Nhìn chung, việc thí điểm thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý diễn ra ở một số bộ, ngành và địa phƣơng có một số điểm đáng lƣu ý là:
Đối tƣợng tham dự tuyển chọn đƣợc mở rộng, có cơ quan không quy định ngƣời đăng ký phải nằm trong diện quy hoạch, mở rộng ra cả khu vực sự nghiệp công lập và doanh nghiệp;
Các phần thi gồm: thi viết về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ đề án nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của cơ quan, đơn vị trong thời gian tới.
Việc tổ chức thí điểm thi tuyển chọn lãnh đạo, quản lý ở một số bộ, ngành và địa phƣơng bƣớc đầu đã đƣợc những kết quả nhất định, bảo đảm đƣợc nguyên tắc khách quan, công bằng với mục đích phát hiện, thu hút những ngƣời có năng lực, trình độ, phẩm chất tốt theo nguyên tắc cạnh tranh công khai, bình đẳng để đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp, bảo đảm vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, đƣợc nhân dân và dƣ luận ủng hộ.
Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện còn một số vấn để còn nhiều ý kiến khác nhau và cần phải xem xét nhƣ sau:
Một là, chủ trƣơng của Đảng về đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý là một chủ trƣơng đúng. Tuy nhiên, nhận thức và cách hiểu về việc này giữa các cơ quan, tổ chức chƣa có đƣợc sự thống nhất. Có ý kiến cho rằng, đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý là tìm một giải pháp mới thay thế toàn bộ quy trình về công tác bổ nhiệm cán bộ. Quy trình bổ nhiệm hiện nay sẽ không còn đƣợc thực hiện mà thay vào đó là tổ chức các kỳ thi tuyển để lựa chọn ngƣời có kết quả (điểm) cao nhất bổ nhiệm vào chức vụ dự tuyển. Nếu thực hiện tuyển chọn lănh đạo, quản lý theo phƣơng thức này thì kỳ thi sẽ giống nhƣ các kỳ thi tuyển dụng công chức hoặc kỳ thi nâng ngạch công chức.
Ý kiến khác lại cho rằng, việc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý qua kỳ thi tuyển phải đƣợc mở rộng, không chỉ đơn thuần là những ngƣời đã đƣợc đƣa vào quy hoạch, mà phạm vi và đối tƣợng dự tuyển mở ra cả bên ngoài cơ quan, tổ chức. Từ đó, coi việc đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng nhƣ một kỳ thi tuyển dụng, thi nâng ngạch với các môn thi tƣơng tự.... Với các cách hiểu, nhận thức khác nhau sẽ có các cách thức tiến hành khác nhau, dẫn đến xu hƣớng không thực sự đảm bảo việc đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ.
Hai là, đối tƣợng ứng cử hoặc đăng ký dự tuyển quy định ra sao để không làm mờ nhạt vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác định hƣớng, tạo nguồn về công tác cán bộ. Có ý kiến cho rằng trong điều kiện một đảng duy nhất lãnh đạo
và cầm quyền ở Việt Nam, thì việc bỏ qua công tác quy hoạch, không quy định ngƣời dự tuyển phải thuộc diện đã đƣợc quy hoạch khi tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý sẽ làm mất đi vai trò định hƣớng, dẫn dắt, lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ. Quy định hiện hành về điều kiện ngƣời đƣợc đƣa vào thực hiện quy trình xem xét bổ nhiệm phải nằm trong quy hoạch chính là thể hiện sự chủ động, định hƣớng của Đảng trong việc xây dựng và quản lý, kiểm soát nguồn bổ sung cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý. Hiện nay, theo quy định của Đảng, những ngƣời đƣa vào thực hiện quy trình lựa chọn bổ nhiệm phải là những ngƣời nằm trong quy hoạch. Nếu nhƣ vậy, việc mở rộng đối tƣợng đăng ký dự tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo hƣớng không quy định phải thuộc diện trong quy hoạch sẽ mâu thuẫn với sự lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ (đƣợc thực hiện thông qua các nội dung trong đó có việc quy hoạch, tạo nguồn và đào tạo, bồi dƣỡng).
Ba là, về cách thức thi tuyển. Hiện nay thi tuyển lãnh đạo, quản lý đƣợc thực hiện thông qua tổ chức thi 2 môn: thi viết về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; viết và bảo vệ để án nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của cơ quan, đơn vị trong thời gian tới. Việc tổ chức 2 môn thi này tƣơng tự nhƣ các môn thi của kỳ thi tuyển công chức hoặc thi nâng ngạch công chức, trong khi yêu cầu đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực trong lãnh đạo, quản lý và trong chuyên môn nghiệp vụ là hoàn toàn khác nhau. Các môn thi có thể phù hợp khi đánh giá công chức thực thi thừa hành về chuyên môn nghiệp vụ để bố trí vào các vị trí yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ cao hơn trong nền công vụ; nhƣng không phải là giải pháp phù hợp để xem xét, đánh giá và lựa chọn bổ nhiệm, bố trí vào các vị trí lãnh đạo, quản lý.
Những tố chất, năng lực quan trọng để tạo nên sự thành công, hiệu quả của các nhà lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn chiến lƣợc lâu dài là sự quy tụ, tập hợp và đoàn kết đƣợc mọi ngƣời; là khả năng dẫn dắt, định hƣớng, tổ chức, phân công, kiểm tra việc thực hiện và điều hòa công việc trong cơ quan, đơn vị đƣợc
giao phụ trách. Không chỉ đơn thuần là các năng lực, kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn. Vì vậy, để tuyển chọn lãnh đạo, quản lý mà chỉ thực hiện thi viết các môn trên thì không thể đánh giá đƣợc đầy đủ trình độ, năng lực, phẩm chất của những nguời dự tuyển. Để đánh giá đƣợc đủ các tố chất và năng lực lãnh đạo, quản lý của ngƣời dự tuyển cần phải đánh giá, thẩm định các nội dung liên quan đến tố chất, năng lực lãnh đạo, quản lý nhƣ tầm nhìn, khả năng tổ chức thực hiện, tổ chức, phân công, điều hành và phối hợp công tác; năng lực trình bày, năng lực thuyết trình và bảo vệ các quan điểm, các ý tƣởng mang tính chiến lƣợc của mình...
Vì vậy, nên hay không nên tổ chức việc thi thông qua thực hiện các môn thi để lựa chọn lãnh đạo, quản lý nhƣ một số bộ, ngành và địa phƣơng đã làm hay thực hiện thi thông qua việc xây dựng, trình bày và bảo vệ chƣơng trình hành động của ngƣời đƣợc đề cử, đăng ký dự tuyển để đánh giá là một vấn đề cần xem xét.
Bốn là, về đánh giá ngƣời đăng ký dự tuyển. Theo quy định hiện hành về công tác bổ nhiệm, việc xem xét và đánh giá ngƣời đƣợc giới thiệu, đề cử hoặc đăng ký dự tuyển phải qua nhiểu cấp, nhiều khâu nhƣ cấp ủy đảng, chính quyền, tập thể đồng nghiệp, các cơ quan có liên quan... Đó là các bƣớc xem xét, đánh giá về hồ sơ, về phẩm chất, trình độ, năng lực của nhân sự, về mức độ tín nhiệm trong cơ quan, đơn vị, về các thông tin trong dƣ luận, về các vấn đề còn chƣa rõ ràng ...
Trong thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý, những bộ, ngành, địa phƣơng làm thí điểm đã bỏ qua khâu đánh giá, không lấy phiếu tín nhiệm trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của cơ quan, đơn vị. Việc đánh giá ở khâu này đƣợc thay thế bằng Hội đồng thi tuyển, có nơi là các đồng chí trong Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy (ví dụ tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Thái Bình), có nơi gồm các đồng chí đại diện lãnh đạo các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ (ví dụ nhƣ Bộ Giao thông vận tải), về vấn đề này, qua nghiên cứu thấy rằng trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, ngƣời
đƣợc bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo, quản lý, ngoài việc phải qua ý kiến của cấp có thẩm quyền, các cơ quan có liên quan, còn phải đƣợc xem xét tham khảo thông qua mức độ tín nhiệm (lấy phiếu tín nhiệm) của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị.
Vì vậy, việc thực hiện lấy phiếu tín nhiệm trong đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị cần phải đƣợc đổi mới về cách lấy phiếu, nhất là kết cấu và nội dung tín nhiệm cần đƣợc mọi ngƣời cho ý kiến để cấp có thẩm quyền xem xét, lựa chọn trƣớc khi quyết định bổ nhiệm.
Năm là, về tiêu chuẩn, điều kiện đƣợc giới thiệu để cử hoặc đăng ký dự tuyển. Trong quá trình đổi mới phƣơng thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý, dù mở rộng đối tƣợng, phạm vi đăng ký dự tuyển thì tiêu chuẩn, điều kiện để đăng ký dự tuyển hoặc đƣợc giới thiệu để cử cũng phải bảo đảm tuân thủ các điều kiện, tiêu chuẩn chung và các tiêu chuẩn đặc thù đang đƣợc quy định.
Tiểu kết Chƣơng 1
Trong Chƣơng 1, luận văn đã làm rõ các khái niệm liên quan đến thi tuyển, thi tuyển cạnh tranh; khái niệm về lãnh đạo, quản lý và đơn vị sự nghiệp y tế công lập… Đƣa ra sự cần thiết của thi tuyển lãnh đạo quản lý, phân biệt với các hình thức tuyển dụng khác, những đặc điểm của lãnh đạo quản lý trong ngành y tế là một ngành đặc biệt, các yếu tố ảnh hƣởng đến thi tuyển, kinh nghiệm thực tiễn thi tuyển lãnh đạo, quản lý ở một số bộ, ngành, địa phƣơng.
Từ cơ sở lý luận và thực tiễn triển khai cho thấy thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý là một phƣơng thức quan trọng xuất phát từ nhu cầu thực tế nhằm nâng cao chất lƣợng công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, góp phần hƣớng đến cung cấp dịch vụ công ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả để phục vụ ngƣời dân ngày càng tốt hơn. Những hoạt động của ngƣời lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN y tế công lập và việc phân loại họ là những phác thảo ban đầu về tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ của vị trí chức danh cần tuyển chọn, bổ nhiệm, làm cơ sở các công chức, viên chức có định hƣớng phấn đấu, phát triển bản thân, đủ điều kiện đăng ký dự tuyển cạnh tranh vào lãnh đạo, quản lý. Đồng thời, những lý luận về hình thức và nội dung một cuộc thi tuyển lãnh đạo, quản lý là cơ sở để áp dụng phù hợp cho ngành, địa phƣơng.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
THUỘC SỞ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG