- Nhiều chính sách giảm nghèo chưa nhằm vào nâng cao năng lực tự thoát nghèo
của người nghèo, thiếu các chính sách hỗ trợ sinh kế. Một số chính sách giảm nghèo mang tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp (như chính sách về y tế, giáo dục, tiền điện..) nên tạo tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ của Nhà nước của một bộ phận người nghèo. Việc này tạo ra hệ lụy không mong muốn của chính sách, đó là người dân không muốn thoát nghèo để được hưởng lợi từ chính sách giảm nghèo và cán bộ cơ sở cũng không muốn địa phương mình thoát nghèo để được hưởng hỗ trợ.
- Việc đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động
trên địa bàn các xã, thị trấn còn hạn chế, chủ yếu mới tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng, vì vậy chưa kích thích phát triển sản xuất tại chỗ nhằm tạo thu nhập ổn định phục vụ công cuộc giảm nghèo bền vững tại địa phương, cơ sở.
- Sự cố môi trường biển và thường xuyên lũ lụt đã ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt, việc làm và thu nhập của nhân dân.
- Cán bộ hoạt động giảm nghèo đa số là kiêm nhiệm, mang tính chất phụ trách thêm, đặc biệt là ở cấp xã. Do đó, trình độ, kinh nghiệm, những kiến thức QLNN nói chung và ứng dụng vào công việc vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn không nhỏ trong quá trình thực hiện.
- Số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình khó khăn và số thôn, bản, xã ĐBKK
nhiều; tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn huyện còn khá cao, lại tập trung chủ yếu ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là địa bàn rất khó khăn đối với hoạt động giảm nghèo. Kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái
nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo còn khó khăn.
- Hoạt động vận động tuyên truyền nhằm thay đổi nhận thức của người dân còn chưa được thực hiện triệt để do đó tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước còn tồn tại, tâm lý hộ nghèo không muốn thoát nghèo mà chỉ mong vào hộ nghèo để được bao cấp còn khá phổ biến ở người nghèo.
- Hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời gian qua
chưa chú trọng tham khảo ý kiến người dân, đặc biệt là người nghèo nên chưa sát thực tế, chưa dành đủ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo bền vững.
- Chưa có chính sách khuyến khích và hỗ trợ người nghèo, hộ cận nghèo để giúp họ hăng hái thoát nghèo có tính bền vững, vươn lên làm giàu.
Tiểu kết chương 2
Với việc triển khai đồng bộ, hiệu quả thực hiện các chính sách giảm nghèo, sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, UBND, UBND huyện, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, của các tầng lớp nhân dân trong những năm qua trên địa bàn huyện Quảng Ninh đã đạt được kết quả đáng ghi nhận, Công tác văn hoá, giáo dục, y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đạt nhiều kết quả đáng khích lệ; an sinh xã hội đảm bảo, Quốc phòng - An ninh được giữ vững, đời sống nhân dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm của huyện bình quân giảm 3,8%/năm, đạt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra. Chương 2 của Luận văn đã trình bày tình hình cơ bản của huyện Quảng Ninh ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm: đặc điểm về điều kiện tự nhiên; đặc điểm về văn hóa, xã hội; đặc điểm về điều kiện kinh tế. Trên cơ sở phân tích, Luận văn đã chỉ rõ những mặt thuận lợi và khó khăn của huyện Quảng Ninh trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững. Nội dung chính là phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh trong thời gian qua trên các mặt: ban hành, hướng dẫn, tổ chức và thực hiện các văn bản pháp luật; tổ chức bộ máy quản lý; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý; các chính sách nhà nước về giảm nghèo bền vững; xã hội hóa hoạt động giảm nghèo; thanh tra, kiểm tra và giám sát. Đồng thời Luận văn cũng đánh giá được các ưu điểm cũng như các mặt hạn chế và các nguyên nhân của các mặt hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các chính sách giảm nghèo trong thời gian qua cũng còn một số tồn tại, khó khăn nhất định, cần được khắc phục trong thời gian tới.
Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1. Định
hướng
3.1.1. Quan điểm về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra định hướng cơ bản: “Nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội. Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng ĐBKK. Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch về mức sống giữa nông thôn với đô thị”.
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban chấp hành Trung ương khóa XI một số vấn đề về chính sách ASXH giai đoạn 2012-2020 khẳng định mục tiêu: “Đến năm 2020, cơ bản bảo đảm ASXH toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin, truyền thông, góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân”.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm: “Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết tốt những vấn đề bức thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững”.
Giai đoạn 2016-2020, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện xác định các quan điểm cơ bản về giảm nghèo bền vững như sau:
vào cuộc của các đoàn thể chính trị, xã hội, sự nỗ lực của toàn dân. Cần xác định giảm nghèo là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải được thực hiện kiên trì, thường xuyên, liên tục để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về đời sống giữa các vùng, nhóm dân cư; phải thực hiện mục tiêu giảm nghèo nhanh hơn, bền vững hơn trên cơ sở thực hiện toàn diện các giải pháp; tập trung ưu tiên thực hiện đối với các xã, thôn, bản ĐBKK.
- Sự hỗ trợ của Nhà nước là cần thiết và quan trọng nhưng thực hiện giảm
nghèo là việc của bản thân người nghèo, phải làm cho người dân tự giác, chủ động thực hiện và có trách nhiệm hơn nữa để vươn lên thoát nghèo. Giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội mà trước hết đó là nghĩa vụ, trách nhiệm của chính người dân; ý chí tự vươn lên của người nghèo là điều kiện cơ bản để giảm nghèo bền vững. Nhà nước tạo điều kiện cần thiết thông qua cơ chế, chính sách, luật pháp để khuyến khích người nghèo tự đầu tư sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống.
- Công tác giảm nghèo phải được đặt trong Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện và của mỗi xã, thị trấn. Việc thực hiện công tác giảm nghèo phải được kết hợp một cách chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn dân cư của từng địa phương và toàn huyện; đồng thời có cơ chế, chính sách giảm nghèo phù hợp đối với từng khu vực.
- Tập trung khai thác mọi tiềm năng, huy động có hiệu quả các nguồn lực, bảo đảm những điều kiện tương xứng nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu giảm nghèo và phát triển bền vững.
Như vậy, quan điểm của huyện sẽ có cách nhìn toàn diện và đưa ra những chủ trương, biện pháp thiết thực để giảm nghèo bền vững trên cơ sở tiến hành đồng bộ các giải pháp phát triển cơ sở hạ tầng gắn liền với phát triển văn hoá - xã hội; chú trọng đẩy mạnh việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường trợ giúp với đối tượng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình kinh tế - xã hội, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK. Thực tiễn
những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đã có những chính sách, giải pháp tương đối đồng bộ, hiệu quả tập trung giải quyết vấn đề xoá đói, giảm nghèo và hạn chế phân hoá giàu nghèo mang tầm quốc gia được quốc tế ủng hộ và đánh giá cao. Thông qua các chương trình xoá đói giảm nghèo, hàng triệu hộ gia đình, hàng chục triệu người thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu; góp phần hạn chế phân hoá giàu nghèo, thực hiện công bằng, bình đẳng và tiến bộ xã hội.
3.1.2. Mục tiêu giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát 3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về giảm nghèo bền vững. Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, giảm khoảng cách tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giữa các vùng miền và các nhóm dân cư; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở khu vực miền núi, xã ĐBKK, xã bãi ngang ven biển của huyện, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tại các địa bàn nghèo tiếp cận một cách tốt nhất đến các dịch vụ xã hội cơ bản (giáo dục - đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở - điều kiện sống, thông tin).
Giải quyết việc làm nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế và phát huy thế mạnh nguồn lực lao động ở địa phương vào tăng trưởng, phát triển KT-XH, khắc phục sự lãng phí nguồn nhân lực lao động, tạo nguồn thu nhập ổn định, vững chắc, từng bước làm giàu cho người lao động, cho gia đình, cho phát triển cộng đồng - xã hội, góp phần giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm 2%, riêng các xã nghèo phấn đấu giảm trên 4%/năm (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020). Quyết tâm đến năm 2020, đưa tỷ lệ hộ nghèo của huyện thấp hơn tỷ lệ bình quân chung của cả tỉnh và dưới 5%.
- Trong 5 năm GQVL trên 16.000 người (bình quân mỗi năm 3.200 người); trong
khẩu lao động trên 1.500 người (bình quân mỗi năm 300 người). Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống dưới 2,4%, khu vực nông thôn dưới 1,7% và nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên trên 85% vào năm 2020.
- Phấn đấu đến năm 2020, 65% lao động qua đào tạo, trong đó, đào tạo nghề đạt
55% (lao động có tay nghề cao đạt 15% trong tổng số lao động qua đào tạo nghề). 3.1.2.3. Các chỉ tiêu cụ thể
- Phấn đấu có ít nhất 01 xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển và xã ĐBKK vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng ĐBKK theo tiêu chí giai đoạn 2016 - 2020.
- Thực hiện tốt các mô hình giảm nghèo bền vững để nhân rộng ở một số địa phương (chính sách này sẽ thực hiện và nhân rộng tốt hơn khi có nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh).
- 100% hộ nghèo muốn chủ động phát triển sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ có
nhu cầu vay vốn được tạo điều kiện tối đa vay vốn tín dụng ưu đãi theo quy định.
- 100% hộ nghèo có nhu cầu và có sức lao động đều được tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
- 100% người nghèo được cấp thẻ BHYT, trên 90% hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế.
- 100% học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường, được vay vốn tín dụng ưu đãi theo các chính sách quy định của Chính phủ.
- 100% hộ nghèo được tiếp cận thông tin và truyền thông.
- 100% cán bộ, công chức cấp xã, trưởng thôn, bản được tập huấn kiến thức cơ bản về kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án do địa phương, cơ sở quản lý.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả để thực hiện các chính sách giảmnghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh
3.2.1. Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch về giảm nghèo bền vững Xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải được xuất phát từ thực tiễn. Xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải được xuất phát từ thực tiễn. Để thực hiện các chính sách giảm nghèo có hiệu quả, các xã, thị trấn cần chú trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và cả giai đoạn, trong đó xác định được mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm cần thực hiện và các giải pháp cơ bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực hiện. Làm rõ trách nhiệm trong việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo ra sự đồng thuận và hợp tác, quyết tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu của các xã nghèo, vùng nghèo và chính bản thân người nghèo trong quá trình triển khai chương trình giảm nghèo. Trên cơ sở đó phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, hội, đoàn thể, cán bộ, đảng viên trực tiếp theo dõi, phụ trách để thực hiện thành công kế hoạch giảm nghèo của địa phương mình.
Tăng cường sự tham gia của người dân và chính quyền trong việc xác định các mục tiêu, đối tượng của kế hoạch, đây được xem là yếu tố hết sức quan trọng, đảm bảo cho việc thực hiện công tác giảm nghèo có kế hoạch, nội dung, lộ trình cụ thể và có tính khả thi cao.
Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần xác định đối tượng hưởng lợi nên tập trung vào ai, không nên đưa quá nhiều vào đối tượng hưởng lợi trong khi không có đủ nguồn lực để vươn tới hết các đối tượng. Do đó, khâu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thới gian tới cần lưu ý tập trung giải quyết ba vấn đề lớn là: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế và phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý.
3.2.2. Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật Đây là nhân tố tác động không nhỏ đến mức độ đói nghèo, nhưng thường bị
bỏ qua và chậm đổi mới. Xét toàn cảnh, tác động của nhân tố hướng dẫn, tổ chức, quản lý của các cấp đến đói nghèo có mức độ khác nhau. Những văn bản quy phạm
pháp luật, những chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo là cơ sở, nền tảng của hoạt động giảm nghèo bền vững. Để hoàn thiện hơn nữa việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức và thực thi các văn bản QPPL về giảm nghèo, cần chú ý một số vấn đề sau: