, áp dụng không đúng pháp luật gây thiệt hại quyền lợi ngƣời dân, ảnh hƣởng uy tín Nhà nƣớc.
Tạo kênh giao lƣu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ hoặc trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội bộ trên mạng internet.
Củng cố và kiện toàn cán bộ địa chính của cấp phƣờng, xã. Họ là những ngƣời nắm rõ thực trạng về nhà đất tại cơ sở, thực hiện báo cáo định kỳ, đồng thời là lực lƣợng hòa giải khi có tranh chấp xảy ra, phát hiện và giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh về nhà ở, đất ở. Do đó, cán bộ địa chính cần đƣợc quan tâm về số lƣợng và chất lƣợng, cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ.
Kiện toàn các cơ quan chuyên môn của bộ máy quản lý nhà ở của chính quyền cấp huyện. Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức của Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng và cán bộ địa chính cấp xã. Hoàn thiện tổ chức theo hƣớng đơn giản, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền rõ ràng, đảm bảo quản lý mọi lĩnh vực, tranh bỏ sót.
Từng cơ quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm.
Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn và cấp phƣờng, xã rõ ràng. Tăng trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu và có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
Thứ tư, tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục pháp luật và thông tin nhà ở
Hạn chế trong khâu tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhà ở vào cuộc sống là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng ngƣời dân vi phạm pháp luật về nhà ở, đất ở. Giải quyết hạn chế này, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Rà soát toàn bộ các văn bản pháp luật về nhà ở, hệ thống thành tập các văn bản đang có hiệu lực thi hành và các văn bản đã thay thế.
Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, sở hữu nhà ở, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính của các cơ quan.
Xây dựng Website và thƣờng xuyên đăng tải những văn bản mới, những thông tin liên quan đến nhà ở. Đồng thời, thiết lập email (thƣ điện tử) có bộ phận chuyên trách tiếp nhận và giải đáp cho các nhà đầu tƣ và ngƣời dân. Từng bƣớc xây dựng cơ sở dữ liệu về nhà, đất (xác lập đầy đủ thông tin về nhà ở nhƣ: giá mua bán, thuê nhà ở, diện tích, kiến trúc, cấp công trình xây dựng,…), mã hoá số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao.
Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về nhà ở thông qua nhiều hình thức Báo, Đài Phát thanh truyền hình. Vận động từng khu vực, tổ dân phố xây dựng “hƣơng ƣớc” trên địa bàn, trong đó có quy định khen thƣởng, phê bình cụ thể.
Thứ năm, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về quản lý nhà ở. Hiệu quả cải cách thủ tục hành về quản lý nhà, đất còn thấp, thủ tục hành chính về nhà, đất còn phức tạp gây khó khăn cho ngƣời dân, đây là nguyên nhân làm nảy sinh các đƣờng dây làm giấy tờ giả. Vì vậy, chính quyền huyện cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cụ thể:
Rà soát các văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp trên ban hành, đề xuất loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung những văn bản không còn hiệu lực; những quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tƣ và ngƣời dân.
Tiếp tục duy trì thực hiện có hiệu quả cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” trong đó đặc biệt chú trọng việc phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nƣớc trong giải quyết các thủ tục hành chính. Nghiên cứu áp dụng thực hiện mô hình dịch vụ hành chính công để đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp trong thực hiện triển khai các thủ tục hành chính.
Đối với các thủ tục hành chính về mua bán, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, cần giảm nhẹ các bƣớc trung gian, thời gian giải quyết thủ tục nhằm khuyến khích các đối tƣợng tham gia giao dịch dễ dàng, nhanh chóng. Nên ƣu tiên cấp GCNQSDĐ,QSHNO và tài sản gắn liền với đất.
Bên cạnh việc cải cách thủ tục hành chính, huyện cần cải cách bộ máy hành chính “Một cửa” thông qua đầu tƣ cơ sở vật chất, cán bộ có năng lực nhằm tăng hiệu quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ.
Quan tâm, đối thoại với doanh nghiệp, ngƣời dân để kịp thời phát hiện những vấn đề bất cập trong thực hiện thủ tục hành chính, từ đó sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp. Giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính cho nhà đầu tƣ, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc, đặc biệt là công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
Kiện toàn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện - nơi tập trung đầu mối thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, là cơ quan giải quyết các dịch vụ công, cung cấp mọi thông tin nhà đất. Để đảm bảo tính hệ thống cung cấp dịch vụ công, thì Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố cũng nhƣ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất các xã nên trực thuộc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất của tỉnh, dƣới mô hình là một chi nhánh kết nối mọi thông tin từ tỉnh đến huyện.
3.2.1.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở tại huyện Bát Xát
Thứ nhất, giải pháp về quy hoạch
Quy hoạch xây dựng là những hoạt động định hƣớng của con ngƣời nhằm tác động vào không gian kinh tế - xã hội; môi trƣờng thiên nhiên và nhân tạo; cuộc sống cộng đồng nhằm mục đích đảm bảo cho phát triển ổn định, bền vững, thuận lợi cho dân cƣ, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng. Quy hoạch đóng vai trò quan trọng, không thể thiếu và là tiền đề trong công tác QLNN về. Quy hoạch đảm bảo tính thống nhất của nhà nƣớc trong lãnh đạo quản lý. Quy hoạch giúp nhà nƣớc kiểm soát đƣợc tiến trình phát triển, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của, giữ gìn trật tự, giải quyết các tranh chấp và xử lý vị phạm.
Khi đƣợc coi là công cụ QLNN về, quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học, tính dự báo và tầm nhìn hƣớng tới tƣơng lai. Các loại đồ án quy hoạch phải đƣợc thể hiện trên bản đồ quy hoạch và đƣợc công khai hóa nhằm ngăn chặn các hành vi trục lợi.
Giống nhƣ quy hoạch nói chung, quy hoạch xây dựng, phát triển nhà ở cũng chứa đựng đầy đủ những nội dung và các yêu cầu trên. Để kiểm soát sự phát triển nhà ở tại Bát Xát, công tác quy hoạch cần chú ý:
- Việc xây dựng và phát triển nhà ở phải phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, cảnh quan môi trƣờng, đảm bảo các tiêu chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp luật và phát triển theo những dự án có chƣơng trình kế hoạch cụ thể, đƣợc quản lý xây dựng chặt chẽ.
- Chỉ đạo sát sao việc triển khai công tác qui hoạch các khu dân cƣ; chuẩn bị dự án phát triển nhà ở, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở. Phấn đấu để việc phát triển nhà ở đƣợc thực hiện theo dự án, từng bƣớc khắc phục tình trạng xây dựng nhà ở tự phát.
- Việc quy hoạch phát triển huyện cần dành quỹ đất hợp lý để xây dựng nhà ở. Vì vậy, cần lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Bát Xát và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của các phƣờng, xã. Lập và điều chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết 1/500 của huyện Bát Xát đến năm 2020. Quy hoạch phải có tính thực tiễn cao, đi trƣớc một bƣớc, dài hơi phục vụ cho việc quyết định đầu tƣ xây dựng chất lƣợng, tránh thất thoát, lãng phí.
- Trên cơ sở các quy hoạch đƣợc phê duyệt, chính quyền huyện tiến hành cắm mốc phân định từng khu vực quy hoạch, công khai quy hoạch cho dân biết và đƣa vào website của huyện. Quy hoạch phát triển cần phải đƣợc công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, cần quy định thời gian thực hiện và hiệu lực quy hoạch để nhân dân biết và giám sát. Trƣờng hợp không thể thực hiện đƣợc huyện cần có kế hoạch điều chỉnh hoặc quyết định hủy bỏ quy hoạch đó, từng bƣớc hạn chế quy hoạch treo.
- Tăng cƣờng xây dựng và phát triển nhà ở nhà ở, tăng tầm cao; hạn chế nhà chia lô trong nội đô. Mục đích tăng mật độ cƣ trú, tiết kiệm đất xây dựng. Tuỳ theo qui mô, cấp và các khoảng thời gian khác nhau việc vận dụng cấu trúc đơn vị ở cũng sẽ khác nhau giữa các.
Theo quy mô và cấp: Nếu nhƣ ở các khu lớn, việc xây dựng những nhà ở cao tầng là điều bắt buộc (để có thể đáp ứng nhu cầu ngày càng khan hiếm đất xây dựng) thì tại các vừa và nhỏ lại cho phép xây dựng những nhà ở thấp tầng vì qui mô xây dựng nhà ở không lớn, loại nhà ở do dân tự xây dựng vẫn chiếm một tỉ lệ cao, không đòi hỏi công nghệ phức tạp và sự khan hiếm đất xây dựng không gay gắt. Huyện Bát Xát trƣớc đây là ví dụ cho kiểu nhà vừa và nhỏ.
Tuy nhiên, hiện nay với tốc độ phát triển mạnh mẽ, quá trình hóa diễn ra nhanh, quy mô dân số tăng cao, quỹ đất ở trở nên chật hẹp. Bên cạnh các giải pháp về mở rộng Huyện Bát Xát, xây dựng các khu mới, thì việc quy hoạch nhà ở nên chú trọng xây dựng các kiểu nhà nhà ở cao tầng nhằm tiết kiệm quỹ đất.
- Việc chọn địa điểm quy hoạch và xây dựng các khu nhà ở đã đƣợc quy hoạch phải gắn với nâng cao tiện nghi, môi trƣờng nhà ở. Quy hoạch các khu dân cƣ phải tính đến khả năng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Từ đặc điểm lịch sử, trình độ phát triển kinh tế của nƣớc ta, nhà ở có thể đƣợc xây dựng theo phố hoặc xây dựng các tiểu khu hay nhóm nhà ở đồng bộ với các công trình phúc lợi xã hội. Thực hiện nghiêm ngặt việc quản lý xây dựng mới, cải tạo nhà ở tại các khu phố cũ. Có chƣơng trình và kế hoạch cải tạo lại các loại nhà ở đã xuống cấp hoặc các khu nhà ở đã đƣợc quy hoạch mà môi trƣờng tối thiểu không đảm bảo.