3.2. Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong quá trình xây
3.2.6. Về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động
Nâng cao chất lượng, hiệu qua công tác đào tạo nghề, giải quyêt việc làm cho lao động ở nông thôn; thực hiện tôt các chính sách an sinh xã hội; Để nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động, trong thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần:
- Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trước mắt cần bố trí, phân công cán bộ một cách hợp lý, theo đúng khả năng, trình độ, vị trí công tác.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch. Vì thông qua đội ngũ này sẽ cho ra
những sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng NTM phù hợp hay không phù hợp với tình hình thực tiễn của mỗi địa phương. Phần lớn đội ngũ cán bộ xã trên địa bàn huyện nói chung và đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch tại các xã nói riêng còn yến về công tác này do chưa trải qua thực tiễn nhiều. Chính vì vậy bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn mới tỉnh Cao Bằng cũng cần chú trọng vào công tác nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch tại địa phương.
- Đội ngũ cán bộ cấp huyện và tỉnh phụ trách xây dựng NTM cũng phải luôn cập nhật kiến thức, nhạy bén trước sự thay đổi về kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh và đất nước để kịp thời có những tham mưu với BCĐ điều chỉnh việc tổ chức thực hiện cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời .
- Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề trên định hướng phát triển của địa phương và theo nhu cầu của người lao động từng xã. Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải được chú trọng vào những ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu của bà con, tạo điều kiện giúp bà con áp dụng kiến thức ngay vào hiện thực sản xuất. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho các học viên tham quan các mô hình sản xuất ngay trong quá trình học; phối hợp với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đào tạo theo địa chỉ để cung cấp nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất ở vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho người lao động, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh.
- Đào tạo nghề cho nông dân, các chủ trang trại, cán bộ quản lý hợp tác xã, cơ sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết về khoa học kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp để có năng suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nông dân
làm nghề nông một cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu quả.
- Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào quá trình xây dựng và phát triển NTM tại làng, xã; tự giác đóng góp và quản lý sau xây dựng các công trình công cộng.
3.2.7. Về quản lý, sử dụng vốn và huy động nguồn lực
Tiếp tục thực hiện Chương trình với phương châm “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ"; Trước hết các ngành, huyện, xã phải nỗ lực hơn nữa trong việc huy động các nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn mới. Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện. Trong đó cùng với thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án hỗ trợ trên địa bàn và nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình, cần huy động tối đa các nguồn lực của địa phương.
- Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước:
+ Trong những năm qua, mặt dù nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM còn ít nhưng đã chứng tỏ được vai trò rất quan trọng trong công cuộc xây dựng NTM. Đối với tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, trước hết là giao thông nông thôn, xây dựng và cải tạo các công trình thủy lợi, giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực.
+ Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bên cạnh việc phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ các chủ thể kinh tế, đặc biệt là các hộ nông dân sử dụng hiệu quả đồng vốn. Thực tế đã cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung bị thất thoát rất nhiều, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế nói chung và các chương trình, dự án ở nông thôn nói riêng. Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến cơ sở cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực quản lý, nâng cao năng lực chuyên
môn cho đội ngũ cán bộ quản lý; sử dụng đúng người, đúng việc, thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
- Ngoài ra, cần huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân và các nguồn vốn tín dụng, các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh cho các dự án đầu tư...
- Việc sử dụng nguồn lực vào các công trình công cộng phải được người dân bàn bạc dân chủ và thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch.
Đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội luôn được đánh giá là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở mỗi địa phương.
Xây dựng và phát triển nông thôn mới là một quá trình lâu dài và cần có một chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể. Do đó, để đảm bảo thực hiện tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XD NTM, ngoài nguồn ngân sách Trung Ương, các địa phương cần chú trọng những điểm sau:
Thứ nhất, tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho các địa phương trên cơ sở Luật NSNN sửa đổi. Đồng thời tăng cường nguồn thu từ đất thông qua rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất sạch để thực hiện đấu giá; tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất và thu hẹp đối tượng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thứ hai, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về tiếp cận tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành chính về cho vay, nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt đối tượng, phạm vi và điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho người dân trong vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp; đa dạng hóa sản phẩm tín dụng và phát triển bảo hiểm nông nghiệp…
Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư ở nông thôn thông qua tăng đầu tư từ NSNN cho phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ở các vùng khó khăn. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực của người dân. Từ đó nâng cao khả năng kinh tế của người dân nông thôn nhằm tăng mức đóng góp trong thực hiện CT XD NTM.
Thứ tư, tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 về tăng cường chỉ đạo thực hiện CTMT QG về XD NTM, đặc biệt là huy động vốn góp của dân để thực hiện CTMTQG XD NTM, đảm bảo việc huy động vốn thực hiện Chương trình linh hoạt, hiệu quả, phù hợp với từng địa phương. Ngoài ra, cần quan tâm tới vai trò của các tổ chức đoàn thể trong huy động nguồn lực XD NTM. Quan tâm thu hút sự hỗ trợ nguồn lực từ bên ngoài thông qua việc xây dựng công khai, kế hoạch về các dự án cụ thể theo từng năm để huy động nguồn lực cho xây dựng Chương trình NTM.
3.2.8. Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới
Các thành viên Ban chỉ đạo các cấp căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chương trình theo kế hoạch 3 tháng, 6 tháng và 1 năm về kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của các xã; kịp thời hướng dẫn, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới đồng thời phải thường xuyên xuống cơ sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở các xã (đặc biệt là các xã khó khăn để kịp thời nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc trên cở sở đó đề ra những hướng giải quyết hợp lý.
Cần tổ chức đánh giá hiệu quả phát triển nông thôn mới và hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh để kịp thời rút kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp khắc phục các hạn chế, yếu kém trong QLNN về XD NTM ở tỉnh Cao Bằng.
Tăng cường vai trò giám sát của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm là chính sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để các thành viên tích cực, chủ động hơn trong công việc.
Qua theo dõi ở nhiều xã cho thấy ở nơi nào làm tốt công tác kiểm tra giám sát nhất là giám sát của cộng đồng, thực hiện công khai minh bạch ở tất cả các khâu từ xây dựng, thực hiện quy hoạch đến quản lý vốn và tài chính, phát hiện kịp thời những sai phạm để chấn chỉnh thì ở những xã đó quá trình chỉ đạo xây dựng nông thôn mới diễn ra sôi động có kết quả rõ nét, tình hình vẫn ổn định được nhân dân đồng tình ủng hộ. Thông qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm của các Ban giám sát của cộng đồng, qua đó kịp thời xử lý những sai phạm, bảo đảm đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm từng tập thể, cá nhân đối với việc chỉ đạo, thực hiện chương trình; coi trọng chỉ đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải quyết các vướng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiện.
Với những giải pháp và phương án như trên, hy vọng rằng tỉnh Cao Bằng sẽ thực hiện hiệu quả hơn nữa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, từng bước xây dựng quê hương phát triển mạnh về kinh tế, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, vững về an ninh - quốc phòng, xứng đáng là quê hương cội nguồn cách mạng.
3.3. Một số kiến nghị và đề xuất
Qua thực tế nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn tại tỉnh Cao Bằng, tác giả có một số đề xuất kiến nghị sau đây:
3.3.1. Đối với Chính phủ, các Bộ ngành ở Trung ương
- Đề nghị Chính phủ cho phép các thị trấn thuộc các tỉnh miền núi được thực hiện Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, vì hầu hết các thị
trấn miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội còn hết sức khó khăn, đa số người dân sản xuất sinh sống bằng nghề nông.
- Đề nghị Ban chỉ đạo Trung ương giới thiệu, đề xuất các doanh nghiệp, tập đoàn lớn để đỡ đầu, hỗ trợ nguồn lực cho tỉnh Cao Bằng thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới.
- Đề nghị các Bộ, ngành Trung ương tham mưu cho Chính phủ ưu tiên ban hành cơ chế, chính sách phân bổ nguồn lực theo tính đặc thù cho các tỉnh miền núi, vùng cao, tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, có diện tích tự nhiên lớn, mật độ dân cư thưa, tỷ lệ hộ nghèo cao để thực hiện chương trình được thuận lợi hơn.
- Đề nghị Bộ, ngành Trung ương chỉnh sửa tiêu chí về môi trường trong Bộ Tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới phù hợp với tính chất đặc thù của từng vùng miền, nhất là vùng núi biên giới. Vì qua thực tiễn triển khai, hầu hết các xã của tỉnh Cao Bằng đều đánh giá môi trường là một trong những tiêu chí khó đạt nhất. Để đạt được tiêu chí này, các xã phải đạt được 5 nội dung nhỏ, bao gồm: Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia; các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường; không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch; chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định. Thực tế tại Cao Bằng do địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, quỹ đất hẹp, dân cư thưa thớt, điều kiện sống hết sức khó khăn, do vậy để thực hiện được tiêu chí này rất khó.
3.3.2. Đối với tỉnh
- Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại các địa phương nhằm nắm bắt thông tin, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc.
- Ngoài Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt là các Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nông
nghiệp như: cơ giới hóa nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp...
- Đổi mới phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán bộ các cấp trong thực hiện chương trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận đi kèm với nghiên cứu thực tế các mô hình sản xuất, phát triển kinh tế trong và ngoài tỉnh; Công tác tập huấn cần mời giáo viên là những lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết quả trong chỉ đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Tiểu kết Chƣơng 3
Xác định phương hướng quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh. Đó là các giải pháp: Về chỉ đạo, điều hành; Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn; Về lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch; Về tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yế; Về phát triển kinh tế; Về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động; Về quản lý, sử dụng và huy động vốn; Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới.
Tác giả luận văn mong muốn những ý tưởng, đề xuất giải pháp trên sẽ góp phần hữu ích đối với các cơ quan quản lý nhà nước trong nghiên cứu, vận dụng nhằm góp phần thúc đẩy công cuộc xây dựng nông thôn mới thành công hơn nữa trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
KẾT LUẬN
Chương trình MTQG về xây dựng NTM là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình công nhiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay, xây dựng NTM cũng là cơ sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng. Xây dựng nông thôn mới không chỉ là công việc của chính quyền các cấp mà là nhiệm vụ của toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực của toàn xã hội để chung tay xây dựng. Nội dung của luận văn trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và thực trạng quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới của tỉnh Cao Bằng, luận văn đã chỉ ra được những vấn đề còn tồn tại