2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trên
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì tỉnh Cao Bằng cũng mắc phải những nhược điểm và hạn chế trong quá trình triển khai xây dựng NTM, cụ thể như sau:
Mục tiêu của Chương trình là rất lớn, nhiều nội dung, nhưng thời gian chuẩn bị lại hạn chế, nhất là về cơ chế chính sách và cán bộ, đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới ở cơ sở chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, nên nhiều huyện, xã còn lúng túng, chưa đáp ứng các yêu cầu của Chương trình xây dựng đề ra.
Công tác chỉ đạo thực hiện Chương trình có lúc, có nơi chưa được quan tâm đúng mức; nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn chưa thật đầy đủ; sự lãnh đạo, chỉ đạo ở một số xã còn chưa sâu sát, thiếu quyết liệt; nguồn lực đầu tư còn hạn chế. Một số sở, ngành của tỉnh chưa thật sự chủ động tham mưu, đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện của Chương trình; sự phối hợp các cơ quan, đơn vị của tỉnh với các địa phương chưa chặt chẽ; việc lồng ghép các Chương trình, đề án, dự án trên địa bàn còn hạn chế.
Chất lượng quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới của các xã còn thấp, chậm được bổ sung, hoàn thiện, nhất là về xây dựng đề án và công bố quy hoạch. Việc đôn đốc đơn vị tư vấn thực hiện lập quy hoạch cho xã theo
kế hoạch còn chưa thường xuyên nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện chương trình.
Chất lượng Nông thôn mới của tỉnh còn hạn chế, vấn đề kinh tế và đời sống người dân chưa có sự thay đổi mạnh và chưa bền vững.
Các xã còn rất hạn chế trong việc huy động các nguồn lực, tạo nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình. Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM còn rất thấp. Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM tại một số địa phương chưa thực sự hiệu quả. Việc sử dụng lãng phí và gây thất thoát kinh phí trong xây dựng NTM trở thành vấn đề nhiều địa phương gặp phải hiện nay do công tác quy hoạch chưa sát với thực tế, phải chỉnh sửa lại quy hoạch. Nhiều địa phương thực hiện các tiêu chí đặc biệt là tiêu chí chợ nông thôn còn đang bị lãng phí do chợ xây xong rồi nhưng chưa thu hút được người dân vào trong chợ kinh doanh, các chợ cóc, chợ tạm tại mỗi xã vẫn tồn tại, gây ảnh hưởng đến giao thông nông thôn cũng như diện mạo nông thôn của các địa phương.
Công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thực hiện còn chậm. Chuyển biến trên các lĩnh vực y tế - văn hóa - giáo dục, đào tạo nghề nông thôn chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới. Môi trường nông thôn đang là vấn đề nan giải, còn nhiều bức xúc ở các địa phương. Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất ở một số xã còn chậm, kết quả phát triển sản xuất, xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh lớn và vừa còn ít. Nhiều mô hình sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ mang lại hiệu quả thấp do gặp nhiều khó khăn trong vấn đề tìm đầu ra cho sản phẩm, nhiều mặt hàng tính cạnh tranh trên thị trường còn thấp.
Dân cư nông thôn sống thưa thớt và rải rác, không tập trung, đời sống còn nhiều khó khăn, thiếu thốn về mọi mặt; đa số là đồng bào dân tộc thiểu số do đó việc huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư còn rất hạn chế.
Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM tại một số địa phương còn chưa sát với thực tế, thiếu sự quan tâm đúng mức, Một số tiêu chí đạt nhưng không cao; Kết quả của một số tiêu chí đã đạt được còn thiếu bền vững. Một số hạ tầng thiết yếu đã đạt song ở mức thấp, như giao thông, trường học, giáo dục, thu nhập, nhà ở dân cư, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường...
2.3.2.1. Những nguyên nhân của hạn chế
+ Nguyên nhân khách quan:
Do tỉnh Cao Bằng có xuất phát điểm kinh tế thấp, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, địa hình chia cắt phức tạp, nhiều núi đá cao, tập quán sản xuất quy mô nhỏ; dân cư thưa thớt, sống phân tán, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn. Biến đổi khí hậu ngày càng cực đoan, hạn hán, lũ quét, thiên tai dịch bệnh diễn biến phức tạp.
Một số chỉ tiêu, tiêu chí chưa phù hợp với các tỉnh miền núi. Thực tế, địa hình của Cao Bằng cũng là một trở ngại trong xây dựng NTM. Rất nhiều thôn, bản của Cao Bằng chỉ có từ 10 đến 30 hộ. Vì thế, việc xây dựng nhà văn hóa cũng chỉ cần sức chứa khoảng từ 30 đến 70 chỗ ngồi là đủ, nhưng nếu làm như vậy lại chưa đúng với tiêu chí, nhưng nếu làm theo đúng tiêu chí sẽ rất lãng phí, dư thừa so với nhu cầu sử dụng. Hay như tiêu chí đường giao thông nông thôn, nếu giữ quy định mặt đường rộng 3m sẽ khiến nhiều nơi tại Cao Bằng khó thực hiện vì địa hình núi đá, xây dựng đường rất khó mà nếu muốn xây dựng được thì sẽ cần rất nhiều kinh phí để phá núi, mở đường. Tiêu chí nhà ở cũng vậy, đa số vùng đồng bào dân tộc là các nhà sàn kiên cố, nhưng như vậy cũng không bảo đảm tiêu chí đặt ra.
+ Nguyên nhân chủ quan:
Các văn bản của Trung ương hướng dẫn về cơ chế, chính sách còn chậm được ban hành, chưa sát với yêu cầu thực tiễn địa phương, vùng miền,
chưa thực sự trở thành động lực mạnh mẽ trong thực hiện Chương trình và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, một số cấp ủy có mặt còn lúng túng, chưa kiên quyết; Sự phối kết hợp chỉ đạo giữa các ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, thiếu chủ động. Cán bộ theo dõi NTM cấp xã năng lực còn hạn chế, lúng túng và chưa thật sự sâu sát với Chương trình. Một số thành viên BCĐ chưa tích cực đi cơ sở hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác xây dựng NTM tại địa bàn được phân công.
Thiếu vốn, vốn thực hiện xây dựng NTM của tỉnh chủ yếu phụ thuộc vào Ngân sách Trung ương trong khi đó Nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư cho thực hiện chương trình còn hạn hẹp, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm; tỉnh chưa tự cân đối được ngân sách do đó việc bố trí ngân sách trực tiếp để thực hiện Chương trình gặp khó khăn;
Định hướng phát triển kinh tế chưa rõ cả về chủ trương và thiếu hướng dẫn tổ chức sản xuất. Bên cạnh đó sản xuất hàng hóa trên địa bàn chưa phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn còn chậm, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình chưa phát triển, các mô hình sản xuất chưa được nhân rộng; Tư duy làm kinh tế của người dân còn hạn chế, chủ yếu sản xuất theo tập quán cũ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn ít;…
Việc thực hiện hướng dẫn các nội dung công việc thuộc trách nhiệm của hộ gia đình, xóm, xã trong thực hiện xây dựng nông thôn mới chỉ dừng lại ở mức tuyên truyền, chưa có kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể, nên chưa phát huy hết sức mạnh, trí tuệ của toàn thể nhân dân trong xây dựng nông thôn mới.
Như vậy, xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị - xã hội, từ các cơ quan quản lý nhà nước cho đến các tầng lớp nhân dân, vì vậy xây dựng nông thôn mới không chỉ là nhiệm vụ chính trị mà còn là phong trào thi
đua của từng gia đình, thôn xóm cho đến mỗi cơ quan, đơn vị. Chương trình MTQG xây dựng NTM đã bắt đầu thu được những kết quả khả quan ban đầu; tuy nhiên, để các địa phương trên cả nước đạt chuẩn NTM là công việc còn rất khó khăn trước mắt; bên cạnh đó, xây dựng được NTM mới rồi, nhưng để giữ được NTM và tiếp tục phát huy những giá trị mà Chương trình MTQG xây dựng NTM mang lại đối với toàn thể xã hội sẽ đòi hỏi mỗi cá nhân trong cộng đồng dân cư và các cơ quan chức năng từ Trung ương đến địa phương phải nỗ lực hơn nữa để thực sự là “cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới”.
Tiểu kết Chƣơng 2
Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng qua đó phân tích những ảnh hưởng đến xây dựng Nông thôn mới ở địa phương.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, trong đó tập trung các nội dung:
- Những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
+ Thuận lợi: Chương trình XD NTM đã trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Tỉnh ủy, HĐND, UBND, BCĐ CT NTM quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát và quyết liệt; Vị trí địa lý và điều kiện thuận lợi, có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đất nông, lâm nghiệp còn nhiều tiền năng chưa được khai thác... Đó là cơ sở và cũng là điều kiện cho phép phát triển một nền nông nghiệp hiệu quả; Nhân dân các dân tộc tỉnh Cao Bằng có truyền thống cách mạng, yêu nước, đoàn kết xây dựng quê hương, phong trào thi đua „„CB chung sức XD NTM‟‟được nhân dân đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ; Tình hình chính trị và an ninh của tỉnh được đảm bảo là một trong những điều kiện thuận lợi để toàn tỉnh tập trung XD NTM.
+ Khó khăn: Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, một số cấp ủy có mặt còn lúng túng, chưa kiên quyết; Sự phối kết hợp chỉ đạo giữa các ngành, chưa chặt chẽ, thiếu chủ động; Nguồn ngân sách hỗ trợ đầu còn hạn hẹp; Sản xuất hàng hóa trên địa bàn chưa phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn còn chậm; Tư duy làm kinh tế của người dân còn hạn chế, chủ yếu sản xuất theo tập quán cũ…; Đặc thù địa bàn của tỉnh chia cắt mạnh, quỹ đất hẹp, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, dân cư thưa thớt, sống phân tán, điều kiện sống hết sức khó khăn, thiếu đất sản xuất và nước sinh hoạt, tình trạng đói giáp hạt xảy ra hàng năm; Thiên tai thường xuyên xảy ra ảnh hưởng
đến sản xuất của người dân, các hộ dân sống rải rác nên việc đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng và huy động đóng góp của người dân ở một số nơi còn gặp nhiều khó khăn; Tình hình thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng về: Công tác lập quy hoạch, thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về xây dựng nông thôn mới: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; Huy động và sử dụng các nguồn lực; Công tác quản lý về phát cơ sở hạ tầng thiết yếu; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Những kết quả đạt được: về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong những năm qua: Tỉnh Cao Bằng có 177 xã/199 xã, phường, thị trấn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới. Qua 7 năm thực hiện Chương trình (từ năm 2011 đến năm 2017), toàn tỉnh Cao Bằng có 10 xã đạt chuẩn nông thôn mới. Có 38 xã đạt 10 - 14 tiêu chí; 115 xã đạt 5 - 9 tiêu chí; 14 xã dưới 5 tiêu chí. Bình quân tiêu chí toàn tỉnh đạt 8,27 tiêu chí/xã.
- Qua thực trạng về quản lý nhà nước về xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn tỉnh, đưa ra được những nhận xét, đánh giá, nêu lên được những hạn chế còn tồn tại; những nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế đó.
Từ đó làm cơ sở cho nghiên cứu để tìm ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH CAO BẰNG