7. Cấu trúc luận văn
3.2.2. Xây dựng chính sách và các quy định về tổ chức thực thi QLNN
về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền
3.2.2.1. Về cấp phép khai thác
- UBND tỉnh Thừa Thiên Huế và các Sở, ngành liên quan thực hiện nghiêm quy định về cấp phép khai thác. Cấp phép phù hợp với Quy hoạch khoáng sản đã được phê duyệt. Nâng cao chất lượng cấp phép để quản lý chặt chẽ các vấn đề liên quan như: Yêu cầu về tính hiệu quả kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, tính khả thi của dự án đầu tư. Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành, cấp huyện, xã trong thẩm định cấp phép khai thác khoáng sản. Thường xuyên rà soát, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép các trường hợp vi phạm theo quy định. Kiên quyết không gia hạn, cấp mới đối với những trường hợp có hành vi vi phạm trong khai thác khoáng sản, nợ đọng nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước.
- Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, sử dụng hạ tầng kỹ thuật và các vấn đề khác có liên quan cho tổ chức cá nhân được phép khai thác khoáng sản. Phối hợp với Sở Tài nguyên và môi trường cắm mốc, bàn giao khu vực khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân được cấp giấy phép khai thác.
- Tìm nguồn tiêu thụ các khoáng sản cho các mỏ phân tán nhỏ lẽ trên địa bàn huyện.
- UBND huyện chỉ đạo các phòng, ban, các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát toàn bộ các mỏ đã cấp phép đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch từng khu vực.
3.2.2.2. Thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản và đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện.
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản và mặt bằng khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản, đảm bảo nguyên trạng để bàn giao mặt bằng cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Chủ tịch UBND huyện phải trực tiếp chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, nếu để xảy ra việc thăm dò, khai thác khoáng sản trái phép hoặc sử dụng đất sai mục đích tại khu vực đấu giá, cho đến khi bàn giao mặt bằng cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá.
- Phối hợp với các Sở, ngành liên quan của tỉnh tổ chức và triển khai hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
- Thực hiện chủ trương đấu giá quyền khai thác khoáng sản đối với tất cả các mỏ khoáng sản trên địa bàn huyện, tăng cường công khai minh bạch trong quản lý.
- Chỉ tiến hành đấu giá quyền khai thác khoáng sản, các nội dung khác (giải phóng mặt bằng, thực hiện nghĩa vụ tài chính trong quá trình khai thác…), doanh nghiệp khai thác vẫn phải thực hiện theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các hợp đồng của các xã đã ký với các hộ dân, các doanh nghiệp về sử dụng đất công ích vùng bãi bồi ven sông nơi có các mỏ cát, đất sét gạch ngói, xử lý các hợp đồng vi phạm, đồng thời không cho phép tiếp tục ký hợp đồng mới khi hợp đồng cũ hết hạn để tạo thuận lợi, tăng tính hấp dẫn của các mỏ đưa ra đấu giá quyền khai thác. Trong đấu giá quyền khai thác, bên cạnh mức giá thì cần đặc biệt quan tâm các tiêu chí về thành lập doanh nghiệp tại huyện, năng lực tài chính, ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp tham gia đấu giá, gắn khai thác với chế biến để lựa chọn được doanh nghiệp có đầu tư chế biến sâu, hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn lao động, đồng thời đảm bảo lợi ích của huyện.
- Thực hiện công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo hướng vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Kịp thời phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện về Bộ Tài nguyên và Môi trường để báo cáo Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, xử lý.
3.2.2.3. Thực hiện các nghĩa vụ tài chính
- Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở tài nguyên và môi trường và Cục Thuế tỉnh trong việc tính và thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Sau khi có hồ sơ cấp quyền khai thác, nhanh chóng gửi thông báo để doanh nghiệp biết, chủ động thực hiện.
- Đối với doanh nghiệp không tự giác thực hiện nghĩa vụ, Cục Thuế tỉnh và Chi cục thuế huyện Phong Điền thường xuyên đôn đốc (bằng văn bản, điện thoại trao đổi hoặc gặp trực tiếp nếu đã thực hiện các giải pháp trên nhưng không hiệu quả) Kiên quyết tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép
đối với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước.
- Truy thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đối với sản lượng khoáng sản khai thác doanh nghiệp chưa kê khai hoặc kê khai thiếu phát hiện qua thanh, kiểm tra.
- Thẩm định kỹ hồ sơ trả lại một phần diện tích mỏ khai thác của doanh nghiệp để đảm bảo diện tích trả lại có thể giao doanh nghiệp khác khai thác, hạn chế trường hợp lợi dụng việc trả lại diện tích khai thác để không phải thực hiện nghĩa vụ nộp tiền khai thác khoáng sản.