mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
3.1.1. Quan điểm
Để thực hiện được tốt hơn Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo, tỉnh Cao Bằng đã đề ra một số quan điểm cụ thể như sau:
- Tiếp tục quán triệt đầy đủ và sâu sắc Nghị quyết số 26 – NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ – TTg ngày 04/06/2010 của Thủ thướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2015; đặt mục tiêu xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt giai đoạn 2016 – 2020 của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, của mỗi người dân và của toàn xã hội.
- Thực hiện tốt phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Đề cao vai trò phát huy nội lực của mỗi địa phương cũng như vai trò của các ban, ngành và toàn thể nhân dân cùng với việc đẩy mạnh xã hội hóa, lồng ghép, huy động tổng hợp mọi nguồn lực để xây dựng nông thôn mới một cách toàn diện, bền vững.
Bên cạnh phương hướng xây dựng NTM đồng bộ ở các địa phương trong tỉnh, trên tất cả các tiêu chí, tỉnh Cao Bằng đã xác định:
- Xây dựng nông thôn mới phải gắn với tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống chính trị cùng thực hiện.
- Xây dựng nông thôn mới phải gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
- Xây dựng nông thôn mới phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm.
3.1.3. Mục tiêu
Để đẩy mạnh tiến độ triển khai thực hiện CT MTQG trên địa bàn tỉnh
đến năm 2020, tỉnh Cao Bằng đã ban hành kế hoạch 656/KH-UBND ngày
15/3/2017 về thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số 668/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 về việc phê duyệt danh sách 25 xã phấn đấu thực hiện đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2017 - 2020.
- Mục tiêu chung:
Tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí Nông thôn mới đã đạt được, từng bước tăng số lượng tiêu chí NTM đã đạt được của các xã. Tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân. Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sác văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Phấn đấu đến năm 2020 có 25 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới....
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân đạt khoảng 14,2%/năm giai đoạn 2016 - 2020 và khoảng 13,4%/năm giai đoạn 2021 - 2025; kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân từ 18 -20%/năm.
+ Đến năm 2020: cơ cấu kinh tế các ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, nông - lâm nghiệp - thủy sản tương ứng là 33,4%, 46,6% và 20,2%; GDP bình quân đầu người đạt khoảng 2.484 USD/năm; thu ngân sách đạt khoảng 4.300 tỷ đồng/năm.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018- 2020
3.2.1. Về chỉ đạo, điều hành
Quán triệt nghiêm túc các cơ chế, chính sách của Nhà nước, vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể, sát với thực tế của địa phương; xác định rõ những vấn đề bức xúc, gợm cộm để đưa ra bàn bạc, thống nhất với nhân dân và ưu tiên triển khai thực hiện trước. Cần đưa ra những chủ trương rõ ràng, hợp lý về phát triển kinh tế của tỉnh.
Đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp, định kỳ giao ban các đơn vị có liên quan để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện.
Quá trình tổ chức thực hiện phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc; phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của mỗi cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở; phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm và sự nỗ lực, gương mẫu thực hiện của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên.
Tiến hành sơ kết 6 tháng, 1 năm về kết quả thực hiện Chương trình, trên cơ sở đó tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện để công tác chỉ đạo đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.2. Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn
Để xây dựng nông thôn mới thành công việc đầu tiên cần tập trung chỉ đạo, thực hiện tốt đó là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể của mình trong xây dựng nông thôn mới, lấy nội lực làm căn bản, tự giác tham gia, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho các nội dung tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới. Công tác tuyên
truyền được đẩy mạnh để người dân nhận thức rằng, không phải chỉ xây dựng cho đạt danh hiệu nông thôn mới là thôi mà phong trào chung tay, góp sức xây dựng nông thôn mới cần tiếp tục phát triển lên tầm cao mới, với những mục tiêu và biện pháp cao hơn.
Trong giai đoạn tiếp theo, các cấp, các ngành chức năng của tỉnh tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng hơn nữa về quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa của chương trình XD NTM, cơ chế thực hiện, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi khi thực hiện chương trình; làm cho các cấp, các ngành, MTTQ, các đoàn thể, mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân tiếp tục nâng cao nhận thức
về XD NTM theo Kế hoạch số 07-KH/BCĐ ngày 29/6/2016 của Ban chỉ đạo
XD NTM về tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2016-2020; đồng thời phát động và thực hiện có hiệu quả phong trào thi đua ”XD NTM trên địa bàn tỉnh.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức cuả các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là các địa phương có nhiều khó khăn, phát huy có hiệu quả sức mạnh tổng hợp cuả cả hệ thống chính trị trong triển khai thực hiện Chương trình. Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về Chương trình, tiến độ thực hiện Chương trình tại địa phương. Trọng tâm là giới thiệu những cách làm sáng tạo, những mô hình tốt ở các địa phương để các nơi khác vận dụng làm theo nhằm động viên, khích lệ phong trào xây dựng NTM.
UBND và BCĐ, BQL xây dựng NTM các xã, Ban phát triển các thôn tổ chức tuyên truyền các cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên hệ thống đài phát thanh của xã, các buổi sinh hoạt của cộng đồng dân cư, sinh hoạt đoàn thể để nhân dân nhận thức đúng những chủ chương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phong trào xây dựng nông thôn mới để tổ chức thực hiện tại cơ sở mình. Tăng cường công tác vận động
người dân chung tay góp sức dưới mọi hình thức trên cơ sở đóng góp tự nguyện của người dân nhằm tăng thêm nguồn lực trong công tác xây dựng nông thôn mới.
Hướng dẫn tổ chức sản xuất, chỉ dẫn địa lý, truy xuất nguồn gốc sản phẩm, xây dựng thương hiệu; đồng thời hướng dẫn liên kết để hình thành các chuỗi giá trị sản phẩm nông, lâm, thủy sản trên địa bàn tỉnh.
Ủy ban MTTQ và Ban Thi đua khen thưởng tỉnh và huyện tăng cường việc kiểm tra, hướng dẫn các xã xây dựng kế hoạch thực hiện các cuộc vận động thi đua xây dựng NTM; Tăng cường việc gắn kết các hoạt động về xây dựng nông thôn mới với việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm nhằm tạo ra phong trào sâu rộng trong cả nước về xây dựng nông thôn mới; Xây dựng kế hoạch và tổ chức các cuộc thi văn nghệ, thể thao với chủ đề nông thôn mới để khích lệ, thúc đẩy phong trào xây dựng nông thôn mới.
3.2.3. Về lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa vào phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Xây dựng nông thôn mới là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch. Có như vậy mới có thể đẩy nhanh sự phát triển nông thôn một cách toàn diện, bền vững, góp phần giảm dần sự khác biệt giữa đô thị và nông thôn.
Với tỉnh Cao Bằng, với sự phát triển ngày càng cao về thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của người dân, mỗi gia đình đều có nhu cầu nâng
cấp nơi ăn chốn ở; mỗi thôn, xóm, làng, xã đều có nhu cầu nâng cấp đường sá, tu bổ, sửa chữa các công trình công cộng như trường học, trạm y tế, nhà văn hóa khu dân cư, sân chơi thể thao...điều đó đặt ra yêu cầu phải quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được phê duyệt, tránh tình trạng lãng phí đất đai, vật liệu xây dựng, đảm bảo trật tự về kiến trúc, cảnh quan và giữ vững sự ổn định về môi trường sinh thái. Do vậy, cần có sự nghiên cứu, đầu tư kỹ lưỡng để có thể đưa ra những giải pháp lập quy hoạch, đề án mang tính khả thi cao, có chất lượng đáp ứng được xu thế phát triển chung của cả tỉnh.
Đối với các điểm cư dân nông thôn, việc quản lý quy hoạch trước hết là đối với việc sử dụng đất đai cho đường sá, hệ thống thủy lợi, mạng lưới các công trình kỹ thuật hạ tầng và môi trường đô thị, các công trình công cộng, các công trình phục vụ hoạt động sản xuất phi nông nghiệp...phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xây dựng từng bước các phần đất này theo đúng mục đích mới có thể thực hiện được ý đồ quy hoạch đã xác định.
3.2.4. Về tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu
Huy động, lồng ghép, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn lực xây dựng cơ sơ hạ tầng thiết yếu, nhất là cơ sơ hạ tầng trực tiếp phục vụ cho người dân trong sản xuất, sinh hoạt;
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là cơ sở thúc đẩy quá trình sản xuất và lưu thông hàng hóa, tăng năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, góp phần tăng thu nhập cho người sản xuất kinh doanh hàng hóa. Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm nhiều yếu tố như giao thông nông thôn, thủy lợi, hệ thống điện, trường học, chợ, cơ sở vật chất văn hóa, điểm bưu điện văn hóa, nhà ở dân cư. Tuy nhiên, xét trên khía cạnh xây dựng NTM, trong thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần tập trung phát triển các yếu tố sau:
Tiếp tục phát triển và hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn: Mạng lưới giao thông nông thôn là khâu quan trọng nhất của cơ sở hạ tầng nông
thôn, nó có tính quyết định đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội nông thôn nói chung và kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói riêng. Vì vậy, phát triển mạng lưới giao thông nông thôn là một giải pháp đặc biệt quan trọng để thực hiện xây dựng NTM. Xác định được tầm quan trọng của việc phát triển và hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn, tỉnh Cao Bằng đã có chủ trương hỗ trợ các địa phương xi măng để làm đường giao thông nông thôn. Bên cạnh đó, tỉnh cũng vận động các nguồn xã hội hóa thông qua việc kêu gọi các doanh nghiệp, kêu gọi con em quê hương về chung tay xây dựng NTM; người dân tại các địa phương tham gia ngày công lao động, giám sát việc thi công, hiến đất làm đường, hiến đất làm các công trình phúc lợi cho thôn, xã.
Phát triển hệ thống thủy lợi: Hệ thống thủy lợi phục vụ cho tưới tiêu nước, tác động trực tiếp đến năng suất, hiệu quả kinh tế nông nghiệp. Vì vậy nó rất quan trọng trong quá trình xây dựng NTM hiện nay cũng như trong tương lai. Việc phát triển hệ thống thủy lợi của các xã trong thời gian tới phải giải quyết những vấn đề sau:
- Tiếp tục xây dựng, hiện đại hóa các công trình đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương nội đồng và đẩy nhanh tốc độ kiên cố hóa nhằm khắc phục tình trạng rò rỉ làm thất thoát nước, tiết kiệm đất, giảm chi phí thủy lợi, phấn đấu bê tông hóa 100% hệ thống kênh mương nội đồng.
- Đẩy nhanh việc thay thế các công trình thủy nông đã xuống cấp, tiếp tục xây dựng mới và đổi mới kỹ thuật những trạm bơm đã sử dụng lâu năm, nay không đảm bảo năng lực thiết kế, cần phải được hiện đại hóa.
Phát triển mạng lưới điện nông thôn: Điện năng có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói riêng và trong quá trình xây dưng NTM của tỉnh Cao Bằng nói riêng. Đối với Cao Bằng, trong thời gian tới, cần phải thực hiện một số biện pháp cụ thể để phát triển mạng lưới điện nông thôn như sau:
- Xây dựng, sửa chữa và nâng cấp các trạm biến thế ở các thôn, xã; đặc biệt là các xã phát triển mạnh về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, đảm bảo thường xuyên cung cấp đủ điện cho sản xuất và tiêu dùng.
- Các tuyến đường điện trong các thôn, xã phải được nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống cột điện, có quy hoạch cụ thể về hành lang an toàn lưới điện cũng như chất lượng dây dẫn... đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và dân cư nông thôn.
- Các xã cần thực hiện đa dạng hóa các phương thức đầu tư sản xuất kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, giá điện ở nông thôn.
- Tăng cường năng lực điện cho nhu cầu các trạm bơm nước, nắp đặt thêm các loại máy biến thế, thiết bị điện toàn bộ và thiết bị lẻ có công suất từ nhỏ đến lớn phục vụ đầy đủ, kịp thời và chủ động cho tiêu úng cũng như chống hạn.
3.2.5. Về phát triển kinh tế
Đẩy mạnh chuyển giao ứng dụng tiến bộ KHCN vào sản xuất nông lâm nghiệp, xây dựng và nhân rộng các mô hình liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ;
Tỉnh Cao Bằng có nhiều thế mạnh về vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, con người, kinh nghiệm truyền thống… để có thể phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân thông qua việc phát triển nền nông nghiệp hàng hóa, nâng cao giá trị và sự đóng góp của ngành nông nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tăng thu nhập cho nông dân, giảm nghèo bền vững. Khai thác tiềm năng, lợi thế để phát triển nông nghiệp bền vững cả về kinh tế, xã hội, môi trường, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiến tới phát triển