7. Cấu trúc luận văn
3.3.1. Về tổ chức thực hiện
- Một bất cập hiện nay lĩnh vực khoáng sản là lĩnh vực phức tạp song lực lượng được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý còn mỏng; ở cấp huyện và xã hầu hết là kiêm nhiệm. Để tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản thì cần tăng cường nhân lực của hệ thống quản lý nhà nước về khoáng sản, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp huyện; bố trí cán bộ chuyên trách về khoáng sản và môi trường cấp xã tại các địa phương có hoạt động khoáng sản phức tạp. Các xã có khoáng sản và hoạt động khoáng sản phân công một công chức xã kiêm nhiệm giúp xã thực hiện chức năng quản lý khoáng sản trên địa bàn xã.
- Trước mắt tăng cường năng lực cơ quan quản lý khoáng sản 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã trên cơ sở sử dụng và nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ hiện có. Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ để thực hiện tốt đạo đức công vụ; đặc biệt chú trọng đến cán bộ quản lý khoáng sản cấp huyện, cần đào tạo, bồi dưỡng để có kỹ năng quản lý chuyên nghiệp hơn. Thực hiện chính sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước về khoáng sản tham dự các lớp, chương trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ được đào tạo bài bản đúng chuyên ngành.
- Sở Nội vụ phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lượng học viên, kinh phí) về chuyên ngành quản lý khoáng sản cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về khoáng sản
trong chương trình đào tạo cán bộ, công chức và đào tạo cán bộ, công chức xã hàng năm. Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm về giảng viên, chương trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước về khoáng sản cho cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước về khoáng sản và các đối tượng có liên quan…. Sở Tài chính bố trí đủ kinh phí cho công tác đào tạo.
- Có chế tài Xử lý các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, nhất là người đứng đầu huyện, xã để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép công khai, kéo dài.
- Có cơ chế để phát huy trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản (cả nhiệm vụ được giao chủ trì và nhiệm vụ được giao phối hợp). Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thưởng, xem xét kỷ luật người đứng đầu trên cơ sở kết quả, tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý là một trong các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khoáng sản. Để khắc phục các tồn tại, hạn chế trong hoạt động khoáng sản hiện nay, cần thiết phải sớm xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đặc biệt trong quản lý khoáng sản chưa khai thác, trong cấp phép khai thác (thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường), trong thanh, kiểm tra, lập và điều chỉnh quy hoạch khoáng sản….
3.3.2. Công tác phối hợp trong QLNN về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền
UBND huyện đã giao trách nhiệm cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện là cơ quan thường trực, tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường và khoáng sản trên địa bàn; hàng năm tổ chức rà soát, lập kế hoạch, quy hoạch bổ sung mỏ đất san lấp, cát, sỏi và hướng dẫn cho các đơn vị, cá nhân có nhu cầu xin khai thác khoáng sản hoàn chỉnh các thủ tục hồ sơ theo quy định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, phát hiện xử lý kịp thời những trường hợp khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn huyện nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên khoáng sản.
Ngoài Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, xã, theo quy định tại Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 của UBND tỉnh, một số Sở, ngành cũng được phân công nhiệm vụ cụ thể trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Ngoài việc phân định rõ nhiệm vụ cụ thể theo từng cơ quan, đơn vị, tỉnh đã giao Giám đốc các Sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã phải chịu trách nhiệm về công tác quản lý hoạt động khoáng sản thuộc chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; đối với những nhiệm vụ liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị, UBND tỉnh giao rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, quy định cơ chế phối hợp (như xây dựng và trình UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy định của Nhà nước về quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh; lập quy hoạch khai thác các loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của UBND tỉnh; khoanh định các khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; cấp phép; thanh,
đơn vị trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản được tăng cường, sự phối hợp giữa các Sở, ngành và giữa Sở, ngành với UBND cấp huyện được thực hiện đảm bảo ngày càng chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời, hạn chế tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
- UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các cơ quan có liên quan ở huyện, UBND các xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản đến từng thôn, xóm, người dân nhằm thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách của nhà nước về quản lý khai thác khoáng sản. Đồng thời, thông qua đó để người dân kịp thời cung cấp các thông tin cho cơ quan chức năng về các hành vi vi phạm tại địa phương.
- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành, đơn vị có liên quan trong công tác Thanh tra, kiểm tra; kiên quyết xử lý nghiêm theo quy định đối với những hành vi vi phạm; kịp thời thông tin báo cáo cơ quan chức năng để xử lý các vi phạm vượt quá thẩm quyền xử lý, không để kéo dài vụ việc, chậm xử lý gây bất bình dư luận.
- Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan đơn vị có liên quan phối hợp với UBND các xã, thị trấn định kỳ rà soát, đề xuất UBND huyện tham mưu UBND tỉnh bổ sung vào quy hoạch của tỉnh danh sách các điểm mỏ, cát, sỏi phù hợp hoặc đưa ra khỏi danh sách quy hoạch các điểm mỏ, cát, sỏi đến nay vẫn không hoạt động hoặc hoạt động không hiệu quả.
- Trên cơ sở các quy định của pháp luật và hướng dẫn, chỉ đạo của tỉnh. UBND huyện phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn về quản lý nhà nước đối với các cơ quan liên quan ở huyện, UBND các xã, thị trấn; đồng thời tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước về tài nguyên, khoáng sản cũng như việc xử lý các hành vi vi phạm.
- Trong thời gian tới, UBND huyện phối hợp với Sở Giao thông Vận tải, Công an tỉnh rà soát quy định tải trọng và kiểm tra tải trọng phương tiện trên tuyến đường kết nối với khu mỏ cát, đảm bảo an toàn hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông cũng như đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn.
- Thành lập đường dây nóng nhằm tiếp nhận thông tin khai thác khoáng sản trái phép để kịp thời xử lý.
- Quy hoạch khu tái định cư và phương án sinh kế cho các đối tượng bị ảnh hưởng do hoạt động khai thác, chế biến.
- Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các khu vực có giấy phép khai thác khoáng sản.
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác ở địa phương, kết hợp với việc bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên khác.
- Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn, Phòng Tài nguyên và Môi trường giám sát các hoạt động khoáng sản trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về khoáng sản.