2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trên
2.2.2. Phân tích tình hình thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
2.2.2.1. Công tác lập quy hoạch, thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Hiện nay, tỉnh Cao Bằng có 177/177 xã được phê duyệt quy hoạch xây
dựng nông thôn mới, đã hoàn thành 100%. Đa số các xã đều công bố quy
hoạch, tuyên truyền đến cho người dân biết được nội dung, mục đích và tầm quan trọng của việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới; vận động nhân dân
và cộng đồng dân cư cùng tham gia quản lý theo quy hoạch, từng bước thực hiện các nội dung trong phạm vi quy hoạch có hiệu quả.
Song là tỉnh miền núi, địa hình phức tạp chia cắt, độ dốc lớn, đất canh tác phân tán, rải rác. Nên khó quy hoạch dân cư thành xóm tập trung, khó bố trí khu trung tâm xã để xây dựng các công trình hạ tầng, nhất là việc lấy đủ diện tích đất để xây dựng các công trình theo tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới; khó phân vùng sản xuất và quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật như điện, nước sinh hoạt, giao thông, thủy lợi.... Một số cán bộ cấp huyện, xã, trình độ, năng lực còn hạn chế, vì vậy khi chỉ đạo, triển khai Chương trình gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; chưa chủ động trong việc tổ chức thực hiện, đặc biệt trong công tác thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn cấp huyện, cấp Ủy chính quyền xã, xóm và đơn vị tư vấn chưa chặt chẽ dẫn đến việc lập đồ án chưa sát thực tế, tính khả thi không cao, tiến độ triển khai chậm; một số đồ án thực hiện tốt việc quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, song quy hoạch vùng sản xuất tập trung, ổn định dân cư... còn hạn chế. Việc quản lý quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa thực sự tốt, nhiều xã sau khi quy hoạch được phê duỵêt chưa lưu trữ hồ sơ về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chưa gửi hồ sơ đến các ngành có liên quan để quản lý, theo dõi theo quy định. công tác cắm mốc quy hoạch chưa thực hiện được.
2.2.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về xây dựng nông thôn mới
Hàng năm, trên cơ sở Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành và Ban chỉ đạo Trung ương, tỉnh Cao Bằng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đồng thời ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhằm kích thích nền nông
nghiệp cũng như giảm bớt một phần khó khăn cho nông dân. Các văn bản của tỉnh đã ban hành từ năm 2011 đến 2017 như sau:
- Tỉnh ủy Cao Bằng đã ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TU ngày 18/10/2011 về lãnh đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; Chỉ thị số 56-CT/TU ngày 27/6/2014 về tập trung lãnh đạo thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.
- Hội đồng nhân dân tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 78/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 về Đề án phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011- 2015; Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 05/7/2012 về Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2020; Nghị quyết số 31/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 về huy động nguồn lực và quy định mức hỗ trợ xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2020.
- UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 1403/KH-UBND ngày 12/6/2012 về thực hiện Đề án phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011- 2015; Quyết định số 792/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 về việc thực hiện Nghị quyết số 31/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 07/4/2015 ban hành quy định cơ chế thực hiện đầu tư công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Quyết định số 873/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 phê duyệt danh sách 20 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1646/QĐ-UBND ngày 13/9/2016 phân công các cơ quan, đơn vị phụ trách và giúp đỡ 20 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020; Kế hoạch số 1852/KH-UBND ngày 13/7/2016 thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục, xoá mù chữ giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 1762/QĐ-UBND ngày 27/9/2016 về kế hoạch thực hiện tiêu chí quốc gia về y tế xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020; các quyết định
giao vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 2340/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các Chương trình MTQG tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020; Công văn số 3227/UBND-TH, ngày 11/11/2016 hướng dẫn quản lý, thanh toán, quyết toán đối với các công trình thực hiện theo hình thức NSNN hỗ trợ vật liệu xây dựng thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2016.
- Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM đã ban hành Chương trình Số 13-CTr/BCĐ ngày 13/5/2016 về Chương trình công tác năm 2016 của BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 399-QĐ/BCĐ ngày 13/5/2016 về Quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ của BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 06-QĐ/BCĐ ngày 29/6/2016 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 07- KH/BCĐ ngày 29/6/2016 về tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020.
- UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1646/QĐ-UBND ngày 13/9/2016 về việc phân công các cơ quan, đơn vị phụ trách và giúp đỡ 20 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1762/QĐ-UBND ngày 27/9/2016 về kế hoạch thực hiện tiêu chí quốc gia về y tế xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 656/KH-UBND ngày 15/3/2017 về thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 618/QĐ-UBND ngày 05/5/2017 về việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020; Kế hoạch số 661/KH-UBND ngày 15/3/2017 Kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2017; Quyết định số 668/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 về việc phê duyệt danh sách 25 xã phấn đấu thực hiện đạt
chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2017 – 2020; Quyết định số 520/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 về việc phê duyệt Đề án về chính sách khai thác vật liệu xây dựng tại chỗ sử dụng cho công trình, dự án thuộc các Chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020; Kế hoạch số 1719/KH-UBND ngày 06/6/2017 về triển khai thực hiện quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 952/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 về việc phân công các cơ quan, đơn vị phụ trách và giúp đỡ các xã thực hiện Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 10/8/2017 Ban hành Quy định cơ chế thực hiện đầu tư công trình đặc thù theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 1456/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 về phê duyệt chủ trương đầu tư Danh mục dự án KCM có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng không thực hiện theo cơ chế đặc thù thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2017 và các quyết định phê duyệt danh mục đầu tư các dự án theo cơ chế đầu tư đặc thù;
- Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình đã ban hành Kế hoạch số 07- KH/BCĐ ngày 29/6/2016 về tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 06- QĐ/BCĐ ngày 29/6/2016 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020...
2.2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
a) Tổ chức bộ máy chỉ đạo Chương trình giai đoạn 2011-2015
Ngay từ khi triển khai Chương trình, tỉnh Cao Bằng đã thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh (tại Quyết định số 1951/QĐ-UBND ngày 01/11/2010 của UBND tỉnh Cao Bằng), đồng thời chỉ đạo thành lập Ban chỉ đạo tại cấp
huyện, cấp xã; cấp huyện cử 01 cán bộ chuyên trách thuộc phòng Nông nghiệp và PTNT để theo dõi, tổng hợp Chương trình; ngoài ra, cấp xã còn thành lập Ban quản lý và bố trí 01 cán bộ Địa chính - Xây dựng để theo dõi nông nghiệp và Chương trình xây dựng nông thôn mới; các thôn, xóm thành lập Ban phát triển thôn. Ban chỉ đạo các cấp đều đã phân công các thành viên phụ trách địa bàn cụ thể, để chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM theo kế hoạch hàng năm.
Việc kiện toàn bộ máy giúp việc Ban chỉ đạo các cấp theo Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng Điều phối giúp Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM các cấp, tỉnh Cao Bằng đã kiện toàn Văn phòng Điều phối cấp tỉnh, gồm 01 Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT làm Chánh Văn phòng, Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nông thôn làm Phó Chánh văn phòng, có 01 biên chế chuyên trách và 06 cán bộ kiêm nhiệm. Văn phòng Điều phối cấp huyện, mỗi huyện cử từ 01 đến 02 cán bộ làm chuyên trách và từ 03 đến 10 cán bộ kiêm nhiệm từ các phòng ban chuyên môn của huyện làm việc tại Văn phòng. Các xã đã bố trí 01 cán bộ Địa chính - Xây dựng để theo dõi nông nghiệp và Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Trong 05 năm thực hiện Chương trình, Ban chỉ đạo các cấp đã phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên; triển khai lồng ghép các Chương trình, dự án khác để thực hiện đạt các chỉ tiêu theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn vốn đầu tư, thực hiện tốt chế độ báo cáo theo quy định. UBND tỉnh ban hành Quyết định phân công các cơ quan, đơn vị phụ trách, giúp đỡ các xã thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn. Tuy nhiên, các thành viên BCĐ là kiêm nhiệm công tác nên thiếu thời gian chỉ đạo, đôn đốc, giám sát cơ sở; chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện, đặc biệt là cấp xã chưa đáp ứng được nhiệm vụ của Chương trình.
b. Tổ chức bộ máy chỉ đạo Chương trình giai đoạn 2016-2020 * Ban chỉ đạo các cấp
Năm 2016, có sự thay đổi về tổ chức bộ máy chỉ đạo Chương trình. Thực hiện Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội phê duyệt Chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2340/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2016 - 2020, trong đó đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban chỉ đạo, 02 đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Phó Trưởng ban thường trực và 03 Phó Trưởng ban là Giám đốc của các Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động – Thương binh và xã hội, các thành viên Ban chỉ đạo gồm 28 đồng chí đại diện Lãnh đạo của các Sở, ban ngành liên quan; đồng thời chỉ đạo UBND các huyện, thành phố kiện toàn Ban Chỉ đạo thống nhất, đồng bộ theo quy định.
Hoạt động của Ban chỉ đạo có những thuận lợi và khó khăn sau:
- Thuận lợi: BCĐ các cấp đã hoạt động theo đúng quy chế hoạt động đã ban hành; có sự phân công nhiệm vụ của các thành viên trong BCĐ, triển khai lồng ghép các Chương trình để thực hiện đạt các chỉ tiêu trong Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; có kiểm tra giám sát trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định. Tham mưu cho Ban chỉ đạo các cấp ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện Chương trình.
- Khó khăn, hạn chế: BCĐ chưa tổ chức các cuộc họp định kỳ theo quy chế hoạt động đã ban hành; Đa số các thành viên BCĐ kiêm nhiệm công tác, thiếu thời gian chỉ đạo, đôn đốc giám sát địa bàn cơ sở; Đặc biệt năm 2016 là năm tổ chức đại hội Đảng các cấp vì vậy có sự biến động về nhân sự, nhất là Ban chỉ đạo huyện, xã, mặc dù đã được kiện toàn kịp thời song cũng ảnh hưởng nhất định đến công tác chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình; Sự
phối kết hợp chỉ đạo giữa các ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, thiếu chủ động, đặc biệt các ngành chưa thực sự vào cuộc để hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện Chương trình; Công tác báo cáo của một số sở, ngành, báo cáo của một số huyện còn chậm, làm ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo chung của tỉnh.
* Văn phòng Điều phối nông thôn mới các cấp:
Năm 2016, Văn phòng Điều phối nông thôn mới tỉnh được bổ sung 02 chuyên viên, do Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT quyết định biệt phái từ đơn vị thuộc Sở (nâng tổng số cán bộ chuyên trách tại Văn phòng Điều phối lên 4 người); Văn phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới các huyện, thành phố được kiện toàn theo quy định tại Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng Điều phối nông thôn mới các cấp. Mỗi huyện đều bố trí từ 01 đến 02 cán bộ chuyên trách và từ 03 đến 10 cán bộ kiêm nhiệm từ các phòng ban chuyên môn của huyện; các xã đã bố trí 01 cán bộ Địa chính - Xây dựng để theo dõi nông nghiệp và xây dựng NTM.
Hoạt động của Văn phòng Điều phối NTM có những thuận lợi và khó khăn sau:
- Thuận lợi: Văn phòng Điều phối nông thôn mới các cấp đã tham mưu cho Ban chỉ đạo, UBND các cấp ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình; tham mưu xây dựng kế hoạch phân bổ vốn hàng năm và kế hoạch trung hạn; triển khai thực hiện kế hoạch hàng năm, tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp; phối hợp với các ngành, đoàn thể, các huyện tổ chức tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; thực hiện, xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn; tổng hợp báo cáo chung; phối hợp tổ chức các cuộc họp của BCĐ tỉnh...
- Khó khăn, hạn chế: Cán bộ Văn phòng Điều phối chủ yếu là kiêm nhiệm nhiều công việc, kinh phí quản lý, phương tiện công tác phục vụ
nghiệp vụ còn nhiều khó khăn nên hạn chế trong công tác tham mưu tổng hợp