2.2. Thực trạng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự
2.2.1. Thực trạng quy định của thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý
trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.2.1. Thực trạng quy định của thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.2.1.1. Thực trạng văn bản quy định
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VIII) về Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đề ra mục tiêu “...xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng,…phải đổi mới, trẻ hóa cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn và
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) về việc tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ, Nghị quyết đã chỉ rõ “Chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức... Thí điểm tiến tới mở rộng thi tuyển công khai một số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng, cấp vụ nhất là người đứng đầu bệnh viện, trường học, cơ quan nghiên cứu và doanh
nghiệp nhà nước”.
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc đã chỉ rõ “Thực hiện việc thi tuyển công khai với một số lãnh đạo chuyên môn trong bộ máy hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp ở trung ương và địa phương”.
- Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020 đƣợc ban hành tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011: ... “thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương, giám đốc sở và tương đương trở xuống”.
- Chƣơng trình công tác của UBND tỉnh năm 2009 ban hành kèm theo Công văn số 01/CTr-UBND ngày 02/01/2009 của UBND tỉnh, trong đó có nội dung “giao Sở Nội vụ xây dựng đề án thí điểm thi tuyển hoặc bầu chức danh thủ trưởng đơn vị sự nghiệp trực thuộc cấp sở”.
Nội dung các văn bản trên là cơ sở để UBND tỉnh Bắc Giang ban hành các Quyết định kèm theo Đề án trực tiếp thực hiện việc thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập. Cụ thể:
- Quyết định 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Đề án thực hiện thí điểm tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý một số đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang.
- Quyết định số 81/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề án thực hiện tuyển chọn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng và
tƣơng đƣơng; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc trực thuộc cấp sở, UBND cấp huyện; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị sự nghiệp trực thuộc phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang.
- Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh quy định về tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
- Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 08/02/2020 sửa đổi, bổ sung một số quy định của Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 về tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Nhìn chung các văn bản của tỉnh mới chỉ thể hiện quan điểm về sự cần thiết và tính đúng đắn của thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh, là cơ sở để Sở Y tế xây dựng các Kế hoạch thi tuyển lãnh đạo, quản lý hàng năm cho các đơn vị trực thuộc. Để có cơ sở pháp lý chính thức cho công tác này Đảng và Nhà nƣớc cần thể chế hóa các quy định để có thể triển khai thực hiện có hệ thống và lâu dài.
2.2.1.2. Thực trạng yêu cầu của việc thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
Những yêu cầu của thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế đƣợc tổng hợp từ nội dung của các Đề án tuyển chọn của tỉnh đã và đang đƣợc thực hiện từ năm 2012 đến nay.
a) Nguyên tắc thi tuyển và trúng tuyển
Công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế cần tuân thủ các nguyên tắc về thi tuyển và trúng tuyển sau:
- Đảm bảo nguyên tắc có sự lãnh đạo, chỉ đạo, thống nhất của cấp ủy Đảng cơ quan, đơn vị tổ chức thi tuyển, từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện thi tuyển và các bƣớc triển khai thực hiện kế hoạch, quy trình thi tuyển.
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công bằng, công khai, khách quan, minh bạch và có cạnh tranh trong thi tuyển.
- Nội dung các tiêu chí nhận xét, đánh giá, tuyển chọn phải cụ thể hóa và công khai rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng để các đối tƣợng đƣợc biết và tham gia dự tuyển.
- Ngƣời trúng tuyển phải là ngƣời đƣợc tập thể cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị thực hiện thi tuyển đánh giá, nhận xét về Đề án, Chƣơng trình hành động xây dựng và phát triển cơ quan, đơn vị bằng hình thức bỏ phiếu kín (đạt từ 50% số phiếu trở lên tán thành) và đƣợc Hội đồng tuyển chọn xem xét, bỏ phiếu (đạt tổng số phiếu cao nhất). Trƣờng hợp nhiều ứng viên có số phiếu của Hội đồng tuyển chọn bằng nhau thì chọn ngƣời có bằng đào tạo chính quy có trình độ cao hơn; nếu cùng trình độ thì chọn ngƣời đƣợc Hội nghị (tập thể đơn vị) bỏ phiếu xếp thứ tự cao hơn trúng tuyển.
- Sau một năm, ngƣời đƣợc bổ nhiệm phải đƣợc nhận xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ phân công; nếu không hoàn thành nhiệm vụ, xếp loại yếu kém trong 02 năm liền thì đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét có thể miễn nhiệm theo quy định.
- Việc thi tuyển không làm ảnh hƣởng đến công việc hiện tại của ngƣời dự tuyển. Lãnh đạo tại các đơn vị, cơ quan có ngƣời dự tuyển không đƣợc trù dập cán bộ, công chức, viên chức khi họ tham gia dự tuyển vào một chức danh ở một cơ quan, đơn vị khác và không trúng tuyển trở về.
b) Xây dựng chƣơng trình hành động phát triển đơn vị
Ngƣời tham gia dự thi tuyển phải xây dựng Đề án hoặc Chƣơng trình hành động xây dựng phát triển đơn vị với các nội dung sau:
- Đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động, phân tích nguyên nhân những mặt mạnh, mặt yếu, những ƣu điểm, hạn chế và thuận lợi, khó khăn, thời cơ, thách thức của đơn vị trong ba năm liên tục liền kề năm thi tuyển.
- Đề ra mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, phƣơng hƣớng phát triển đơn vị trong thời hạn giữ chức vụ theo quy định (05 năm) ở đơn vị thi tuyển.
- Các biện pháp, giải pháp và đề xuất để thực hiện các mục tiêu trên nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển đơn vị trong thời gian giữ chức vụ.
- Đƣa ra một số tình huống cụ thể trong giải quyết công việc với cƣơng vị là cấp trƣởng, cấp phó đơn vị thi tuyển và xây dựng phƣơng án tốt nhất để giải quyết tình huống đó.
Ngoài ra, căn cứ vào vị trí chức danh cụ thể, Sở Y tế có thể bổ sung thêm các nội dung riêng cho phù hợp với tình hình thực tế để đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành của đơn vị.
c) Quy trình thi tuyển tại Sở Y tế
Về cơ bản, trình tự tiến hành cuộc thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang đƣợc tiến hành khái quát theo các bƣớc sau:
Thông báo kế hoạch tuyển chọn; tiếp nhận và thẩm định hồ sơ
Tạo điều kiện để ứng viên xây dựng Đề án, Chƣơng trình hành động
Tiếp nhận Đề án, Chƣơng trình hành động và tổ chức hội nghị tuyển chọn
Hội đồng tuyển chọn đánh giá và xét trúng tuyển
Bổ nhiệm ngƣời trúng tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý
Bước 1. Sở Y tế rà soát hàng năm tại đơn vị sự nghiệp trực thuộc có nhu cầu tuyển chọn các chức danh lãnh đạo, quản lý sẽ phải xây dựng Kế hoạch tuyển chọn hàng năm gửi Sở Nội vụ. Trong vòng 10 ngày làm việc, Sở Nội vụ thẩm định, thống nhất và hoàn chỉnh Kế hoạch trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Kế hoạch tuyển chọn phải nêu cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tƣợng, hồ sơ, thủ tục, nội dung tuyển chọn, chức danh, vị trí cần tuyển, thời gian, địa điểm nộp hồ sơ và thời gian tuyển chọn bảo đảm phù hợp với tình hình, đặc điểm của ngành, đơn vị.
Bước 2. Sở Y tế có trách nhiệm thông báo công khai Kế hoạch tuyển chọn
với đầy đủ các nội dung đã đƣợc phê duyệt trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển trong 10 ngày làm việc kể từ khi công bố Kế hoạch tuyển chọn.
Sở Y tế tiến hành thẩm tra hồ sơ của ngƣời dự tuyển thuộc thẩm quyền quyết định bổ nhiệm của cấp mình, phối hợp với Sở Nội vụ thẩm tra hồ sơ đối với ngƣời dự tuyển thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh, thông báo hồ sơ đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện dự tuyển, chuyển một bộ hồ sơ của những ngƣời đủ điều kiện tuyển chọn đến Hội đồng tuyển chọn. Thời gian thực hiện không quá 07 ngày làm việc kể từ khi kết thúc nhận hồ sơ.
Bước 3. Sở Y tế và đơn vị thực hiện tuyển chọn tạo mọi điều kiện thuận
lợi để các đối tƣợng đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia dự tuyển tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu các thông tin cần thiết, liên quan đến tình hình hoạt động của đơn vị. Thời gian nghiên cứu, tìm hiểu không quá 15 ngày làm việc. Sau đó, ứng viên xây dựng Đề án, Chƣơng trình hành động theo nội dung quy định nộp cho Thƣ ký Hội đồng sau 10 ngày kể từ ngày Hội đồng thông báo tiếp nhận.
Hội đồng tuyển chọn thông báo về thời gian, địa điểm tổ chức tuyển chọn cụ thể bằng văn bản.
Bước 4. Hội đồng tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý (cấp trƣởng,
đơn vị tổ chức tuyển chọn tham gia để ngƣời dự tuyển thuyết trình bảo vệ “Đề
án tổ chức, hoạt động phát triển đơn vị” hoặc “Chương trình hành động xây
dựng phát triển đơn vị” và giải đáp các thắc mắc của hội nghị cũng nhƣ chất vấn
của Hội đồng. Thành phần khác trong hội nghị tuyển chọn theo quy định đối với từng cấp thực hiện tuyển chọn phù hợp với đơn vị tuyển chọn.
Sau khi nghe ứng viên thuyết trình và trả lời các câu hỏi của hội nghị, Hội đồng tuyển chọn tổ chức lấy phiếu đánh giá, nhận xét của tập thể cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị tổ chức tuyển chọn và những ngƣời có mặt trong hội nghị (bằng phiếu kín) về chƣơng trình hành động của các ứng viên. Ngƣời đạt từ 50% số phiếu trở lên thì mới đƣợc Hội đồng tuyển chọn xem xét bỏ phiếu tiếp.
Bước 5. Căn cứ vào kết quả bỏ phiếu của hội nghị, Hội đồng tuyển chọn
tổ chức họp, nhận xét, đánh giá về kết quả tham gia của từng ứng viên tại hội nghị tuyển chọn, bỏ phiếu kín về Chƣơng trình hành động phát triển cơ quan, đơn vị của mỗi ứng viên dự tuyển để chọn một ứng viên có số phiếu cao nhất trúng tuyển. Trƣờng hợp nhiều ngƣời có tổng số phiếu đánh giá của Hội đồng cao bằng nhau thì chọn ngƣời trong diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý có bằng đào tạo chính quy là ngƣời trúng tuyển.
Hội đồng tuyển chọn công bố ngƣời trúng tuyển và báo cáo kết quả lên cấp có thẩm quyền để bổ nhiệm.
Bước 6. Căn cứ vào báo cáo kết quả của Hội đồng tuyển chọn, Giám đốc
Sở Y tế xem xét, quyết định bổ nhiệm cán bộ theo thẩm quyền đƣợc phân cấp hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có quyết định bổ nhiệm vào vị trí cấp trƣởng, cấp phó của các đơn vị dự tuyển ngƣời trúng tuyển phải đến nhận công tác, nếu chƣa thể đến nhận thì phải có đơn xin gia hạn và đƣợc sự đồng ý của Thủ trƣởng đơn vị thực hiện tuyển chọn. Thời gian gia hạn không quá 15 ngày.
Trƣờng hợp ngƣời trúng tuyển không đến nhận công tác, tập thể cấp ủy và Ban lãnh đạo Sở xem xét chọn một ngƣời trúng tuyển có kết quả cao thứ hai để đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm vào vị trí chức danh cần tuyển.
d) Quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời trúng tuyển và đƣợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý
Về quyền lợi
- Đƣợc thủ trƣởng đơn vị đang công tác tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời trúng tuyển bàn giao công việc và lập các thủ tục thuyên chuyển đến nhận công tác tại đơn vị mới.
- Cấp ủy và thủ trƣởng đơn vị có nhu cầu tuyển dụng lập thủ tục đề nghị cơ quan có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm chức vụ cần tuyển.
- Đƣợc xếp ngạch, bậc lƣơng hiện hƣởng, phụ cấp chức vụ đƣợc bổ nhiệm. - Đƣợc đơn vị tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận nhanh công việc, phát huy tài năng trong việc tổ chức hoạt động; quản lý, điều hành đơn vị và triển khai Đề án tổ chức hoạt động và phát triển đơn vị.
Đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng trong nƣớc và nƣớc ngoài theo quy định. - Sau 5 năm giữ chức vụ, căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ và mức độ phát triển của đơn vị, có bản nhận xét, đánh giá cán bộ, nếu có thành tích xuất sắc thì có thể đƣợc xem xét bổ nhiệm lại hoặc thi tuyển chức vụ cao hơn.
- Có quyền từ chức theo quy định tại Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Về nghĩa vụ
Ngƣời đƣợc bổ nhiệm phải đến nhận công tác trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
- Chấp hành sự lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát của cấp ủy và lãnh đạo cơ quan chủ quản và của đơn vị.
- Triển khai thực hiện đề án, chƣơng trình hành động tổ chức hoạt động và phát triển đơn vị đã đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng tuyển chọn; sau một năm công tác, phải báo cáo kết quả triển khai, thực hiện.
- Xây dựng, củng cố, kiện toàn đơn vị vững mạnh, đoàn kết, thống nhất; tổ chức thực hiện tốt, có kết quả cao các nhiệm vụ công tác đƣợc giao.
- Chấp hành sự lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát của cấp ủy và lãnh đạo cơ quan chủ quản và của đơn vị; hoàn thành tốt, có hiệu quả các nhiệm vụ nhà nƣớc giao; các hoạt động dịch vụ, liên doanh, liên kết.
- Ngƣời đƣợc bổ nhiệm làm lãnh đạo, quản lý thông qua thi tuyển không đƣợc đồng thời giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị mà có vợ hoặc chồng, cha, mẹ, con giữ chức danh quản lý, điều hành tại cơ quan, đơn vị đó.
e) Hồ sơ đăng ký dự thi tuyển