7. Cấu trúc luận văn
2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
2.4.2.1. Một số hạn chế
- Công tác hoàn trả lại mặt bằng sau khi khai thác của các tổ chức, doanh nghiệp còn chậm dẫn đến gây ô nhiễm môi trường, sạt lỡ đất vào mùa mưa lũ ảnh hưởng đến đời sống của người dân.
- Một số đơn vị, doanh nghiệp vi phạm về cấp phép khai thác khoáng sản hết thời hạn cấp phép nhưng vẫn không ngưng hoạt động khai thác. Khai thác không đúng với công suẩ đã đực cấp phép.
- Trách nhiệm của UBND huyện trong đấu giá quyền khai thác khoáng sản chưa cao, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đấu giá quyền khai thác khoáng sản còn chậm trễ.
- Một số doanh nghiệp không tự giác thực hiện nghĩa vụ tài chính về bảo vệ môi trường, xây dựng hệ thống hạ tầng và đảm bảo an toàn cho người dân sống gần các khu vực khai thác.
- Cốt cao độ đáy mỏ được cấp phép khai thác ở một số mỏ chưa phù hợp với cốt nền, địa hình khu vực lân cận dẫn đến lãng phí tài nguyên và mặt bằng sau khi khai thác sử dụng vào mục đích khác phải tiếp tục cải tạo hạ cốt.
- Tiến độ thực hiện đo mỏ của doanh nghiệp chậm; công tác kiểm tra, xử lý các doanh nghiệp đo mỏ hàng năm ít. Tỉnh Thừa Thiên Huế và huyện Phong Điền chưa quản lý hiệu quả khối lượng khai thác cát, sét gạch ngói.
- Chậm điều chỉnh các quy hoạch liên quan đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất. Chưa thực hiện được việc cắm móc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chưa khai thác để các ngành, địa phương, doanh nghiệp, nhân dân biết và
giám sát thực hiện. Chậm di dời các mỏ đảm bảo phù hợp với Quy hoạch được phê duyệt.
- Bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản nhất là những đơn vị được giao chủ trì quản lý còn mỏng về số lượng và yếu về chất lượng.
- Chưa ban hành một số chính sách, quy định đã được xác định trong giải pháp thực hiện Quy hoạch khoáng sản: Chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến thu hồi triệt để nguồn tài nguyên khoáng sản, nâng cao giá trị của khoáng sản; khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật hoạt động trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản chưa sâu, nhiều trường hợp vi phạm chậm được phát hiện xử lý hoặc mức xử lý chưa đủ sức răn đe, đặc biệt công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác cát trên các tuyến sông trong huyện chưa thường xuyên, chưa hiệu quả nên vẫn còn hiện tượng khai thác cát trái phép. Chưa thực hiện tốt việc đôn đốc các doanh nghiệp khắc phục các tồn tại sau kết luận thanh tra nên hiệu quả của các cuộc thanh tr, kiểm tra chưa cao.
- Công tác quản lý nhà nước của UBND huyện, các cơ quan có liên quan ở huyện và một số xã, thị trấn về quản lý tài nguyên, khoáng sản còn buông lỏng; một số vụ việc vi phạm pháp luật phát hiện chậm, xử lý chưa nghiêm túc.
- Công tác nghiên cứu và tuyên truyền các quy định của pháp luật về tài nguyên, khoáng sản cho cán bộ và nhân dân thiếu thường xuyên, chưa đạt yêu cầu đề ra.
- Công tác quản lý phương tiện vận chuyển tài nguyên, khoáng sản trên địa bàn còn có mặt yếu kém; một số trường hợp vận chuyển quá trọng tải, quá
khổ làm xuống cấp một số tuyến đường, làm ô nhiễm môi trường gây bức xúc trong một bộ phận cán bộ và nhân dân.
- Thiếu sự phối hợp với các Sở, ban ngành ở tỉnh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
- Số cuộc kiểm tra do UBND huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức còn rất ít; chất lượng, hiệu quả các cuộc kiểm tra chưa cao.
- Chưa tạo điều kiện cho chính quyền và người dân tham gia việc kiểm tra giám sát hoạt động khai thác khoáng sản.
- Một số nhà đầu tư, công ty, doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý tài nguyên, khoáng sản.
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trên có nguyên nhân khách quan và chủ quan, song nguyên nhân chủ quan là chủ yếu. Trách nhiệm để dẫn đến các hạn chế ở trên thuộc về UBND huyện mà trực tiếp là Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện được phân công phụ trách và lãnh đạo các phòng ban có liên quan.
a) Nguyên nhân khách quan:
- Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và các văn bản quản lý nhà nước về khoảng sản của UBND tỉnh mới có hiệu lực thi hành trong năm 2017 nên UBND huyện gặp khó khăn trong quá trình thực hiện và quản lý nhà nước về tài nguyên, khoáng sản trên địa bàn.
- Nhu cầu sử dụng đất (đất đồi và đất cát nội đồng) để san lấp, cát sỏi lòng sông để xây dựng ngày càng tăng trong khi đó quy hoạch các mỏ đất san lấp, các bãi khai thác cát, sỏi lòng sông chưa hợp lý (chủ yếu nằm ở vùng gò đồi), khoảng cách vận chuyển đến các xã, vùng đồng bằng và ven biển quá xa nên giá thành lớn; nguồn cát lòng sông bồi đắp hàng năm rất ít do các hồ thủy điện, thủy lợi chặn dòng sông, ít lũ lụt và chưa tìm được nguồn vật liệu mới
thay thế dẫn đến người dân khai thác trộm cát lòng sông và cát nội đồng để phục vụ xây dựng công trình dân sinh ngày một tăng.
- Một số nhà đầu tư, công ty, doanh nghiệp thiếu cộng tác, phối hợp với chính quyền địa phương, nhất là việc báo cáo, thông tin các vấn đề liên quan trong quá trình hoạt động trên địa bàn.
- Nhân lực của phòng Tài nguyên và Môi trường thiếu, không phù hợp với biên chế được duyệt.
- Địa bàn huyện rộng, việc kiểm tra rất cần sự phối hợp nhiều cơ quan, đơn vị, nhất là cơ quan công an và UBND cấp xã. Mặt khác, các hành vi vi phạm về khoáng sản chủ yếu xảy ra vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ nên rất khó phát hiện, ngăn chặn, xử lý.
b) Nguyên nhân chủ quan:
- Sự phối hợp giữa Sở Xây dựng, UBND huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường trong cấp phép khai thác chưa đồng bộ, chặt chẽ.
- Do ý thức chấp hành pháp luật của một số đối tượng và doanh nghiệp khai thác khoáng sản hạn chế; mặt khác do đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về khoáng sản còn mỏng về số lượng và yếu về chất lượng; sự phối hợp giữa các cấp các ngành hiệu quả chưa cao.
- Quy định về tổ chức bộ máy, về biên chế khiến việc tăng số lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản gặp khó khăn; chưa có cơ chế rõ ràng để phát huy trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản dẫn đến việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trực tiếp quản lý chưa được quan tâm đúng mức.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra chưa đồng bộ, chặ chẽ, hiệu quả chưa cao; Huyện Phong Điền còn khó khăn, thu chi ngân sách còn mất cân đối nên phương tiện, kinh phí đầu tư công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu; chưa
huy động được sự tyham gia tích cực của cộng đồng dân sư khu vực khai thác khoáng sản trong việc theo dõi, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp khai khoáng.
- Chưa phân định rạch ròi chức năng, trách nhiệm giữa cấp huyện và cấp xã trong quản lý nhà nước về tài nguyên, khoáng sản; do vậy đã để xảy ra tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.
- Một số cơ quan, địa phương, lãnh đạo, cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, bao che, dung túng, tạo điều kiện cho đối tượng vi phạm; do vậy một số vụ việc khi phát hiện xử lý không nghiêm túc.
- Thiếu sâu sát nắm tình hình ở cơ sở, khi nhận được phản ánh của cán bộ và nhân dân lại thiếu kịp thời kiểm tra để đề nghị biện pháp xử lý.
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện được phân công phụ trách chỉ đạo, điều hành chưa quyết liệt, chưa có thái độ nghiêm túc đối với những cơ quan, đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm trong thực thi chức năng, nhiệm vụ.
- Cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về khoáng sản ở cấp huyện, cấp xã ít được đào tào, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ (nhất là nghiệp vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính) nên còn lúng túng trong quá trình xử lý vi phạm; ở cấp xã chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm nên việc quản lý tài nguyên, khoáng sản gặp khó khăn.
- Công tác phối hợp giữa các cấp và chính quyền cơ sở trong giám sát, kiểm tra, phổ biến phát luật, thông tin thiếu chặt chẽ, kịp thời dẫn đến chậm phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vụ việc vi phạm về khoáng sản.
Tiểu kết Chương 2
Trên cơ sở nêu các điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Phong Điền đã làm nền tảng quan trọng trong việc phân tích, nhận xét, đánh giá về quản lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản. Phong Điền là một trong những huyện có nguồn tài nguyên khoáng sản dồi dào của tỉnh Thừa Thiên
Huế. Hiện nay, trên địa bàn huyện có 19 đơn vị, cá nhân được cấp phép khai thác khoáng sản, trong đó chủ yếu khai thác các loại khoáng sản như: Cát trắng, đất làm vật liệu san lấp, than bùn, đá vôi, đất sét và cát, sỏi với tổng diện tích 1110,1 ha.
Bên cạnh nêu ra những lợi thế để phát triển khai thác khóang sản của huyện thì luận văn cũng đã nêu ra được thực trạng trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại huyện Phong Điền. Công tác quản lý nhà nước về khoáng sản đã đạt được những kết quả tích cực, hệ thống pháp luật về khoáng sản từng bước được hoàn thiện, cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; Các chính sách về đầu tư hạ tầng được chú trọng; Công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản tiếp tục được đẩy mạnh; Phát huy được vai trò trách nhiệm của cấp huyện, xã trong quản lý nhà nước.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được ở chương 2 đã nêu ra những hạn chế nhất định trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản và phân tích làm rõ những nguyên nhân cơ bản dẫn tới những hạn chế này. Những nguyên nhân, hạn chế được sắp xếp một cách hệ thống, khoa học là cơ sở quan trọng cho việc đề ra những giải pháp ở chương 3.
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN
3.1. Mục tiêu và phương hướng QLNN về khai thác khoáng sản ở huyện Phong Điền
3.1.1. Mục tiêu QLNN về khai thác khoáng sản
- Khai thác tài nguyên khoáng sản bền vững và hiệu qủa
Các khoáng sản nguyên liệu xi măng, vật liệu xây dựng và một số khoáng chất công nghiệp khác mang lại, cát trắng cũng đang được xem là nguồn tài nguyên khoáng sản có giá trị của địa phương, tiềm năng trữ lượng cát trắng chiếm khoảng 3.800 ha. Trong đó đáng chú ý là hoạt động chế biến sâu cát trắng để làm ra sản phẩm men frit của Công ty cổ phần Prime Phong Điền. Hiện nay, Công ty CP Prime Phong Điền đang tận dụng nguồn cát trắng ở tầng mặt để sản xuất ra các sản phẩm men frit như: frit trong, frit đục, frit max, frit đặc biệt với sản lượng 18.000 tấn/năm. Trong tổng sản lượng men frit làm ra, hàm lượng cát trắng chỉ chiếm 40% và 60% còn lại từ các hóa chất khác. Nên theo lãnh đạo công ty, với trữ lượng cát trắng trên địa bàn khá dồi dào sẽ là nguồn nguyên liệu phục vụ lâu dài cho sản xuất và mang lại giá trị kinh tế cao.
Bên cạnh việc đóng góp về mặt kinh tế, hoạt động này cũng gây không ít quan ngại đối với môi trường như: Ô nhiễm, phá vỡ cân bằng sinh thái… Một số đơn vị khai thác theo kiểu “ăn xổi”, bán quặng thô, gây lãng phí nguồn tài nguyên và xâm hại môi trường, gây sạt lở đất, suy thoái môi trường. Bên cạnh số ít các doanh nghiệp sản xuất lớn đã chú trọng tới bảo vệ môi trường, đa phần các doanh nghiệp chế biến khoáng sản có quy mô nhỏ còn sử dụng phương pháp thủ công, chạy theo lợi nhuận, ít quan tâm tới vấn đề này. Vì vậy, khối lượng chất thải rắn và nước thải từ mỏ gây ô nhiễm ở mức báo động. Các hoạt
động khai thác, chế biến quy mô nhỏ đang diễn ra khá phổ biến, phát triển nhiều về số lượng nhưng đóng góp không đáng kể cho phát triển kinh tế của địa phương. Đó là chưa kể, còn nhiều mỏ đá vôi và đá xây dựng khai thác bằng nổ mìn và thủ công. Quy trình khai thác đá còn lạc hậu, không có hệ thống thu bụi. Trước thực tế đó, thời gian qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đẩy mạnh thực hiện công tác quy hoạch và phê duyệt một số quyết định liên quan đến quy hoạch phân vùng phát triển hoạt động thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản đến năm 2030 trên địa bàn huyện Phong Điền; Công tác khảo sát lập đề án khai thác trước khi làm các thủ tục đầu tư khai thác, chế biến được quản lý tốt. Nhờ đó đã tránh được các khả năng gây ảnh hưởng như khu vực dự kiến cấp mỏ khai thác không gần khu vực tập trung dân cư, các công trình công cộng lớn của quốc gia; không thuộc đất an ninh quốc phòng, các công trình di tích lịch sử văn hóa; không thuộc khu vực cấm hoặc tạm cấm hoạt động khoáng sản. Để đưa hoạt động khai thác khoáng sản đi vào nền nếp, Thừa Thiên Huế đang tập trung hoàn thành bản đồ quy hoạch khoáng sản chi tiết, mặt khác siết chặt quản lý, cấp giấy phép khai thác khoáng sản trên địa bàn, không cho phép xuất khẩu quặng thô. Mục tiêu là khoáng sản phải được khai thác, chế biến và sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; gắn khai thác với chế biến sâu, nhằm nâng cao giá trị và hiệu quả kinh tế của công nghiệp khai khoáng. Giải pháp quan trọng để thực hiện là áp dụng công nghệ tiên tiến trong cả ba khâu: khai thác, vận chuyển và chế biến quặng. Đã có nhiều đơn vị đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến phục vụ khai khoáng, chế biến. Nhờ đó, môi trường khu vực khai thác được bảo đảm, tỷ lệ khoáng sản được thu hồi cao. Một số ý kiến cho rằng, giải pháp cơ bản để hạn chế tối đa các tác động xấu của hoạt động khai thác khoáng sản tới môi trường là phải rà soát lại các văn bản pháp luật để khắc phục những tồn tại, chồng chéo, không đồng bộ và kẽ hở trong khung pháp lý. Về lâu dài, cần nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ sạch, thân
thiện với môi trường, phát triển các công nghệ xử lý và tái chế, tái sử dụng chất thải, đặc biệt là đất, đá.
- Thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Mục tiêu quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản có hiệu quả khi và chỉ khi nó đạt được mục tiêu đề ra, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung.
Tiêu chí thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội có thể đánh giá thông qua các chỉ tiêu: GDP, tỷ trọng đóng góp ngành khai thác khoáng sản